Рішення № 77992400, 21.11.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 500/4715/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмови Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладеної у листі №68/н-01 від 22.05.2018р. про відмову у перерахунку пенсії та трудового стажу, зобов'язання провести перерахунок стажу ОСОБА_1 з урахуванням: з 05.10.1979р. по 04.09.1991р. - робота на заводі "Еталон" та з 04.09.1991-01.09.1993р. - робота в кооперативі "Вимпел".

В обґрунтування позовних вимог представник позивача в позовній заяві зазначив, що трудовий стаж позивача складає 32 роки 7 місяців та що 23.05.2018р. Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило ОСОБА_3 у нарахуванні пенсії. Представник позивача у позовній заяві зазначив, що підставою для відмови у перерахунку пенсії за віком стала відсутність інформації, що підтверджує роботу ОСОБА_3 на заводі «Еталон» в м. Ізмаїлі (12 років, 3 місяці, 26 днів) та період роботи в магазині «Універсал» кооператива «Вимпел» за період з 04.09.1991р. по 01.09.1993р. Разом з тим, представник позивача пояснив, що стосовно підприємства «Еталон» є копія акту про пожар від 06.06.2006р. яким зафіксовано, що документи по особовому складу працівників заводу «Еталон» повністю знищені під час пожежі. Крім того, згідно трудової книжки відсутня зазначена відповідачем дата - ІНФОРМАЦІЯ_2, у тому числі тому, що позивач почав свою трудову діяльність на заводі «Еталон» з 05.10.1979. Крім того, як зазначив представник позивача, згідно архівної довідки від 11.06.2018р. архівного відділу Ізмаїльської міської ради кооператив «Вимпел» дійсно зареєстрований та здійснював діяльність на території м.Ізмаїл у період з 17.03.1988р. по 21.11.2003р.

Ухвалою суду від 22.10.2018р. відкрито провадження у вказаній справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та витребувано у Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_3.

12.11.2018р. до суду від Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли відзив на позовну заяву разом із копіями пенсійної справи ОСОБА_3.

Відповідно до відзиву на позовну заяву Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області заперечує проти позовних вимог ОСОБА_3, зазначивши що позивач перебуває на обліку в управлінні та з 21.04.2018р. отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Представник відповідача зазначив, що 03.05.2018р. позивач звернувся до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області з заявою, викладеною в довільній формі з проханням здійснити перерахунок пенсії на підставі відомостей трудової книжки про періоди роботі на заводі «Еталон» та кооперативі «Вимпел». Представник відповідача зазначив, що записи трудової книжки ОСОБА_3 від 04.10.1975 року про період роботи : 05.10.1979р. по 04.09.1991р. та з 04.09.1991р. по 01.09.1993р. не відповідають нормам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", адже при звільненні з заводу «Еталон», запис про переведення до кооперативу «Вимпел» не завірено гербовою печаткою, а також при переводі до кооперативу «Вимпел» запис не підтверджено штампом підприємства, та не завірене відповідною його печаткою з підписом керівника або відділу кадрів. Крім того, що стосується можливості вирішення питання щодо підтвердження стажу роботи позивача в кооперативі «Вимпел» з 04.09.1991р. по 30.09.2000р., то рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо вирішення спірних питань від 18.05.2018р. було вирішено зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу періоду роботи за наказом про переведення в МКП «Вимпел» з 02.09.1993р. по 30.09.2000р. Також, відповідач пояснив, що з огляду на те, що правонаступником заводу «Еталон» є Українська Державна корпорація «Укрзакордоннафтогазбуд», яка повідомила про відсутність даних про нарахування та виплату заробітної плати за період з 22.11.1979р. по 11.05.1994р., запис трудової книжки за період роботи позивача на заводі «Еталон» не може бути допустимим доказом підтвердження стажу по справі у розумінні ст. 73-76 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

З 21.04.2018р. ОСОБА_3 призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

03.05.2018р. ОСОБА_3 звернувся до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням роботи на заводі «Еталон» та кооперативі «Вимпел».

Листом Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 22.06.2018р. №68/Н-01 адресованого ОСОБА_3 повідомлено про те, що до загального стажу не враховано період роботи на заводі «Еталон», оскільки запис про період роботи при звільненні не завірено печаткою. На час розгляду зазначеної заяви до складу Корпорації «Укрзакордоннафтагазбуд» входять підприємства серед яких і завод «Еталон», однак Українська державна корпорація «Укрзакордоннафтагазбуд» з 23.07.2015р. перебуває у стані припинення. У наглядовій справі по підприємству «Еталон» є копія акту про пожежу від 06.06.2006р. яким зазначено, що документи особового складу працівників заводу «Еталон» повністю знищені під час пожежі 05.06.2006р. Також, до загального стажу не враховано період роботи з 04.09.1991р. по 01.09.1993р. у кооперативі «Вимпел», оскільки запис про період роботи у кооперативі, при переведенні в МКП«Вимпел» м-н «Універсал», не завірено печаткою кооперативу «Вимпел». Також, повідомлено позивача про те, що для врахування вищезазначених періодів необхідно надати підтверджуючі документи.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України

