Ухвала суду № 77991005, 21.11.2018, Луганський окружний адміністративний суд

12.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

21 листопада 2018 року СєвєродонецькСправа № 1240/2611/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Борзаниці С.В.

при секретарі судового засідання Кравцовій Т.О.,

за участю сторін:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Тіхонова О.В.,

третьої особи ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3, Луганська обласна державна адміністрація, про визнання протиправним та скасування наказу, визнання бездіяльності протиправною та призначення на посаду, -

ВСТАНОВИВ:

У провадження Луганського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справи за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними і скасувати наказ управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 28.08.2018 № 39-о «Про призначення ОСОБА_3»;

- визнати бездіяльність суб'єкта владних повноважень протиправною та призначити ОСОБА_1 на посаду заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації як такого, що є переможцем конкурсу, в порядку визначеному чинним законодавством.

Дослідженням оскаржуваного наказу було встановлено, що підставою для його прийняття стало розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 15.08.2018 № 453-К «Про призначення ОСОБА_3»

Судом поставлене на розгляд питання про зміну статусу Луганської обласної державної адміністрації з третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, на статус відповідача по справі, оскільки розпорядження від 15.08.2018 № 453-К безпосередньо зазначене як підстава прийняття оскаржуваного наказу управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 28.08.2018 № 39-о.

Учасники справи залишили вирішення питання на розсуд суду.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлено таке.

Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 15.08.2018 № 453-К призначено ОСОБА_3 у порядку переведення на посаду заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно - організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом управління екології та природних ресурсів облдержадміністрації як такого, що має спеціальні знання та досвід.

Наказом виконуючого обов'язки начальника управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації Тарахкалом О.В. від 28.08.2018 № 39-о «Про призначення ОСОБА_3» на посаду заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом управління екології та природних ресурсів облдержадміністрації як такого, що має спеціальні знання та досвід було призначено ОСОБА_3. Підстава: розпорядження голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільно адміністрації від 15.08.2018 № 453-К «Про призначення ОСОБА_3».

Згідно частин третьої та четвертої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Указом Президента України від 05.03.2015 за № 123/2015 була утворена Луганська обласна військово-цивільна адміністрація.

Статтею 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» визначено, що для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації.

Військово-цивільні адміністрації - це тимчасові державні органи у селах, селищах, містах, районах та областях, що діють у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі проведення антитерористичної операції) або у складі Об'єднаного оперативного штабу Збройних Сил України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) і призначені для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії актам збройної агресії, диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема проведення антитерористичної операції.

Військово-цивільні адміністрації району, області - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження районних, обласних рад, державних адміністрацій та інші повноваження, визначені цим Законом.

Військово-цивільні адміністрації є юридичними особами публічного права і наділяються цим та іншими законами повноваженнями, у межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів набувають прав та обов'язків з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Районні та обласні державні адміністрації, що набули статусу військово-цивільних адміністрацій, не потребують внесення змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. В офіційній назві цих органів може застосовуватися поряд з назвою відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань додаткова назва "військово-цивільна адміністрація", що вказує на їхній тимчасовий статус із додатковими повноваженнями.

Військово-цивільні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законом України "Про боротьбу з тероризмом", цим Законом та іншими виданими відповідно до них нормативно-правовими актами (стаття 2 вказаного Закону).

Відповідно до статті 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України.

Безпосереднє керівництво військово-цивільними адміністраціями здійснюють їх керівники.

Повноваження військово-цивільних адміністрацій району, області починаються у день набрання чинності актом Президента України про їх утворення і припиняються у день відкриття першої сесії новообраної відповідної ради.

Повноваження військово-цивільних адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Таким чином, суд вважає за необхідне змінити статус Луганської обласної державної адміністрації з третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, на статус відповідача по справі.

Керуючись статтями 48, 241, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Змінити статус Луганської обласної державної адміністрації з третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, на статус відповідача по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування наказу, визнання бездіяльності протиправною та призначення на посаду.

Залучити в якості другого відповідача - Луганську обласну державну адміністрацію - Луганську обласну військово-цивільну адміністрацію по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування наказу, визнання бездіяльності протиправною та призначення на посаду.

Зобов'язати Луганську обласну державну адміністрацію - Луганську обласну військово-цивільну адміністрацію до 03 грудня 2018 року надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення або підписання та оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя С.В. Борзаниця