Рішення № 77990573, 21.11.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" листопада 2018 р. справа № 0940/1655/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Калуського об'єднаного міського військового комісаріату до заступника міського голови Калуської міської ради Вайди Руслани Богданівни, завідувача сектору державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради - Замай Алли Олександрівни про визнання протиправною відмови у виключенні Калуського об'єднаного міського військового комісаріату з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, скасування запису в Реєстрі про включення до нього Калуського об'єднаного міського військового комісаріату від 08.12.1998, а також зобов'язання внести такі відповідні зміни в Реєстр, -

ВСТАНОВИВ:

Калуський об'єднаний міський військовий комісаріат (надалі по тексту також - позивач, Калуський ОМВК) 12.09.2018 звернувся в суд з адміністративним позовом до заступника міського голови Калуської міської ради Вайди Р.Б. (надалі по тексту також - відповідач-1, перший відповідач), начальника Центру надання адміністративних послуг Калуської міської ради - державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Марій Н.П. про визнання протиправною відмови у виключенні об'єднаного міського військового комісаріату з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців (надалі по тексту також - Реєстр), скасування запису в Реєстрі про включення до нього об'єднаного міського військового комісаріату від 08.12.1998 (запис від 29.10.2012), а також зобов'язання внести такі відповідні зміни в Реєстр.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2018 вказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк для усунення її недоліків з дня отримання ухвали, в тому числі визначення належного другого відповідача у даній справі (а.с.30-33).

26.09.2018 позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом (а.с.36-67), та визначив другого відповідача у справі - завідувача сектору державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради - Замай Аллу Олександрівну (надалі по тексту також - відповідач - 2, другий відповідач, державний реєстратор).

Позов мотивовано тим, що 2 липня 2018 року військовий комісар Калуського об'єднаного міського військового комісаріату звернувся до заступника міського голови Калуської міської ради Вайди Р.Б. із службовим листом № 1/2035, в якому просив виключити Калуський об'єднаний міський військовий комісаріат з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Вказаному зверненню передувало отримання позивачем телеграми тимчасово виконуючого обов'язки військового комісара Івано-Франківського обласного військового комісаріату за №1/215 від 02.07.2018, згідно якої зобов'язано військового комісара Калуського об'єднаного міського військового комісаріату в термін до 04.07.2018 вжити заходів щодо досудового врегулювання питання стосовно виключення запису про реєстрацію Калуського ОМВК з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Звертаючись до відповідача із зазначеним службовим листом, позивач вказав на протиправність занесення відомостей до відповідного Реєстру, оскільки такі дії здійснено без відома позивача та з порушенням чинного законодавства. Відповідач, листом від 13.07.2018 за №2884/02-18/05, повідомила позивача про відсутність підстав для скасування реєстраційної дії, так як включення відомостей про юридичну особу - Калуський ОМВК до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відбулося на підставі заяви військового комісара Калуського ОМВК Павлишина А.В. від 10.03.2017. Позивач стверджує, що Калуський ОМВК не є юридичною особою, а являється відокремленим підрозділом Івано-Франківського обласного військового комісаріату, а отже не може бути внесений до Реєстру як юридична особа. На підтвердження доводів посилається на Довідку Головного управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України за №5/17 від 10.01.2017 та пункти 7, 11 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 за №389. Окрім того, позивач зазначив, що заява військового комісара Калуського ОМВК від 10.03.2017, про яку вказує відповідач, як на підставу для відмови у виключенні Калуського ОМВК із Реєстру, подана державному реєстратору неналежною та неуповноваженою посадовою особою, оскільки реєстрація військових частин, як суб'єктів господарського діяльності проводиться Міністерством оборони України. Зважаючи на те, що військовий комісар Калуського ОМВК не являється засновником юридичної особи та не наділений повноваженнями з боку Міністерства оборони України щодо внесення відомостей до Реєстру стосовно підпорядкованого йому військового комісаріату, таку відповідь відповідача про неможливість виключення Калуського ОМВК з Реєстру із зазначених мотивів вважає неправомірною. Додатково вказав, що реєстрація Калуського ОМВК як юридичної особи у Реєстрі відбулася 08.12.1998, тобто значно раніше, аніж зазначено у відповіді відповідача, та з порушенням Порядку реєстрації військових частин, як суб'єктів господарської діяльності у Збройних Силах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.2000 за №749. З наведених підстав просив позов задовольнити повністю.