25 листопада 2005 року N 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України

від 07 липня 2014 року N 13-1) встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, як довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Частиною 1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Як вбачається з трудової книжки від 04.10.1975р., ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.5-7):

-у період з 04.10.1975р. по 03.05.1977р.-працював в Ізмаїльському музеї Суворова О.В.(художник);

-у період з 10.05.1977р. по 23.05.1979р.- військова(строкова) служба в рядах Радянської Армії;

-у період з 01.06.1976р. по 01.10.1979р.- працював в Ізмаїльському музеї Суворова О.В.(художник);

-у період з 05.10.1979р. по 04.09.1991р.- працював на заводі «Еталон»;

-у період з 04.09.1991р. по 30.09.2000р. - працював ( звільнено та переведено с Заводу «Еталон») до кооперативу «Вимпел», магазин «Універсал» (продавець, продавець-консультант);

-з 18.04.2011р. по теперішній час-працює на посаді художника конструктора (дизайнера) у ФОП ОСОБА_7

Періоди роботи ОСОБА_3 на заводі «Еталон» (з ІНФОРМАЦІЯ_2 по 04.09.1991р.) та у кооперативі «Вимпел» (04.09.1991р. по 01.09.1993р.) при призначенні та у подальшому перерахунку пенсії враховано не було.

Підпунктом 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993р. N 58 визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Підпунктами 2.3., 2.4 Інструкції №58 визначено, що записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу. (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Пунктом 2.8. Інструкції №58 передбачено, що якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м. Києва, держархівом м.Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Враховуючи викладене та те, що запис про звільнення з 04.09.1991р. у трудовій книжці ОСОБА_3, всупереч вимогам Інструкції №58, не засвідчено печаткою підприємства «Еталон» на якому він працював та до суду не надано відповідні довідки підтверджуючі стаж роботи позивача на вказаному підприємстві, суд приходить до висновку що Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовивши ОСОБА_3 у врахуванні періоду роботи з 05.10.1979р. по 04.09.1991р. на заводі «Еталон» діяв правомірно.

У зв'язку з викладеним, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 про визнання протиправною відмови Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладеної у листі №68/н-01 від 22.05.2018р. в частині відмови у перерахунку пенсії та трудового стажу за період роботи на заводі «Еталон» та відповідно про зобов'язання провести перерахунок стажу в цій частині є необгрунтованими та задоволенню не підлягає.

При цьому, оскільки запис про звільнення ОСОБА_3 з кооперативу «Вимпел» засвідчений печаткою підприємства та підписом керівника, суд приходить до висновку про безпідставність неврахування Пенсійним Фондом періоду роботи позивача на заводі «Вимпел» з 04.09.1991р. по 01.09.1993р. на підставі записів здійснених у порядку чинного законодавства у трудовій книжці позивача, яка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Крім того, суд враховує, що згідно архівної довідки Ізмаїльської міської ради від 11.06.2018р. №Н-111 у документах виконавчого комітету міської ради наявні відомості про те, що рішенням виконавчого комітету від 06.02.1992р. №418 зареєстровано КП «Вимпел», яке 21.11.2003р. рішенням Господарського суду Одеської області знято з реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності-юридичних осіб (а.с.8) Разом з тим, згідно довідки Ізмаїльської ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області КП «Вимпел» у період з 21.12.1992р. по 07.10.2003р. перебувало на обліку у податковій інспекції (а.с.9).

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_3 про визнання протиправною відмови Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладеної у листі №68/н-01 від 22.05.2018р. в частині відмови у перерахунку пенсії та трудового стажу за період роботи у кооперативі «Вимпел» з 04.09.1991р. по 01.09.1993р. та відповідно про зобов'язання провести перерахунок стажу ОСОБА_1 за вказаний період є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, суд враховує, що дискреційні повноваження є повноваженнями суб'єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Разом із цим у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов'язаний до вчинення конкретних дій та не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти на власний розсуд.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_3 підлягає задоволенню.

Частиною 1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з квитанції №0.0.1149582738.1 від 04.10.2018р. позивачем сплачено судовий збір за подання адміністративного позову немайнового характеру у розмірі 704,80грн.

Враховуючи те, що суд прийшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовної заяви ОСОБА_3, суд вважає за можливе стягнути з Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір у сумі 352,40 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладеної у листі №68/н-01 від 22.05.2018р. в частині відмови ОСОБА_3 у перерахунку пенсії та трудового стажу за період роботи на заводі «Вимпел» з 04.09.1991р. по 01.09.1993р.

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок стажу ОСОБА_3 за період роботи у кооперативі «Вимпел» з 04.09.1991р. по 01.09.1993р.

У задоволенні іншої частини позовних вимог-відмовити.

Стягнути з Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 37743414, м.Ізмаїл, вул. Кишинівська,46) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 (код ІПН НОМЕР_1, АДРЕСА_1) сплачений судовий збір у сумі 352,40 грн.(триста п'ятдесят дві гривні сорок копійок)

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.