Рішення № 77990716, 20.11.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

20 листопада 2018 року Справа № 280/4345/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1)

до Хортицького районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69097, м. Запоріжжя, пр. Інженера Преображенського, буд.15; код ЄДРПОУ 24904433)

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Хортицького районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису про шлюб №1311 від 25.06.1983, складеного Запорізьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області на ОСОБА_2 та ОСОБА_1, шляхом зміни національності нареченої з «українка» на «полька».

Ухвалою судді від 18.10.2018 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у судовому засіданні 20.11.2018.

В обґрунтування позову зазначено, що постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17.11.2017 у справі №808/3342/17 (яке набрало законної сили 06.12.2017) задоволено позов ОСОБА_1 до Хортицького районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про зобов'язання вчинити певні дії - зобов'язано внести зміни до актового запису про народження батька ОСОБА_4, змінивши відомості у графі «національність батька» ОСОБА_5 з «Українець» на «Поляк», та зобов'язано внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1, змінивши відомості у графі «національність батька» ОСОБА_4 з «Українець» на «Поляк». Дане рішення є виконаним. У подальшому, позивач звернувся до відповідача про внесення змін до актового запису про шлюб №1311 від 25.06.1983 щодо зміни національності нареченої з «українка» на «полька». 05.09.2018 відповідачем складено Висновок про відмову №122/17.6-05.06-87 про внесення змін до актового запису цивільного стану, який позивач з посиланням на приписи ст.35 Конституції України, ст.ст.269, 271, 300 Цивільного кодексу України, ст.11 Закону України «Про національні меншини в Україні», ст.ст.6, 9, 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», п.1.1, п.1.14, «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання», затверджених 12.01.2011 Наказом Міністерства юстиції України №96/5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793, вважає необґрунтованим. На підставі вищевикладеного позивач просить адміністративний позов задовольнити.

Позивач позовні вимоги підтримав.

19.11.2018 від відповідача надійшло письмове заперечення (вх.37138), в якому зазначає, що 23.08.2018 до Хортицького районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області надійшла заява громадянки ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису про шлюб №1311 від 25.06.1983, складеного Запорізьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області на ОСОБА_2 та ОСОБА_1, змінити національність нареченої з «українка» на «полька». В актовому записі про народження заявниці №16 від 19.05.1962, складеному виконавчим комітетом Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області на ОСОБА_1, національність батька зазначена «поляк» (після внесених змін на підставі Постанови Запорізького окружного адміністративного суду №808/3342/17 від 17.11.2017), національність матері - «українка», що підтверджується повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №20862713 від 28.08.2018, наданим Хортицьким районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області. Тобто встановити правильність написання національності заявниці неможливо, так як її національність може бути як «українка», так і «полька». Правильність внесення відомостей у відповідному актовому записі про шлюб підтверджено особистим підписом заявниці. У зібраних Хортицьким районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області та наданих заявником документів вбачається, що підстав для внесення змін до актового запису про шлюб №1311 від 25.06.1983, складеного Запорізьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області на ОСОБА_2 та ОСОБА_1, змінити національність нареченої з «українка» на «полька», немає у зв'язку з відсутністю помилки та втратою чинності Указу Президента України від 31.12.1991 №24 «Про порядок зміни громадянами України національності». Відповідно до п.1.7 «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання», затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 №96/5, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. Так як актовий запис про шлюб, до якого заявниця бажає внести зміни, знаходиться на зберіганні в Запорізькому міському відділі державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, то відповідно до чинного законодавства України Хортицький районний у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області вносити зміни, зазначені в адміністративному позові, не має можливості.

Відповідач проти задоволення позову заперечував.

Згідно з ч.4 ст.229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Батько позивача, ОСОБА_4, народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у с.Тарноватка Томашівського повіту Люблінського воєводства Польщі, що підтверджується Актом про народження.

У 1945 році батько позивача був переселений до Новомиколаївського району Запорізької області відповідно до Архівної довідки Державного архіву Львівської області від 15.03.2005 за №П-3077-05/п та Архівної довідки Державного архіву Запорізької області від 16.06.2017 за №01-32/П-1623.

До укладення шлюбу 25.06.1983 прізвищем позивача було ОСОБА_1, про що зазначено у виданому 25.06.1983 Свідоцтві про укладення шлюбу НОМЕР_2.

Факт родинних відносин, а саме те, що позивач є рідною донькою ОСОБА_4 підтверджується Рішенням Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 19.03.2015 у справі №337/1305/15-ц (провадження №2-о/337/36/2015), яке набрало законної сили 31.03.2015.

У Свідоцтві про народження НОМЕР_3 ОСОБА_4 (батька позивача), виданого 12.07.1950, батьком зазначено ОСОБА_5 національності «Українець».