Івано-Франківським окружним адміністративним судом 01.10.2018, на підставі статей 260-261 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін (а.с. 1-3).

11.10.2018 від позивача на адресу суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, згідно якого позивач змінив другу позовну вимогу, а саме: просив зобов'язати завідувача сектору державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради скасувати реєстраційний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про включення відомостей про Калуський об'єднаний міський військовий комісаріат (дата державної реєстрації: 08.12.1998, номер запису: 1 120 176 0000 001591) до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, внесений 8 грудня 1998 року. Решту пунктів позовної заяви залишено без змін (а.с.79-80).

Другий відповідач - завідувач сектору державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, державний реєстратор Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради - Замай Алла Олександрівна, скористалась правом на подання відзиву на позовну заяву та надала письмові пояснення, які надійшли на адресу суду із відповідними письмовими доказами 16.10.2018 (а.с.90-91, 92-107, 108-111, 112-114). Другий відповідач не погодився із позовними вимогами і доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне. На підставі результатів інвентаризації тимчасової міжвідомчої комісії, створеної відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 за №575/5, державним реєстратором 29.10.2012 здійснено запис в Єдиному державному реєстрі №1 120 176 0000 001591 про включення відомостей про Калуський ОМВК з відміткою про те, що свідоцтво про державну реєстрацію вважається недійсним. На підставі поданої військовим комісаром Калуського ОМВК заяви від 13.03.2017 про державну реєстрацію включення відомостей про юридичну особу до Реєстру та за відсутності підстав для відмови у вчиненні даної реєстраційної дії, державним реєстратором здійснено запис в Реєстрі №1 120 176 0000 001591 відповідно до частини 3 статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань". Другий відповідач відмітила, що для вчинення будь-якої реєстраційної дії необхідно подати заявником документи і заяву відповідної форми, натомість скасування реєстраційної дії, може здійснюватися тільки за рішенням суду. Враховуючи те, що судові рішення про скасування записів в Реєстрі щодо Калуського ОМВК, відсутні, відповідач вказує на відсутність підстав для зміни відомостей про юридичну особу.

У зв'язку із встановленням судом, після відкриття провадження у справі, обставини сплати Калуським об'єднаним міським військовим комісаріатом судового збору на рахунок, що не відповідає платіжним реквізитам для перерахування судового збору в Івано-Франківський окружний адміністративний суд, ухвалою суду від 12.10.2018 позовну заяву залишено без руху, і надано позивачу п'ятиденний термін для усунення недоліків у відповідності до частини 13 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.85-87).

22.10.2018 позивач усунув недоліки у строк, встановлений судом, а також подав письмові пояснення на відзив, в яких зазначив про неправомірність внесення відомостей до Реєстру щодо реєстрація Калуського ОМВК як юридичної особи, оскільки заява військового комісара Калуського ОМВК від 10.03.2017 не була подана засновником юридичної особи, як це передбачено абзацом 1 частини 4 статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань". А також зазначив, що при поданні військовим комісаром Калуського ОМВК даної заяви, не було подано необхідних документів стосовно державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу (а.с. 122-124).

Водночас, 22.10.2018 позивачем направлено на адресу суду заяву про повернення судового збору в розмірі 1 762,00 гривень, згідно платіжного доручення №179 від 03.09.2018, як помилково сплаченого (а.с. 127-128).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2018 відмовлено Калуському об'єднаному міському військовому комісаріату в задоволенні заяви про повернення помилково сплаченого судового збору в розмірі 1 762,00 гривень та повернуто оригінал платіжного доручення №179 від 03.09.2018 (а.с. 130-132).

Відповідач-1 - заступник міського голови Калуської міської ради Вайда Руслана Богданівна не скористалася правом на подання відзиву на позовну заяву у строк, встановлений пунктом 3 ухвали про відкриття провадження від 01.10.2018.

