Рішення № 77994417, 13.11.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2018 р. Справа №1840/3529/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Провозіна О.І.,

представника відповідача - Іваницької А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про стягнення компенсації,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2.), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просить стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на його користь компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії в сумі 53931,50 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач вважає протиправною відмову ГУ ПФУ в Сумській області у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону України "Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", оскільки обов'язок відповідача щодо виплати перерахованої пенсії виник 01 січня 2016 року, а фактично доплата внаслідок перерахування пенсії була виплачена лише частково в 2018 році. При цьому, на думку позивача, посилання відповідача на те, що питання виплати компенсації не вирішувалось Кролевецьким районним судом Сумської області під час розгляду справи № 579/1896/18, не заслуговує уваги та не може бути підставою для позбавлення позивача права на таку компенсацію. За наведених обставин, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 20.09.2018 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

На виконання зазначеної ухвали представником відповідача подано до суду відзив, у якому відповідач зазначив, що підстави для виплати позивачу компенсації втрати частини доходів відсутні, оскільки однією з обов'язкових умов для виплати цієї компенсації згідно з вимогами Закону України "Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" є нарахування доходів, тобто, конкретна дія, та несвоєчасна виплата цих нарахованих доходів, а не виникнення права на таке нарахування.

Відповідач зазначає, що у лютому 2018 р. на виконання рішення Кролевецького районного суду Сумської області від 05.01.2018 у справі 579/1896/18 було проведено перерахунок пенсії за період з 01.02.2018 по 28.02.2018 (рішення підлягало негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць). Розмір пенсії після проведеного перерахунку склав 5033,77 грн. та його доплату за січень, березень, квітень у сумі 99,96 грн. Сума коштів, нарахованих на виконання рішення суду за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 склала 799,68 грн, тому Головним управлінням не були порушені встановлені строки виплати та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", всі перерахунки здійснені вчасно згідно з чинним законодавством (а.с. 23-24).

У зв'язку з викладеним, ГУ ПФУ в Сумській області вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Також, через канцелярію суду від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій останній посилається на необґрунтованість відзиву та невідповідність дій відповідача вимогам чинного законодавства України.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 22.10.2018 за результатами розгляду поданого відповідачем відзиву на позовну заяву, а також зважаючи на необхідність дослідження окремих доказів, суд дійшов висновку про необхідність виклику сторін у судове засідання, справу призначено до розгляду на 13.11.2018.

У судове засідання 13.11.2018 позивач не з'явився про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, у клопотанні від 09.11.2018 зазначив, що позовні вимоги підтримує та просить справу розглядати за його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, з підстав зазначених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Кролевецького районного суду Сумської області від 05.01.2018 по справі № 579/1896/17, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року на підставі довідки про грошове забезпечення та зобов'язано відповідача здійснити вказаний перерахунок та виплату пенсії. Рішення підлягало негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

На виконання вказаної постанови суду ГУ ПФУ в Сумській області 02.04.2018 здійснило перерахунок пенсії позивача, розмір пенсії після проведеного перерахунку склав 5033,77 грн. (а.с. 17).

Листом від 19.04.2018 №3805/03.2-12 відповідач надіслав на адресу Кролевецького районного суду Сумської області звіт про виконання рішення суду у справі №579/1896/17, в якому відповідач повідомив суд про проведення перерахунку пенсії позивача та про те, що виплату пенсії у новому розмірі буде забезпечено в травні 2018 року.

З метою забезпечення повного, об'єктивного та всебічного дослідження обставин справи, суд зобов'язав відповідача надати інформацію щодо фактичної виплати перерахованої пенсії позивача за період з 01.01.2016 по теперішній час.

На вимогу суду, відповідачем були надані докази виплати позивачу перерахованої пенсії, а саме: на поточний рахунок позивача в АТ "ОЩАДБАНК" 5033,77 грн. (в період з 01.03.2018 по 31.03.2018), 8534,69 грн. (в період з 01.04.2018 по 30.04.2018), 5133,73 грн. (в період з 01.05.2018 по 31.05.2018).

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Частинами 3, 4 статті 63 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктами 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок) (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі згаданого рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

У відповідності до п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Частинами 2 та 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зі змісту вказаних норм, суд робить висновок, що право на перерахунок пенсії виникає у особи з моменту збільшення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців або осіб, які мають право на пенсію за Законом та проводиться такий перерахунок з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому виникло право на перерахунок. При цьому, фактичне здійснення перерахунку пенсії органами пенсійного фонду проводиться на підставі довідок уповноважених органів про розмір грошового забезпечення, складених за встановленою формою.

