Рішення № 77999552, 08.11.2018, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області

Справа № 344/10772/17

Провадження № 2-а/344/290/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2018 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм.Івано-Франківську та Тисмениці управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменного Остапа Івановича, Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання дій інспектора неправомірними, скасування постанови про закриття справи від 31.07.2017 року №33-ДК/0023, закриття провадження у справі за відсутності події і складу адміністративного правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та м. Івано-Франківську та м.Тисмениці управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменного Остапа Івановича та Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та скасування постанови. Позивач мотивує свій позов тим, що Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області провело ряд перевірок Прикарпатської державної сільськогосодарської дослідної станції Інституту сільського госодарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України щодо дотримання вимог земельного законодавства. За результатами вищевказаної перевірки 19.05.2017 р. складено акт №4.3-12/16 щодо порушення у вигляді використання позивачем земель не за цільовим призначенням. Позивач вказує на безпідставність складання акту перевірки від 19.05.2017 р. №4.3-12/16, оскільки зазначені в ньому порушення вимог земельного законодавства не відповідають дійсності. 14.08.2017р. на адресу Станції надійшов протокол про адміністративне правоорушення від 17.07.2017 р. за №33-ДК0022п, складений на ім'я ОСОБА_1, який є протиправним на переконання позивача, оскільки посадові особи, які його складали, діяли з перевищенням своїх повноважень, втручаючись в господарську діяльність Станції та роблячи висновки, що не відносяться до їх компетенції. 16.08.2017 р. на адресу Станції надійшла Постанова про закриття срави про адміністративні правопорушення через порушення строків розгляду, водночас факт правопорушення в ній підтверджується. Позивач ОСОБА_1 вважає, що справа про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення. В зв"язку з наведеним, просить суд поновити строк для оскарження Постанови про закриття справи від 31.07.2017 р. №33-ДК/0023, визнати неправомірними дії інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменецькому, Тлумацькому районах та м. Івано-Франківську та Тисмениці управлінн контролю за використанням та охороною земель Головного уравління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменного Остапа Івановича та Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в частині складення протоколу 17.07.2017 р. за №33-ДК0022п, скасувати Постанову про закриття справи від 31.07.2017 р. №33-ДК/0023 та прийняти рішення про закриття справи срава про адміністративне правопорушення за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Позивач ОСОБА_4 в судовому засіданні 30.11.2017 року позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав наведених у позовній заяві, просив задоволити.

В судове засідання призначене на 08.11.2018 року позивач ОСОБА_4 не з»явився, попередньо подав до суду клопотання відповідно до якого заявлені позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в адміністративному позові, просив позов задоволити в повному обсязі та розгляд справи провести без його участі та його представника (а.с. 128).

В судовому засіданні 30.11.2017 р. представник відповідача Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Копча Р.І. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, посилаючись на те, що відповідач у відповідності до Положення про Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області наділений повноваженнями здійснювати контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, шляхом проведення відповідних перевірок та у разі виявлення порушень можуть приймати приписи, які є обовязковими до виконання. Представник відповідача повідомив суд, що позивач допустив порушення у вигляді нецільового використання земельних ділянок, які належать йому на праві постійного користування, а тому постанова від 17.07.2017 №33-ДК/0022 складена відповідачем правомірно. В зв"язку з наведеним, просив суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі (а.с. 47-52).

Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменний О.І. в судовому засіданні 30.11.2017 року повідомив суду, що діяв в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений нормами діючого законодавства, просив суд відмовити в задоволенні позову.

Беручи до уваги пояснення учасників процесу, розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази, давши оцінку належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємного зв'язку доказів у їх сукупності, застосовуючи до визначених правовідносин норми матеріального та процесуального права, суд вважає, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо визнання дій протиправними та скасування постанови.

Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України є державною, бюджетною, неприбутковою, науковою установою, що підтверджується копією статуту позивача, затвердженого Президентом Національної академії аграрних наук України 11.11.2016 року (а.с.13-22).

Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України безпосередньо підпорядкована Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України та перебуває у віданні Національної академії аграрних наук України як органу управління державним майном.

Суд встановив, що 19.05.2017 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області провідним спеціалістом відділу державного контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та м. Івано-Франківську та Тисмениці Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменним О.І. була проведена перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства при набутті права, використанні, здійсненні заходів з охорони земель та в частині родючості ґрунтів за зміною показників якісного стану ґрунтів у результаті проведення господарської діяльності на землях сільськогосподарського призначення, своєчасним проведенням заходів щодо збереження, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, які перебувають у користування Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України на території Підлузької, Підпечерівської сільських рад Тисменицького району Івано-Франківської області.

За результатами вказаної перевірки відповідачем складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом земельної ділянки від 19.05.2017р. №4.3.-12/16, в якому зафіксовані порушення вимог земельного законодавства. Так, під час вищевказаної перевірки державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області інспектор виявив, зокрема, використання позивачем земель не за цільовим призначенням, що слугувало підставою для прийняття 17.07.2017 припису №33-ДК/0022, яким зобовязано директора Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України в 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства (а.с.24-25).

Вважаючи наведений припис відповідача від 17.07.2017 №33-ДК/0022 протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідками розгляду Івано-Франківським окружним адміністративним судом срави прийнято постанову від 24.10.2017 р. у справі №8099/1231/17, якою позовні вимоги задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано припис Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 17.07.2017 р. №33-ДК/0022. Під час розгляду справи в порядку адміністративного судочинства суд здійснив аналіз та надав правову оцінку діям ОСОБА_1 та Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області при перевірці Прикарпатської ДСДС, керівником якої є Позивач у даній справі (а.с. 119).

За результатами апеляційного розгляду постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.10.2017 р. у справі №809/1231/17, Львівським апеляційним адміністративним судом 19 квітня 2018 року було прийнято ухвалу, якою апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області закрито. Постанова від 24.10.2017 р. у справі №809/1231/17 набрала законної сили (а.с. 120).

Згідно ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Оскільки наслідком складання Протоколу та Постанови, що оскаржується, є діяльність ОСОБА_1 та Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, результати розгляду справи №809/1231/17, що розглядалась Івано-Франківським окружним адміністративним судом, має приюдиційне значення для розгляду даної справи.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

В частині закриття провадження по справі про адмінправопорушення позовні вимоги підлягають залишенню без задоволення, оскільки у відповідності до ст.245 КАС України, адміністративні суди не наділені повноваженнями щодо закриття провадження у справах про адмінправопорушення.

За таких обставин, оцінивши подані сторонами докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм.Івано-Франківську та Тисмениці управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменного Остапа Івановича, Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання дій інспектора неправомірними, скасування постанови про закриття справи від 31.07.2017 року №33-ДК/0023, закриття провадження у справі за відсутності події і складу адміністративного правопорушення є обґрунтованим та підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, відповідно до ст. ст. 9, 19, 20, 74, 77 КАС України, керуючись ст. ст. 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та м.Івано-Франківську та м.Тисмениці управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменного Остапа Івановича, Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання дій інспектора неправомірними, скасування постанови про закриття справи від 31.07.2017 року №33-ДК/0023, закриття провадження у справі за відсутності події і складу адміністративного правопорушення задоволити часково.

Скасувати постанову про закриття адміністративної справи від 31.07.2017 р. №33-ДК/0023, складену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та м. Івано-Франківську та м.Тисмениці управління контролю за використанням та охороною земель Головного уравління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменним Остапом Івановичем.

В задоволенні решти вимог адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 21.11.2018 року.

Суддя Пастернак І.А.