В силу вимог частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до вимог частини 5 статті 262 КАС України без проведення судового засідання та повідомлення і виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд, на підставі положення частин 2, 8 статті 262 КАС України, розглянувши матеріали адміністративної справи, відзив на позовну заяву, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Тимчасово виконуючим обов'язків начальника штабу - першим заступником командира військової частини А0796 полковником Шемчук О.В., з метою виконання вимог рішення Державного секретаря Міністерства оборони України від 20.04.2018 за №503/6/3270 щодо виключення з Державних реєстрів органів військового управління, розпорядження начальника штабу - першого заступника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 13.04.2018 за №К-2721 та своєчасного виконання вимог телеграми начальника штабу - першого заступника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 28.04.2018 за №116/2/2/6010, на адресу Івано-Франківського обласного військового комісаріату направлено телеграму від 22.06.2018 за №501/4/2/141 (а.с.45). Даною телеграмою, серед іншого, зобов'язано Івано-Франківський обласний військовий комісаріат доповісти про вжиті заходи щодо скасування незаконної реєстрації у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Калуського об'єднаного міського військового комісаріату і Снятинського районного військового комісаріату.

В свою чергу, 02.07.2018 Івано-Франківський обласний військовий комісаріат на виконання вказаної вище телеграми, направив на адресу Калуського об'єднаного міського військового комісаріату телеграму за №1/215, згідно якою зобов'язано даний військовий комісаріат в термін до 04.07.2018 вжити заходів щодо досудового врегулювання питання стосовно виключення запису про реєстрацію Калуського ОМВК з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.44).

З метою виконання даної телеграми, 02.07.2018 військовий комісар Калуського ОМВК звернувся із службовим листом №1/2035 до заступника міського голови Калуської міської ради Вайди Руслани Богданівни та начальника Центру надання адміністративних послуг Калуської міської ради - державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Марій Н.П., в якому просив скасувати запис про державну реєстрацію юридичної особи Калуського ОМВК у Єдиного державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Позивач вказав на неправомірність вказаного запису, посилаючись на пункт 7 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 за №389, згідно якого обласні військові комісаріати є юридичними особами, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Інші військові комісаріати є відокремленими підрозділами відповідних обласних військових комісаріатів. (а.с. 48-49).

Заступник міського голови Калуської міської ради Вайда Руслана Богданівна, листом від 13.07.2018 за №2884/02-18/05, повідомила позивача про те, що згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Калуський ОМВК з 08.12.1998 зареєстрований зі статусом юридичної особи. 13.03.2017 на підставі заяви військового комісара Калуського ОМВК Павлишина А.В. від 10.03.2017 проведено включення відомостей про юридичну особу. Вказала на відсутність підстав для скасування реєстраційної дії, так як включення відомостей про юридичну особу - Калуський ОМВК до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відбулося з дотриманням норм чинного законодавства (а.с. 50-51).

Вважаючи таку відповідь заступника міського голови Калуської міської ради Вайди Р.Б., протиправною відмовою у виключенні запису про держану реєстрацію юридичної особи Калуського ОМВК у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права, вважаючи, що наявні усі юридичні підстави для скасування в судовому порядку запису про реєстрацію позивача як юридичної особи.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступного.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Стосовно позовної вимоги щодо визнання протиправною відмову заступника міського голови Калуського міської ради Вайди Руслани Богданівни у виключенні Калуського об'єднаного міського військового комісаріату з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 Примірного Положення про центр надання адміністративних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2013 за №118, Центр надання адміністративних послуг (надалі по тексту також - центр) утворюється з метою забезпечення надання адміністративних послуг при: Київській та Севастопольській міських держадміністраціях; райдержадміністраціях; районних у мм. Києві та Севастополі держадміністраціях; виконавчому органі міської ради міста обласного, республіканського Автономної Республіки Крим значення.

Також центри можуть утворюватися при виконавчому органі міської міста районного значення, селищної, сільської ради у разі прийняття відповідною радою такого рішення.