У Свідоцтві позивача про народження НОМЕР_4, виданого 19.05.1962, батьком зазначено ОСОБА_4 національності «Українець».

Відповідно до Довідки з Державного архіву Замостя (Польща) від 14.07.2017 ОСОБА_5 - дід позивача та батько ОСОБА_4, мав національність «Поляк».

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17.11.2017 у справі №808/3342/17 (яка набрала законної сили 06.12.2017) задоволено позов ОСОБА_1 до Хортицького районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про зобов'язання вчинити певні дії - зобов'язано відділ державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_4, складеного Новомиколаївським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області 12.07.1950 за №372, змінивши відомості у графі «національність батька» ОСОБА_5 з «Українець» на «Поляк»; зобов'язано відділ державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1, складеного Виконавчим комітетом Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області 19.05.1962 за №16, змінивши відомості у графі «національність батька» ОСОБА_4 з «Українець» на «Поляк».

Вказане судове рішення є виконаним, що підтверджується Витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відповідно до статей 126, 133, 135 Сімейного кодексу України №00019987960 сформованого 19.04.2018 та Витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відповідно до статей 126, 133, 135 Сімейного кодексу України №00019274400 сформованого 22.12.2017.

Позивач звернувся до відповідача про внесення змін до актового запису про шлюб №1311 від 25.06.1983 щодо зміни національності нареченої з «українка» на «полька».

05.09.2018 Хортицьким районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області складено Висновок про відмову №122/17.6-05.06-87 про внесення змін до актового запису цивільного стану, в якому зазначено, що «… підстав для внесення змін до актового запису про шлюб №1311 від 25.06.1983 року, складеного Запорізьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області на ОСОБА_2 та ОСОБА_1, змінити національність нареченої з «українка» на «полька», немає у зв'язку з відсутністю помилки та втратою чинності Указу Президента України від 31 грудня 1991 року №24 «Про порядок зміни громадянами України національності» …».

Позивач вважає вказаний Висновок відповідача про відмову №122/17.6-05.06-87 про внесення змін до актового запису цивільного стану від 05.09.2018 не обґрунтованим, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

У ст.35 Конституції України зазначено, що кожен має право на свободу світогляду і віросповідання.

Згідно з ч.1 ст.269 Цивільного кодексу України особисті немайнові права належать кожній фізичній особі від народження або за законом.

Відповідно до ст.271 Цивільного кодексу України зміст особистого немайнового права становить можливість фізичної особи вільно, на власний розсуд визначати свою поведінку у сфері свого приватного життя.

Як зазначено у ст.300 Цивільного кодексу України, фізична особа має право на індивідуальність. Фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається (ст.11 Закону України «Про національні меншини в Україні»).

У ч.1 ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» зазначено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно з ч.1 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Як зазначено у п.1.1 «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання», затверджених 12.01.2011 Наказом Міністерства юстиції України №96/5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (далі - «Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання»), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання щодо померлих проводяться за заявами осіб, які входять до кола спадкоємців за законом або заповітом, згідно з чинним законодавством України (п.1.14 «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання» ).

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа (п.2.1 «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання»).

На виконання норми п.2.1 «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання» позивач звернувся із відповідним зверненням до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем свого проживання, а саме до Хортицького районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

Відповідно до пп.2.15.9 п.2.15 «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання» висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається: якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

З урахуванням матеріалів справи, суд вважає, що в актовому записі про шлюб позивача №1311 від 25.06.1983 помилково зазначено національність нареченої «українка» замість «полька».

Про допущені помилки позивачу стало відомо з Довідки з Державного архіву Замостя (Польща) від 14.07.2017, відповідно до якої ОСОБА_5 - дід позивача та батько ОСОБА_4, мав національність «Поляк».

Протилежного матеріали справи не містять.

Таким чином, під час державної реєстрації актів цивільного стану були допущені помилки (вказані неправильні відомості), які мають бути усунуті.

Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку (п.1.15 «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання»).

Згідно з пп.2.16.7 п.2.16 «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання» на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Як свідчать матеріали справи, між сторонами відсутній спір про право, оскільки позивач визначився із свою національністю. Національність позивача не оспорюється. Відбулась помилка під час вчинення актового запису про шлюб №1311 від 25.06.1983, яку суб'єкт владних повноважень у межах своєї компетенції відмовився усунути.

Звідси, на думку суду, наявний публічно-правовий спір.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.87 КАС України). Суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою (ч.1 ст.98 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 11, 17, 71, 94, 158-163 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису про шлюб №1311 від 25.06.1983, складеного Запорізьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області на ОСОБА_2 та ОСОБА_1, шляхом зміни національності нареченої з «українка» на «полька».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня його проголошення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 20.11.2018.

Суддя А.В. Сіпака