У даному випадку, матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що 02 грудня 2015 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Внаслідок прийняття цієї постанови, було збільшене грошове забезпечення поліцейських, у зв'язку з чим у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року (тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому виникло право на перерахунок).

На виконання приписів Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, УМВС України в Сумській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2, Головному управлінню ПФУ в Сумській області у червні 2017 року була надана довідка від 26.06.2017 за встановленою формою.

Отже, отримавши в червні 2017 року вказану довідку, на виконання ч. 2, 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ГУ ПФУ в Сумській області в безумовному порядку зобов'язане було провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, починаючи з 01 січня 2016 року.

Проте, всупереч приписів зазначених норм, відповідач перерахунок та виплату пенсії не здійснив, у зв'язку з чим, позивач змушений був звернутись за захистом своїх прав та інтересів з відповідним позовом до суду.

Згідно зі статтями 1, 2 Закону України "Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Статтею 3 вказаного Закону встановлено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Аналогічні норми містяться і в Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001.

Так, відповідно до п. 2, 3, 4 вказаного Порядку, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається.

Аналіз вказаних норм, дає підстави для висновків, що дія згаданих нормативних актів поширюється на підприємства, установи, організації всіх форм власності і господарювання та вони мають застосовуватись у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата). Основною умовою для виплати громадянину компенсації втрати частини доходів є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Вказані висновки щодо застосування норм права, узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 20.02.2018 по справі № 522/5664/17, та повинні застосовуватись до спірних правовідносин на виконання ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" і ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

У даному випадку судом встановлено, що ГУ ПФУ в Сумській області зобов'язане було здійснити перерахунок (нарахування та виплату) пенсії позивачу на підставі довідки про грошове забезпечення від 26.06.2017.

Втім, фактично вказаний перерахунок пенсії позивачу був здійснений відповідачем на виконання рішення Кролевецького районного суду Сумської області від 05.01.2018 по справі № 579/1896/17, лише у квітні 2018 року, тобто з порушенням встановленого строку.

Таким чином, за наведених обставин, суд доходить висновку, що позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, передбачену Законом України "Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", але виключно за період з 01.07.2017 по 01.05.2018, оскільки за період з січня 2016 по червень 2017 року перерахунок та виплату пенсії не могло бути здійснено з незалежних від відповідача підстав, а саме, у зв'язку з відсутністю у нього довідки про грошове забезпечення.

Окрім того суду зазначає, що відповідно до вищевказаних норм, нарахування зазначеної вище компенсації втрати частини доходів позивача повинно здійснюватись виключно на фактично виплачені суми перерахованої пенсії позивача відповідно до рішення Кролевецького районного суду Сумської області від 05.01.2018 по справі № 579/1896/17, щодо нарахування вказаної компенсації на суми перерахованої, але фактично невиплаченої пенсії позивача, суд зазначає, що вказані вимоги є передчасними.

Вирішуючи питання щодо виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії в сумі 53931,50 грн., суд зазначає, що питання щодо визначення суми виплат не належить до компетенції суду, а тому останній лише констатує право позивача на отримання суми встановленої пенсії за минулий час.

З урахуванням встановлених фактів, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Також позивачем подано клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення у даній справі шляхом зобов'язання відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення.

Суд, дослідивши вказане клопотання, вважає його таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно із ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу наведеної норми законодавства можна дійти висновку, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є правом, а не обов'язком суду.

Приймаючи до уваги обставини даної справи, суд не вважає за необхідне зобов'язувати суб'єкта владних повноважень подавати звіт про виконання даного судового рішення, оскільки у суду немає підстав вважати, що відповідач може ухилятися від виконання рішення суду, яке, після набрання ним законної сили, є обов'язковим до виконання.

Таким чином, суд вважає, що вимога позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволенню не підлягає.

Відповідно ст. 139 КАС України судові витрати в тому числі і судовий збір підлягають відшкодуванню в разі задоволення позову, або пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, суд вважає необхідним стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області витрати у вигляді судового збору в розмірі 352,40 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про стягнення компенсації - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 41300, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) компенсацію втрати частини доходів, за період з 01.07.2017 року по 01.05.2018 року, у зв'язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 41300, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) судовий збір у розмірі 352 грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 19 листопада 2018 року.

Суддя С.М. Глазько