У відповідності до пунктів 1.1, 1.3, 1.4 розділу І Положення про Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 25.03.2016 за №192 Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради (надалі по тексту також - Центр) створений з метою забезпечення зручності та оперативності отримання адміністративних послуг, зокрема видачі документів дозвільного характеру та здійснення контролю за належністю надання адміністративних послуг.

Рішення щодо утворення, ліквідації або реорганізації Центру приймається Калуською міською радою.

Центр підпорядкований, підзвітний і підконтрольний міському голові та виконавчому комітету міської ради. Міський голова визначає свого заступника, який безпосередньо відповідає за роботу Центру.

Згідно пунктів 5.1, 5.2, 5.3, 5.5 розділу V вказаного Положення сектор державної реєстрації речових прав на нерухоме майно центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету міської ради (надалі по тексту також - сектор) є суб'єктом державної реєстрації прав, який утворюється та ліквідовується рішенням міської ради. Сектор очолює завідувач сектору - державний реєстратор. Сектор утримується за рахунок коштів місцевого бюджету. Чисельність працівників визначається міською радою. Сектор у своїй діяльності підзвітний, підконтрольний, підпорядкований міському голові та керівнику Центру. Основними завданнями сектору є забезпечення реалізації державної політики у сферах державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, в межах повноважень і способом, передбаченими законодавством України, нормативно-правовими актами та цим Положенням.

Згідно Розпорядження міського голови Калуської міської ради "Про розподіл обов'язків між міським головою, заступниками міського голови та керуючим справами виконавчого комітету міської ради" від 26.08.2016 за №59-к/03 (чинного на момент звернення позивача із службовим листом), заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради Вайда Руслана Богданівна організовує своєчасний і якісний розгляд, вирішення пропозицій, заяв і скарг підприємств, установ і організацій з питань отриманих повноважень, вживає заходів щодо усунення причин їх виникнення. Спрямовує, координує та контролює, поряд з іншим, центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету міської ради.

Як уже зазначалось судом та слідує із матеріалів адміністративної справи, позивач 02.07.2018 звернувся до заступника міського голови Калуської міської ради Вайди Р.Б. із службовим листом №1/2035, в якому просив скасувати запис про державну реєстрацію юридичної особи Калуського ОМВК у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 48-49).

В свою чергу, заступник міського голови Калуської міської ради Вайда Руслана Богданівна, листом від 13.07.2018 за №2884/02-18/05 надала позивачу відповідь наступного змісту. Зазначила, що згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Калуський ОМВК зареєстрований зі статусом юридичної особи з 08.12.1998 та, 13.03.2017, на підставі заяви військового комісара Калуського ОМВК Павлишина А.В. від 10.03.2017 було проведено включення відомостей про юридичну особу - Калуський ОМВК до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Вказала на відсутність підстав для скасування реєстраційної дії, так як включення відомостей про юридичну особу - Калуський ОМВК до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відбулося з дотриманням норм чинного законодавства. (а.с. 50-51).

Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 за №755-IV (надалі по тексту також - Закон №755-IV) врегульовано відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону №755-IV єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

За змістом частини 1 статті 25 вказаного Закону державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі:

1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації;

2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" зокрема щодо скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі;

3) рішень, прийнятих за результатами оскарження в адміністративному порядку відповідно до статті 34 цього Закону.

Наказом Міністерства юстиції України від 18.11.2016 за № 3268/5, відповідно до пунктів 3, 10 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2014 року за №228, та з метою удосконалення форм заяв у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, затверджено форми заяв у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (надалі по тексту також - Наказ №3268/5).

Підпунктом 8 пункту 1 Наказу №3268/5 затверджено форму №8 заяви про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її реорганізації.

З наведеного слідує, що Законом визначено вичерпний перелік документів, на підставі яких державним реєстратором проводиться державна реєстрація та інші реєстраційні дії, а також Наказом №3268/5 встановлено відповідну форму заяв у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, серед яких і форма заяви про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її реорганізації.

