Рішення № 77994585, 19.11.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1944/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати йому компенсації за не отримане речове майно та зобов'язати відповідача нарахувати та виплати грошову компенсацію у сумі 14203,95 грн.

Позовні вимоги мотивує тим, що з квітня 2016 по червень 2017 року проходив військову службу за контрактом на посаді офіцера-психолога, звільнений у запас за станом здоров'я у квітні 2017 року, виключений зі списків особового складу відділу та всіх видів забезпечення у червні 2017 року. Відповідно до Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) та Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 № 178 (далі - Порядок), відповідач повинен був забезпечити його речовим майном, але ні майна, ні компенсацію він не отримав.

19 жовтня 2018 року ухвалою судді у справі відкрито спрощене позовне провадження.

9 листопада 2018 року від відповідача до суду надійшло письмове заперечення проти позову, відповідач вважає, що Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" не передбачає права військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, на отримання грошової компенсації замість речового майна.

Відповідач вказує на те, він самостійно веде військове господарство, але в межах забезпечення життєдіяльності не має підрозділу речової служби та перебуває на забезпеченні стрілецькою зброєю, приладами та боєприпасами, продовольством, пально-мастильними матеріалами та засобами радіаційного, хімічного, біологічного захисту у військовій частині А1836 (м. Херсон). Згідно з п. 8 наказу Міністра оборони України від 29.04.2016 № 232 Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку прикріплений на речове забезпечення до зазначеної військової частини. Відповідно всі військовослужбовці Херсонського зонального відділу забезпечуються речовим майном через речову службу зазначеної військової частини. Відсутній у Херсонському зональному відділі і кошторис (грошові призначення) для здійснення виплат грошової компенсації за не отримане речове майно.

Відповідач посилається на те, що згідно з п. 4 Порядку виплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Згідно із роз'ясненнями начальника Тилу Збройних Сил України від 17.05.2016 із № 341/5/7/868 у випадку коли військова частина самостійно не веде військове господарство (відсутня речова служба), грошова компенсація виплачується у військовій частини, в якій військовослужбовець знаходиться на речовому забезпеченні. Позивач військову службу проходив у Херсонському зональному відділі Військової служби правопорядку, на речовому забезпеченні перебував у військовій частині А1836. В день виключення зі списків Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку, будучи в статусі військовослужбовця, позивач рапорт про виплату грошової компенсації за неотримане речове майно згідно з довідкою від 03.07.17 № 3 не надав.

Відповідач також вказує на те, що відповідно до вимог статті 237 Указу Президента "Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України" визначено, що у разі звільнення військовослужбовця з військової служби у зв'язку із закінченням строку контракту видання наказу про звільнення та здача посади військовослужбовцем повинні бути здійснені не пізніше дня закінчення строку контракту.

В задоволенні позовних вимог відповідач просить відмовити.

Вивчивши заяви по суті справи, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 28.04.2017 № 75 капітана ОСОБА_2, офіцера-психолога Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку Південного територіального управління Військової служби правопорядку було звільнено з військової служби у запас за пунктом "б" (за станом здоров'я), а наказом від 16.06.2017 № 124 його виключено зі списків особового складу відділу та всіх видів забезпечення.

18 липня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача - Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку із заявою про виплату йому грошової компенсації за речове майно відповідно до довідки від 03.07.2017 № 3 про вартість речового майна, що належить до видачі, виданої військовою частиною А 1836. Згідно з цією довідкою вартість речового майна складає 14203,95 грн.

Листом від 26.07.2017 вих 1980/1 відповідач відмовив у виплаті компенсації, посилаючись на те, що отримання військовослужбовцем грошової компенсації за не отримане речове майно згідно з Порядком виплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно має бути вирішене до виключення його зі списків особового складу.

Відповідач також вказав на те, що у випадку коли військова частина самостійно не веде військове господарство (відсутня речова служба), грошова компенсація виплачується у військовій частині, в якій військовослужбовець знаходиться на речовому забезпеченні. Згідно з розпорядженням начальника Центрального управління речового забезпечення Збройних Сил України Тилу Збройних Сил України 16.03.2017 № 341/5/1/487 з метою належного забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил України відповідно до п. II.8 наказу Міністра оборони України від 29.04.2016 № 232 військовослужбовців Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку прикріплено на речове забезпечення до військової частини А 1836. У зв'язку з цим рекомендовано звернутись до командира військової частини А 1836.

3 серпня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до командира військової частини А 1836 із заявою, в якій просив виплатити йому грошову компенсацію у сумі 14203,95 грн за речове майно, що належить йому до видачі.

Листом від 07.08.2017 року йому було надано відповідь, якою у виплаті компенсації також було відмолено. Відмова мотивована тим, що військову службу у військовій частині А 1836 ОСОБА_2 не проходив та у списках особового складу даної частини ніколи не перебував. У питаннях управління фінансовими ресурсами Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку самостійно веде військове господарство. Законних підстав для виплати ОСОБА_2 грошової компенсації вартості за неотримане речове майно у командування військової частини А1836 немає.

