Рішення № 77994837, 20.11.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

20 листопада 2018 року №826/5461/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до третя особаГоловного управління Пенсійного фонду України в місті Києві Київський міський військовий комісаріатпровизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, за участю третьої особи - Київського міського військового комісаріату, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії ОСОБА_1 з 79% грошового забезпечення на 70% грошового забезпечення з 01.12.2015 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачеві виходячи з 79% його грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2015, з урахуванням проведених виплат;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо не проведення перерахунку пенсії позивачеві з 01.01.2017 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з грошового забезпечення відповідно до довідки Державного космічного агентства України від 07.02.2017 №15, виходячи з 79% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2017, з урахуванням проведених виплат до набуття права на пенсію у більшому розмірі.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем після перерахунку пенсії з 01.12.2015 протиправно було занижено позивачеві розмір пенсії за вислугу років з 79% встановлених на день призначення пенсії, до 70% грошового забезпечення. Крім того, відповідачем протиправно було відмовлено у проведені перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Державного космічного агентства України від 07.02.2017 №08/17 з посиланням на відсутність порядку проведення такого перерахунку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі №826/5461/18 та запропоновано відповідачу в п'ятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали надати суду відзив на позовну заяву, а у разі подання відзиву запропоновано позивачеві надати відповідь на відзив протягом 5 днів з моменту отримання відзиву.

Також, позивачем 07.06.2018 через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва було подано відповідь на відзив по справі №826/5461/18, проте суд звертає увагу, що відзив Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на адресу суду станом на дату прийняття рішення по справі - не надходив.

Справу розглянуто після отримання судом інформації щодо повідомлення належним чином сторін про відкриття спрощеного позовного провадження у справі.

Відповідно до частини першої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частиною п'ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше.

Пунктом 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.11.2018 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без розгляду в частині щодо:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії ОСОБА_1 з 79% грошового забезпечення на 70% грошового забезпечення з 01.12.2015;

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо не проведення перерахунку пенсії позивачеві з 01.01.2017;

- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачеві виходячи з 79% його грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2015, з урахуванням проведених виплат, за період з 01.12.2015 по 01.01.2016. В іншій частині позовних вимог розгляд справи продовжено.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

З матеріалів справи вбачається, що наказом Міністра оборони України від 13.06.2005 №313 ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у відставку.

Відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" позивачу було призначено пенсію за вислугу років у розмірі 79% грошового забезпечення (пенсійне посвідчення від 09.01.2005 №3141113).

З 01.12.2015 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 позивачеві було проведено перерахунок пенсії та визначено її розмір виходячи з 70% грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком пенсії від 27.02.2018.

На думку позивача, йому протиправно було занижено розмір пенсії за вислугу років з 79% встановлених на день призначення пенсії, до 70% грошового забезпечення.

В подальшому, Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 "Питання оплати праці працівників державних органів" (далі - Постанова №15) збільшено розмір посадового окладу за посадою заступника начальника управління космічних комплексів Державного космічного агентства України, яку позивач займав на момент звільнення із Збройних Сил України.

Так, на підставі Постанови №15 Державним космічним агентством України було видано ОСОБА_1 довідку від 07.02.2017 №08/17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Також, Державним космічним агентством України листом від 23.01.2017 №297/09-К2/17 повідомлено Міністерство оборони України та Пенсійний фонд України про настання підстав для перерахунку пенсії у зв'язку із зміною посадових окладів військовослужбовців, відряджених до нього, з 01.01.2017 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" та від 18.01.2017 №15 "Питання оплати праці працівників державних органів".

Департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 31.01.2017 №248/3/6/312 повідомив Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, які відряджалися до Державного космічного агентства України, у зв'язку із збільшенням їх посадових окладів відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" та від 18.01.2017 №15 "Питання оплати праці працівників державних органів".

Київським міським військовим комісаріатом 15.02.2017 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві була направлена довідка Державного космічного агентства України від 07.02.2017 №08/17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Проте, листом Пенсійного фонду України від 16.02.2017 Департамент фінансів Міністерства оборони України та Державне космічне агентство України повідомлено про те, що у зв'язку з тим, що Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку пенсій, з питання щодо наявності підстав для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, колишнім військовослужбовцям, які відряджалися до державних органів, установ та організацій, в тому числі до Державного космічного агентства України, розміри посадових окладів, за посадами яких змінено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1037 та від 18.01.2017 №15, направлено відповідний запит до Міністерства соціальної політики України.

Листом Київського міського військового комісаріату від 10.03.2017 ВСЗ/456 позивача повідомлено про повернення на адресу Київського міського військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії без виконання.

Позивач, в свою чергу, 14.04.2017 звернувся до відповідача з листом щодо неправомірності неперерахунку пенсії відповідно до направленої Київським міським військовим комісаріатом довідки Державного космічного агентства України від 07.02.2017 №09/17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та проведення перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки.

Листом від 12.05.2017 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії у зв'язку із відсутністю відповідного порядку, також відповідач зазначив, що проведення перерахунку пенсій в разі зміни грошового забезпечення по заяві пенсіонера Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 від 13.02.2008 №45 не передбачено.

Вважаючи свої права та законні інтереси порушеними внаслідок заниження розміру пенсії за вислугу років з 79% встановлених на день призначення пенсії, до 70% та не проведення її перерахунку у зв'язку зі збільшенням розміру посадового окладу за посадою заступника начальника управління космічних комплексів Державного космічного агентства України, яку позивач займав на момент звільнення із Збройних Сил України, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

За правилами частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на день виходу на пенсію) призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 №1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

У відповідності до положень пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і надбавок, доплат, підвищень та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Аналізуючи наведене, суд приходить до висновку, про необхідність проведення перерахунку пенсії позивача, крім того, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців, а тому висловлена позиція відповідача у листі від 12.05.2017 №10394/03/Г-923 не береться судом до уваги.

Так, у постанові Верховного Суду від 25.04.2018 № 461/939/17 також зазначено, що відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Що стосується зміни основного розміру пенсії позивача з 79% на 70% починаючи з 01.01.2016 (ухвалою суду від 09.11.2018 позовну вимогу залишено без розгляду в частині, що стосується періоду з 01.12.2015 по 01.01.2016), суд вважає, що таке зменшення здійснено неправомірно з огляду на наступне.

Так, судом встановлено, що пенсію ОСОБА_1 отримує з січня 2005 року.

Суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому, застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії. Зокрема, відповідно до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, що діяла станом на січень 2005 року, коли позивачу було призначено пенсію) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 31 січня 2018 року в справі № 523/4930/15-а.

При цьому, суд наголошує на тому, що в силу приписів статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що органами пенсійного фонду протиправно було зменшено розмір пенсійного забезпечення позивача з 79% до 70%, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з урахуванням ухвали суду від 20.11.2018.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи сторін, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 72-77, 143, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачеві виходячи з 79% його грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016, з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з грошового забезпечення відповідно до довідки Державного космічного агентства України від 07.02.2017 №15, виходячи з 79% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2017 за документами, що є в пенсійній справі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, місто Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 22869069) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) понесені ним судові витрати по сплаті судового збору пропорційно задоволеним позовним вимогам в розмірі 1 057,20 (одна тисяча п'ятдесят сім гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.