Слід відмітити, що скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" проводиться на підставі рішення суду, при цьому запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її реорганізації здійснюється на підставі документів, визначених частиною 14 статті 17 вказаного Закону.

Виходячи із вищевказаного, суд зазначає, що така форма звернення позивача як службовий лист не відповідає формі заяви про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її реорганізації, затвердженої Наказом №3268/5 від 18.11.2016, тим більше не являється документом, на підставі якого державний реєстратор може внести відомості про скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі, що в свою чергу виключає можливість вчинення таких дій.

В ході судового розгляду встановлено, що Калуський об'єднаний міський військовий комісаріат як суб'єкт господарської діяльності 08.12.1998 набув статусу юридичної особи з ідентифікаційним кодом 09597011, на підтвердження чого в матеріалах справи міститься довідка Головного організаційно-мобілізаційного управління Генерального штабу Збройних Сил України про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 08.12.1998 (а.с.114).

Суд звертає увагу, що така довідка подана другим відповідачем із реєстраційної справи Калуського об'єднаного міського військового комісаріату. При цьому, позивач жодним чином не спростував дійсність даних такої довідки. Доказів її анулювання чи відкликання із відповідних юридичних підстав позивач суду не представив.

Пунктом 1 наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 за №575/5 "Про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (надалі по тексту також - Наказ №575/5) затверджено Положення про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Пунктом 5 Наказу №575/5 визначено державним реєстраторам юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців забезпечити: включення до Єдиного державного реєстру відомостей про невключених суб'єктів на підставі аналітичної інформації, отриманої від тимчасових міжвідомчих спеціальних комісій з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі; подання звітів тимчасовим міжвідомчим спеціальним комісіям з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про завершення процесу включення до Єдиного державного реєстру відомостей, передбачених абзацом другим цього пункту, протягом трьох робочих днів з дня завершення процесу включення.

Згідно абзацу 4 пункту 4.3 розділу IV Положення про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, затвердженого Наказом №575/5, комісія передає узагальнену інформацію про невключених суб'єктів державним реєстраторам за місцезнаходженням юридичних осіб та за місцем проживання фізичних осіб-підприємців для подальшого включення цих відомостей до Єдиного державного реєстру, про що складається акт приймання-передачі у двох примірниках. Узагальнена інформація про невключених суб'єктів може передаватися частинами.

Як зазначено другим відповідачем (державним реєстратором) у відзиві на позовну заяву, запис № 1 120 176 0000 001591 про включення відомостей про Калуський об'єднаний міський військовий комісаріат було здійснено 29.10.2012 на підставі результатів інвентаризації тимчасової міжвідомчої комісії, створеної відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 за №575/5 (а.с.108-110).

Такі доводи другого відповідача відповідають відомостям Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців і громадських формувань, зазначених щодо позивача у розділі "Дата державної реєстрації, дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі про включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичну особу - у разі, коли державна реєстрація юридичної особи була проведена до набрання чинності Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch).

З урахуванням вказаних обставин, суд вважає, що позивач не спростував правомірність включення державним реєстратором 29.10.2012 до Єдиного державного реєстру відомостей про Калуський об'єднаний міський військовий комісаріат, як юридичну особу, з урахуванням того, що станом на 29.10.2012 останній мав такий статус.

Таким чином, заступник міського голови Калуського міської ради Вайда Руслана Богданівна, надаючи відповідь позивачу про відсутність підстав для скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо включення відомостей про Калуський ОМВК, діяла правомірно, з дотриманням норм чинного законодавства.

На переконання суду зміст і форма відмови у задоволенні вимог позивача, оформленого першим відповідачем листом від 13.07.2018 за №2884/02-18/05, в повній мірі відповідають вимогам чинного законодавства, як результат розгляду службового листа за №1/2035 від 02.07.2018.

