Рішення № 77994072, 15.11.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 1940/1767/18

15 листопада 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області з адміністративним позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 11 по 14 травня 2018 року головним інспектором Шумського районного сектора Управління Шафарчуком О.C. в присутності адміністратора готелю "ІНФОРМАЦІЯ_1" ОСОБА_3 проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки готелю "ІНФОРМАЦІЯ_1" ФОП ОСОБА_1 (далі - готель) за адресою: АДРЕСА_1 та встановлено ряд порушень, про що було складено Акт за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (далі - Акт) від 14.05.2018 № 30, з яким ознайомлено адміністратора готелю, що підтверджується її особистим підписом.

Під час проведеної перевірки готелю виявлено грубі порушення вимог нормативних актів у сфері пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Дані недоліки знайшли своє відображення у Приписі про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки (далі - Припис) від 14.05.2018 № 30. Це і стало причиною звернення до суду.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Розгляд даної справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Відповідачу встановлено 15-денний строк для подання відзиву на позовну заяву.

Представником відповідача 03 жовтня 2018 року через канцелярію суду подано клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

Ухвалою суду від 09.10.2018 призначено у справі судове засідання на 24.10.2018 о 11:30 год за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

19 жовтня 2018 року представником позивача подано клопотання про долучення до матеріалів справи документів, що підтверджують усунення зазначених у приписі про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки від 14.05.2018 № 30 порушень.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити, подав через канцелярію суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти заявлених позовних вимог, просив в позові відмовити, не заперечує проти розгляду справи в порядку письмового провадження. А також долучив до матеріалів справи додаткові пояснення та документи.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, з'ясувавши усі обставини справи та перевіривши їх доказами приходить до переконання, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 11 по 14 травня 2018 року головним інспектором Шумського районного сектора Управління Шафарчуком О.C. в присутності адміністратора готелю "ІНФОРМАЦІЯ_1" ОСОБА_3 проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки готелю "ІНФОРМАЦІЯ_1" ФОП ОСОБА_1 (далі - готель) за адресою: АДРЕСА_1 та встановлено ряд порушень, про що було складено Акт за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (далі - Акт) від 14.05.2018 № 30, з яким ознайомлено адміністратора готелю, що підтверджується її особистим підписом.

Під час проведеної перевірки готелю виявлено грубі порушення вимог нормативних актів у сфері пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме: не здійснено технічне обслуговування вогнегасників встановлених у приміщенні готелю; не проведено оброблення дерев'яних елементів покрівлі (крокви, лати) готелю засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; стаціонарні зовнішні пожежі сходи знаходяться в аварійному стані; у номері № 2 готелю встановлені глухі (незнімні) грати; двері виходу із коридорів у сходові клітки не обладнані пристроями для само зачинення та ущільнення в притулах; зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не обладнані евакуаційним освітленням; шляхи евакуації з більярдного приміщення готелю захаращені сторонніми предметами; двері в номери готелю не встановлені протипожежні 2-го типу з класом вогнестійкості ЕІ 30; з'єднання жил проводів електромережі готелю виконано не за допомогою зварювання, опресування, паяння, болтового з'єднання; в приміщеннях готелю здійснюється експлуатація тимчасових електромереж; не проведено замір опору ізоляції електромережі готелю та перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання; у приміщенні кухні готелю здійснюється експлуатація світильників без суцільного захисного скла (ковпаків); система пожежної сигналізації готелю знаходиться в несправному стані; приміщення готелю не забезпечені нормативною кількістю вогнегасників.

Вищезазначені недоліки знайшли своє відображення у Приписі про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки (далі - Припис) від 14.05.2018 № 30, який направлено рекомендованим листом ФОП ОСОБА_1, що підтверджується квитанцією про поштове відправлення від 14.05.2018 №4710101698205.

Проаналізувавши матеріали справи, суд встановив, що робочий проект влаштування пожежної сигналізації в приміщеннях готелю по АДРЕСА_2, замовником якого є ОСОБА_1, дата виготовлення проекту - липень 2018 року відповідає вимогам нормативних документів. Про це повідомляється Управління поліції охорони в Тернопільській області Шумський РС УДСНС в листі від 29.08.2018 № 3-2/45/3916, що порушень протипожежних вимог будівельних норм та правил не виявлено.

