Ухвала суду № 78003870, 21.11.2018, Херсонський міський суд Херсонської області

Справа №766/18306/17

н/п 2-а/766/274/18

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 року м. Херсон

Херсонський міський суд Херсонської області в складі: головуючого судді Ус О.В., секретар судового засідання Смоленська Ю.Ю., з участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянув у підготовчій частині відкритого судового засідання в залі суду в м. Херсоні в порядку спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа державний інспектор здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_4 про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, визнання протиправним та скасування розрахунку розміру шкоди, визнання протиправним та скасування наказу, акту обстеження земельної ділянки, акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, визнання протиправним та скасування припису щодо усунення порушень вимог земельного законодавства,

ВСТАНОВИВ:

24.10.2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом в порядку ст. 171-2 КАС України (в редакції, що діяла до 15.12.2017 р.) з приводу рішення суб’єкта владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності. Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 640,00 грн. (арк. справи 32).

Ухвалою судді Херсонського міського суду Херсонської області Гаврилова Д.В. від 10.11.2017 року відкрито провадження у справі та призначено судовий розгляд на 28.02.2018 р.

05.12.2017 р. позивачем подано клопотання про забезпечення позову, в задоволенні якого було ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 06.12.2017 р. відмовлено.

Крім того, 05.12.2017 р. позивачем подана заява про зміну вимог, відповідно до якої позивачем змінено предмет позовних вимог та позивач просив визнати протиправними та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 02.08.2017 р. № 308/0/92-17-ДК; Акт обстеження земельної ділянки від 07.08.2017 р. № 308-ДК/128/АО/10/01/-17; Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.08.2017 р. № 308-ДК/389/АП/09/01/-17; Приписи від 05.09.2017 р. № 308-ДК/0157ПР/03/01/-17.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 28.02.2018 року залучено до участі у розгляді справи державного інспектора здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_4 в якості третьої особи на стороні відповідача.

За протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.09.2018 р. через закінчення повноважень у судді Гаврилова Д.В. справа передана в провадження судді Ус О.В.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 28.09.2018 року справу прийнято до провадження судді Ус О.В. в порядку спрощеного позовного провадження та призначено перше судове засідання щодо розгляду справи за суттю на 17.10.2018 р.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 17.10.2018 року виправлено описку в ухвалі Херсонського міського суду Херсонської області від 28 вересня 2018 року, зазначено третьою особою на стороні відповідача державного інспектора здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_4; запропоновано сторонам у справі висловити свою думку щодо підсудності справи Херсонському міському суду Херсонської області з урахуванням поданої 05.12.2017 року заяви представника позивача про зміну (уточнення) позовних вимог.

В підготовчій частині судового засідання на обговорення поставлене питання щодо можливості розгляду справи Херсонським міським судом Херсонської області.

Представник позивача вважав, що справа підсудна місцевому загальному суду не зважаючи на зміну позовних вимог до набрання чинності нової редакції КАС України, оскільки залишилася вимога про скасування постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Представник відповідача вважала, що справа підсудна окружному адміністративному суду за суб’єктивним складом.

Суд, дослідив матеріали адміністративної справи, приходить до висновку про необхідність направлення справи до Херсонського окружного адміністративного суду для розгляду за підсудністю з огляду на наступне.

24.10.2017 р. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, в якому просив поновити строк для подачі адміністративного позову; визнати протиправною та скасувати постанову №308-ДК/0129ПО/08/01-17 від 04.09.2017 р. про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП у вигляді стягнення штрафу у розмірі 170,00 грн.; визнати протиправним та скасувати розрахунок розміру шкоди в сумі 13148,48 грн. заподіяної ним внаслідок самовільно зайнятих земельних ділянок площею 0,0172 га, які розташовані в межах населеного пункту м. Херсона.