З приводу позовної вимоги щодо зобов'язання завідувача сектору державної реєстрації речових прав на нерухоме майно - державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради - Замай Аллу Олександрівну скасувати запис в Реєстрі про включення до нього Калуського об'єднаного міського військового комісаріату від 08.12.1998 - дата державної реєстрації: 08.12.1998, дата запису: 29.10.2012, номер запису: 1 120 176 0000 001591, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як зазначив суд вище другий відповідач подав довідку Головного організаційно-мобілізаційного управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 08.12.1998, яка свідчить про те, що Калуський об'єднаний міський військовий комісаріат являється юридичною особою із ідентифікаційним кодом 09597011, організаційно-правова форма - 420, господарювання (КОПФГ) - установа, місцезнаходження (СПАТО) - 2610400000 м. Калуш, орган управління (СПОДУ) - 04084 МО України, форма власності (КФВ) - 31 державна, види діяльності (ЗКГНГ 97910).

В той же час в матеріалах справи міститься, подана позивачем, довідка того ж Головного організаційно-мобілізаційного управління Генерального штабу Збройних Сил України з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України №5/17 від 10.01.2017, згідно змісту якої правовий статус суб'єкта Калуського ОМВК - без права юридичної особи із тим же ідентифікаційним кодом 09597011, місцезнаходження за КОАТУУ - 2610400000 м. Калуш Івано-Франківська область організаційно-правова форма за КОПФГ - 610 відокремлений підрозділ, види діяльності за КВЕД -О 84.22 діяльність у сфері оборони (а.с. 19, 114).

Позивач не пояснив суду юридичні підстави і причини видачі Головним організаційно-мобілізаційного управлінням Генерального штабу Збройних Сил України в 1998 році і 2017 році за суб'єктом - Калуський об'єднаний міський військовий комісаріат із ідентичними ідентифікаційним кодом 09597011 різних за змістом довідок з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Разом з тим, досліджуючи вказану обставину без пояснень позивача, судом встановлено наступне.

Станом на момент видачі довідки від 08.12.1998 чинним було Положення про військові комісаріати, затверджене Указом Президента України від 15 лютого 1994 року за №48/94 (надалі по тексту також - Положення №48/94).

Згідно пункту 1 Положення №48/94 військовий комісаріат Автономної Республіки Крим, обласні, міські, районні військові комісаріати утворює Міністерство оборони України. У містах і районах з незначним обсягом військово-мобілізаційної та обліково-призовної роботи може бути утворено об'єднаний військовий комісаріат, який обслуговуватиме кілька районів і міст.

За змістом пункту 19 даного Положення №48/94 військовий комісаріат є юридичною особою, має поточні рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Одночасно із набранням чинності Указом Президента України про визнання таким, що втратило чинність, Положення про військові комісаріати, затвердженого Указом Президента України від 15 лютого 1994 року № 48 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України Про затвердження Положення про військові комісаріати від 26 вересня 2001 року за № 1235 (надалі по тексту також - Положення №1235).

Військові комісаріати є місцевими органами військового управління. Військові комісаріати утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, містах, районах, районах у містах. Залежно від обсягів облікової, мобілізаційної та призовної роботи, крім міських, районних, районних у містах, можуть утворюватися: об'єднані військові комісаріати для обслуговування кількох районів чи районів у містах або міст; об'єднані військові комісаріати для обслуговування одночасно районів, міст, у тому числі міст з районним поділом. У містах з районним поділом можуть утворюватися тільки міські або тільки районні військові комісаріати. Військові комісаріати утворюються та ліквідуються наказами Міністра оборони України (пункт 1 Положення №1235).

Пунктом 7 Положення №1235 визначено, що військові комісаріати є юридичними особами, мають рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

В подальшому, вказане Положення №1235 втратило чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 за №389, якою затверджено Положення про військові комісаріати (надалі по тексту також - Положення №389).

Згідно пункту 7 Положення №389 обласні військові комісаріати є юридичними особами, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Інші військові комісаріати є відокремленими підрозділами відповідних обласних військових комісаріатів. Військові комісаріати мають печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Наведене в сукупності свідчить, що в період з 15 лютого 1994 року по 3 червня 2013 року всі військові комісаріати (в тому числі обласні, міські районні) являлися юридичними особами, мали рахунки в органах Державного казначейства (в банку) та печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Починаючи з 03.06.2013, відповідно до Положення про військові комісаріати №389, тільки обласні військові комісаріати повинні мати статус юридичних осіб, мати самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. При цьому, інші військові комісаріати не можуть володіти статусом юридичної особи і на даний час повинні бути відокремленими підрозділами відповідних обласних військових комісаріатів.