Перевіряючи правомірність дій Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку, суд дійшов таких висновків.

Суд вважає необґрунтованим посилання відповідача Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку, що грошову компенсацію за неотримане речове майно повинна виплачувати військова частина А 1836, через речову службу якої забезпечуються речовим майном військовослужбовці Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку.

Позивач військову службу проходив у Херсонському зональному відділі Військової служби правопорядку, а не у військовій частині А 1836, військову службу у цій військовій частині не проходив та у списках особового складу не перебував.

За приписами п. 4 Порядку виплати військовослужбовцям грошової компенсації вартості за неотримане речове майно така компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації.

Згідно з листом начальника Тилу Збройних Сил України від 17.05.2016 № 341/5/7/868 виплата грошової компенсації вартості за неотримане речове майно здійснюється за рахунок коштів бюджетної підпрограми "Тилове забезпечення". Планування, витребування та використання коштів здійснюється згідно з вимогами Положення про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України, яке затверджене наказом Міністра оборони України від 12.11.2010 № 590. З метою своєчасного та повного отримання коштів для виплати грошової компенсації, військові частини, які зараховані на фінансове забезпечення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, надають заявку на кошти для виплати грошової компенсації до Центрального управління речового забезпечення Збройних Сил України Тилу Збройних Сил України, інші - до видів Збройних Сил України.

За інформацією військової частини А 1836 (лист командира частини від 07.08.2017 № 350/305/7/201/т) відповідно до Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 29.04.2016 № 232, прикріплені на речове забезпечення військові частини (які не мають речової служби), отримують лише речове майно, яке відпускається з речового складу. Тоді як порядок виплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначений спеціальним нормативним актом - постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 № 178. Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку на фінансовому забезпеченні у військовій частині А 1836 не перебуває. Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку має за штатом фінансовий орган і зарахований на фінансове забезпечення до відповідного забезпечувального фінансового органу, веде самостійне фінансове господарство. На підставі клопотань тимчасово виконуючого обов'язки начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України - начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України від 04.07.2016 № 306/фес/5386 та від 28.07.2016 № 306/фес/7104 Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку з 01 серпня 2016 року включений до мережі Міністерства оборони України як розпорядник бюджетних коштів третього рівня в органах Державної казначейської служби України з присвоєнням коду розпорядника бюджетних коштів. Відповідно до пункту 2.4 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 № 300, організація та ведення військового господарства включає витребування, одержання, видачу та витрату коштів. Отже, у питаннях управління фінансовими ресурсами Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку самостійно веде військове господарство.

За таких обставин суд вважає, що Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку має здійснювати виплату грошової компенсації за неотримане речове майно військовослужбовцям, які проходять у ньому службу. Та обставина, що у Херсонському зональному відділі Військової служби правопорядку відсутня речова служба не є підставою для не виконання законодавчих приписів.

Разом з тим, що стосується підстав виплати грошової компенсації за неотримане речове майно позивачу, суд звертає увагу на такі обставини та приписи законодавства.

Відповідно до абз. 2 п. 1 ст. 9-1 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Як зазначалось вище, Порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації вартості за неотримане речове майно був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 № 178.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.

Відповідно до п. 3 Порядку грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Згідно з п. 4 зазначеного Порядку грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII "Про військовий обов'язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-XII) закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Відповідно до наведених вище абз. 2 п. 1 ст. 9-1 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ч. 2 ст. 24 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII "Про військовий обов'язок і військову службу" та п. 4 Порядку виплати військовослужбовцям грошової компенсації вартості за неотримане речове майно грошова компенсація виплачується за умов, якщо:

1) особа звернулась з відповідною заявою:

п. 4 Порядку: "грошова компенсація виплачується військовослужбовцям … за їх заявою (рапортом)";

2) особа перебуває у статусі військовослужбовця:

абз. 2 п. 1 ст. 9-1 № 2011-XII: "речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України … , а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України";

п. 4 Порядку: "грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби";

ч. 2 ст. 24 Закону № 2232-XII: "закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини".

Тобто, із заявою (рапортом) про грошову компенсацію військовослужбовець має звернутись до виключення його зі списків особового складу військової частини.

Як було встановлено судом, позивача зі списків зі списків особового складу Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку та всіх видів забезпечення виключено 16 червня 2017 року, а із заявою про грошову компенсацію він звернувся 18 липня 2017 року, тобто після закінчення проходження військової служби.

Таким чином, правила щодо виплати грошової компенсації на нього не поширюються. Тому у задоволенні позовних вимог суд відмовляє повністю.

Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд

вирішив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання протиправними дій щодо невиплати компенсації за неотримане речове майно та зобов'язання нарахувати та виплатити грошову компенсацію у сумі 14203,95 грн відмовити повністю.

Інформація про учасників справи:

ОСОБА_2 (місце проживання: 74300, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1);

Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку (місцезнаходження: м. Херсон, вул. Олександрівська, 32, код ЄРДПОУ 26614627).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 10.3