Доказом усунення порушення №2 Акту від 14.05.2018 №30 є Акт №26 про прийняття виконаних робіт з вогнезахисного обробляння від 04.10.2018, в якому йдеться про те, що в період з 03 жовтня 2018 по 04 жовтня 2018 року виконано роботи з вогнезахисного обробляння дерев'яних конструкцій даху на площі 50 метрів квадратних розхід 16 кг, способом поверхневого обробляння із застосуванням вогнезахисної речовини "Біофлейм", сертифікат відповідності серії ВГ № UA1.016.0012310-17 дійсний до 31.07.2019. Роботи з вогнезахисного обробляння виконанні у відповідності до вищезазначених пунктів, порушень вимог нормативно-правових актів нормативно-технічної документації не встановлено.

Судом встановлено, що відповідачем було замовлено робочий проект щодо системи передавання тривожних сповіщень в приміщеннях готелю по АДРЕСА_2, який було розроблено на основі у відповідності до завдання на проектування, заяви замовника, обмірних планів, а також у відповідності до діючих норм і правил, технічних рішень, прийнятих у проекті, що відповідають санітарно-технічним та вибухо-пожежним вимогам.

Також відповідачем було замовлено перевірку опору ізоляції - 36 вимірювань - протокол 274/1 і перевірку опору петлі фаза-нуль-52 вимірювання - протокол № 274/2, у відповідності до свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам АМ ДСТУ ISO 10012:2005. Дослідивши дані протоколи, суд встановив, що результати вимірювання відповідають нормам ПТЕЕС і ПБЕЕС.

В матеріалах справи знаходиться акт прийому-передачі вогнегасників для проведення технічного обслуговування вогнегасників від 06.06.2018 року, тобто відповідачем замовлено в готель "ІНФОРМАЦІЯ_1" вогнегасники типу ВП-5 3 шт. Також здійснено роботи з обслуговування вогнегасників на суму 170.40 грн.

Суд звертає увагу на порушення п.8, і зазначає, що він суперечить робочому проекту та акту готовності об'єкта до експлуатації №68 від 16.03.2010 року, де зазначено, що ніяких порушень щодо невідповідності дверей не виявлено. Це також підтверджується сертифікатом відповідності № ТП 000065, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Тернопільській області засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта реконструкції фойє під баню сухого жару, горища під готельні приміщення та влаштування інженерних мереж готелю за адресою АДРЕСА_2 Шумського району проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил та підтверджує його готовність до експлуатації. Відповідно до експертного висновку №53 від 09.03.2010 року порушень вимог пожежної безпеки не виявлено.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (надалі - Закон № 877-V).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Частиною сьомою статті 7 Закону №877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно із пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 № 1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

За нормами пункту 3 зазначеного Положення основними завданнями ДСНС України є, зокрема, реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення).

Зокрема, згідно з Положенням про управління ДСНС України у Тернопільській області, затвердженим наказом ДСНС України від 04.02.2013 № 3 (у редакції наказу ДСНС від 21.09.2017 № 507), управління ДСНС України у Тернопільській області здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи на відповідній території нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Статтею 47 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI передбачено, що державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (стаття 66 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно із частиною другою статті 51 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на його керівника.

Забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання (стаття 55 Кодексу цивільного захисту України).

У силу пункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

За приписами частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно положень частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Відповідно до частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

За нормами частини п'ятої статті 4 Закону №877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

З аналізу вказаних правових норм вбачається, що підставами для застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення роботи об'єктів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, і цей факт має бути доведений належними та допустимими доказами.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, досліджені в судовому засіданні докази, норми законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, доказів, які б спростовували правомірність дій відповідача позивачем не представлено, а судом таких доказів не здобуто, в зв'язку з чим суд приходить до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі готелю "ІНФОРМАЦІЯ_1" ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 шляхом повного знеструмлення - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 20 листопада 2018 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.