05.12.2017 року ОСОБА_3 подано до суду заяву про зміну (уточнення) позовних вимог, відповідно до якої просить:

- визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 02.08.2017 року № 308/0/92-17-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» згідно яким здійснено перевірку земельних ділянок - вул. Торгова, 32 та вул. Торгова, 34, м. Херсон;

- визнати протиправним та скасувати Акт обстеження земельної ділянки складений Державним інспектором здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_4 від 07.08.2017 року № 308- ДК/127/АО/10/01/-17 по вул. Торгова, 32 м.Херсон;

- визнати протиправним та скасувати Акт обстеження земельної ділянки складений Державним інспектором здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_4 від 07.08.2017 року № 308- ДК/128/АО/Ю/01/-17 по вул. Торгова, 34 м. Херсон;

- визнати протиправним та скасувати Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об’єктом земельної ділянки складений Державним інспектором здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_4 від 07.08.2017 року № 308-ДК/389/АП/09/01/-17 по вул. Торгова. 32 м. Херсон;

- визнати протиправним та скасувати Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об’єктом земельної ділянки складений Державним інспектором здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_4 від 07.08.2017 року № 308-ДК/390/АП/09/01/-17 по вул. Торгова, 34 м. Херсон;

- визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 05.09.2017 року № 308-ДК/0156Пр/03/01/-17 щодо усунення порушень вимог земельного законодавства за адресою вул.. Торгова, 32 м. Херсон, Херсонська область врученого Державним інспектором здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_4;

- визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 05.09.2017 року № 308-ДК/0157Пр/03/01/-17 щодо усунення порушень вимог земельного законодавства за адресою вул.. Торгова, 34 м. Херсон, Херсонська область врученого Державним інспектором здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_4.

Подання первісного позову та зміна (уточнення) позовних вимог відбувалася до 15.12.2017 року.

За приписами ч.1 ст. 18 КАС України (в редакції до 15.12.2017р.) місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам; усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг; адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої цієї статті; адміністративні справи щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземців та осіб без громадянства, які підлягають примусовому видворенню за межі України; продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземців та осіб без громадянства, які підлягають примусовому видворенню за межі України; затримання іноземців та осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця щодо виконання рішень органів (посадових осіб), крім судових рішень.

Частиною другою цієї статті визначено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи: однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам; про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Відповідно до п. 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03 березня 2015 р. № 28 - Головне управління Держгеокадастру у Херсонській є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 15 визначено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

За приписами третього абзацу частини першої статті 21 КАС України в редакції до 15.12.2017 р. якщо справа щодо однієї з вимог підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої вимоги (вимог) - місцевому загальному суду як адміністративному суду, таку справу розглядає окружний адміністративний суд.

Враховуючи, що вимоги позивача адресовані до територіального підрозділу центрального органу виконавчої влади, поданий позов станом на день як подання (містить 2 вимоги, одна з яких непідсудна місцевому загальному суду), так і зміни (уточнення) позовних вимог (додано вимоги, які не підсудні місцевому загальному суду), предметно не підсудний місцевому загальному суду, як адміністративному суду, тому справа підлягала розгляду Херсонським окружним адміністративним судом (73027, м.Херсон, вул. Робоча, 66).

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 29 КАС України (в редакції до 15.12.2017 р.) суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо після відкриття провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

За приписами п. 10 ч. 1 розділу VII Перехідних Положень КАС України (в редакції Закону № 2147-VIII від 03.10.2017 р.) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Аналогічні вимоги щодо підсудності містяться в КАС України в редакції на час розгляду справи, розгляд усіх заявлених позивачем вимог за ч.3 ст. 21 КАС України підсудний окружному адміністративному суду.

Згідно ч. 1 ст. 318 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю, якщо рішення прийнято судом з порушенням правил юрисдикції (підсудності), визначених статтями 20, 22, 25-28 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 необхідно передати для розгляду за предметною підсудністю до Херсонського окружного адміністративного суду.

Керуючись ст. ст.20, 21, 29 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа державний інспектор здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_4 про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, визнання протиправним та скасування розрахунку розміру шкоди, визнання протиправним та скасування наказу, акту обстеження земельної ділянки, акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, визнання протиправним та скасування припису щодо усунення порушень вимог земельного законодавства - передати Херсонському окружному адміністративному суду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п’ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п’ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Херсонський міський суд Херсонської області.

СуддяОСОБА_5