Таким чином, Калуський об'єднаний міський військовий комісаріат в період з 08.12.1998 (дата внесення даних щодо суб'єкта до ЄДРПОУ) по 03.06.2013 (дата затвердження Положення №389) мав юридичне право перебувати в статусі юридичної особи, про що зазначено у довідці про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 08.12.1998 (а.с.114).

З 03.06.2013 Калуський об'єднаний міський військовий комісаріат у відповідності до Положення №389 повинен був набути статус суб'єкта - без права юридичної особи і стати відокремленим підрозділом Івано-Франківського обласного військового комісаріату, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України №5/17 від 10.01.2017 (а.с.19).

Заявляючи позовну вимогу про скасування запису про Калуський ОМВК - дата державної реєстрації: 08.12.1998, дата запису: 29.10.2012, номер запису: 1 120 176 0000 001591, позивач таким чином просить скасувати державну реєстрацію створення юридичної особи та державну реєстрацію включення відомостей про юридичну особу, зареєстровану до 1 липня 2004 року, при цьому посилаючись на те, що відповідно до Положення №389 Калуський ОМВК не являється юридичною особою.

Судом уже досліджувалась обставина державної реєстрації Калуського ОМВК як юридичної особи 08.12.1998 і внесення запису про включення відомостей про юридичну особу Калуський ОМВК до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців і громадський формувань від 29.10.2012, номер запису: 1 120 176 0000 001591, та встановлена правомірність їх внесення саме станом на період чинності Положення №1235.

Суд не заперечує того, що починаючи з 03.06.2013 відповідно до Положення про військові комісаріати №389 тільки обласні військові комісаріати є юридичними особами, а інші військові комісаріати повинні являтися відокремленими підрозділами відповідних обласних військових комісаріатів, в тому числі Калуський об'єднаний міський військовий комісаріат.

Проте, позивачем стосовно вказаної обставини не наведено будь-якого обґрунтування та не надано суду жодного установчого документа, згідно якого Калуський об'єднаний міський військовий комісаріат набув статусу суб'єкта - без права юридичної особи.

Суд зазначає, що процедура припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації, визначена на законодавчому рівні.

Зокрема частиною 1 статі 104 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Відповідно до частини 4 вказаної статті коментованого Кодексу установа не може бути перетворена.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення (частина 5 статті 104 Цивільного кодексу України).

Згідно частини 1, 3 статті 105 Цивільного кодексу України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, зобов'язані протягом трьох робочих днів з дати прийняття рішення письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію.

Учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється. Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

Якщо ж брати до уваги припинення юридичної особи у результаті злиття, приєднання, поділу, то стаття 106 Цивільного кодексу України передбачає, що злиття, приєднання, поділ юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади. Законом може бути передбачено одержання згоди відповідних органів державної влади на припинення юридичної особи шляхом злиття або приєднання.

Порядок припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу визначений статтею 107 Цивільного кодексу України.

При цьому, порядок внесення відповідного запису, перелік необхідних дій та документів, встановлюється Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань".

Так, відповідно до частини 14 статті 17 вказаного Закону для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її реорганізації після закінчення процедури припинення, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами, подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її реорганізації;

2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) розподільчого балансу - у разі припинення юридичної особи в результаті поділу;

3) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта - у разі припинення юридичної особи в результаті перетворення, злиття або приєднання;

4) довідка архівної установи про прийняття документів, що відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню, - у разі припинення юридичної особи в результаті поділу, злиття або приєднання;

5) документи для державної реєстрації створення юридичної особи, визначені частиною першою цієї статті, - у разі припинення юридичної особи в результаті перетворення;

6) документи для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, визначені частиною четвертою цієї статті, - у разі припинення юридичної особи в результаті приєднання.

Отже, беручи до уваги наявні в матеріалах справи довідку про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 08.12.1998, згідно якої Калуський ОМВК являється юридичною особою, та довідку з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України №5/17 від 10.01.2017, відповідно до якої правовий статус суб'єкта Калуського ОМВК - без права юридичної особи, а також аналізуючи наведені правові норми, необхідно зауважити, що в період з 03.06.2013 по 10.01.2017 (дату видачі довідки №5/17) мала у встановленому законом порядку відбутися відповідна процедура припинення Калуського об'єднаного міського військового комісаріату, як юридичної особи, відповідно до Положення про військові комісаріати №389.

В той же час, суд зазначає, що згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відсутній запис щодо припинення юридичної особи - Калуського об'єднаного міського військового комісаріату (а.с. 58-66).

Суд також звертає увагу, що Положення №389 жодним чином не врегульовано правовідносини припинення статусу юридичної особи всіх військових комісаріатів, окрім обласних військових комісаріатів, які, до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 за №389, мали статус юридичних осіб.

Не розкрив позивач перед судом юридичний зміст рішення Державного секретаря Міністерства оборони України від 20.04.2018 за №503/6/3270 щодо виключення з Державних реєстрів органів військового управління, посилання на яке міститься в телеграмі тимчасово виконуючим обов'язків начальника штабу - першого заступника командира військової частини А0796 полковником Шемчука О.В., якою зобов'язано Івано-Франківський обласний військовий комісаріат вжити заходи щодо скасування незаконної реєстрації у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Калуського об'єднаного міського військового комісаріату.

Слід відзначити, що згідно Положення №48/94 і Положення №1235, які були чинним в період з 14.02.1994 по 03.06.2013, військові комісаріати, в тому числі об'єднанні міські військові комісаріати, утворювалися Міністерством оборони України. А згідно Положення №1235 вказані комісаріати ліквідовувалися відповідним наказом Міністерства оборони України.

Позивач не надав суду наказ чи інший розпорядчий документ Міністерства оборони України про його реорганізацію - перетворення, злиття, приєднання тощо до Івано-Франківського обласного військового комісаріату із збереженням одного і того ж власного ідентифікаційного коду (09597011) та одночасною втратою статусу юридичної особи - її припинення.

Не надав позивач будь-якого доказу про юридичні підстави отримання довідки №5/17 від 10.01.2017 щодо набуття статусу відокремленого підрозділу.

На переконання суду, вказане вище свідчить, що позивач не довів перед судом незаконності реєстрації відомостей про Калуський об'єднаний міський військовий комісаріат в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних особі-підприємців та громадських формувань, мова про яку йдеться в телеграмах №501/4/2/141 від 22.06.2018 і №1/215 від 02.07.2018 (а.с.44-45).

Також позивач жодним чином не аргументував щодо наявність достатніх правових підстав для скасування запису про включення відомостей про Калуський об'єднаний міський військовий комісаріат як юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних особі-підприємців та громадських формувань.

Посилання позивача на норми Положення №389 не може жодним чином зневілювати приписи Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" в частині процедури внесення запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її реорганізації.

Відтак, у вказаній частині позовні вимоги є також безпідставними та такими, які не підлягають до задоволення.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, позивачем не підтверджено достатніми та належними доказами факту порушення його прав та охоронюваних інтересів в межах спірних правовідносин, в той час як відповідачами покладений на них обов'язок доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 КАС України, виконано, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову в цілому.

Зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову в силу вимог статті 139 КАС України судовий збір не підлягає стягненню із відповідача суб'єкта владних повноважень.

Учасниками справи не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов'язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

Позивач - Калуський об'єднаний міський військовий комісаріат (ідентифікаційний код юридичної особи 09597011), вул. Степана Бандери, 25, м. Калуш, Калуський район, Івано-Франківська область, 77300.

Відповідач-1 - Заступник міського голови Калуської міської ради Вайда Руслана Богданівна (ідентифікаційний код юридичної особи 04054300), АДРЕСА_2

Відповідач-2 - Завідувач сектору державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, державний реєстратор Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради - Замай Алла Олександрівна, АДРЕСА_1

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.