Рішення № 77990417, 14.11.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

14 листопада 2018 року Справа № 0840/3028/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1)

до Військової частини А1978 Міністерства оборони України (69068, м. Запоріжжя, вул. Стефанова, буд. 1, код ЄДРПОУ 081602908)

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27 липня 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини А1978 Міністерства оборони України (далі - відповідач) в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу грошової премії у розмірі 67,00% та надбавки у розмірі 10% за особливості проходження служби, за період з 08 червня 2018 року по 25 червня 2018 року;

- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову премію у розмірі 67,00% (шістдесят сім відсотків) за період з 08 червня 2018 року по 25 червня 2018 року та надбавку у розмірі 10% (десяти відсотків) за особливості проходження служби, за період з 08 червня 2018 року по 25 червня 2018 року;

- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення (оклад) за період з 08 червня 2018 року по 25 червня 2018 року.

Ухвалою суду від 01 серпня 2018 року відкрито загальне позовне провадження у справі.

Ухвалою суду від 15 серпня 2018 року відкладено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 25 вересня 2018 року відкладено підготовче судове засідання та продовжено строк підготовчого провадження на 30 (тридцять) днів.

Ухвалою суду від 30 жовтня 2018 року відкладено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 14 листопада 2018 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 01 червня 2018 року наказом командира військової частини А1314 (по особовому складу) № 95 його було звільнено з військової служби у запас відповідно до Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", а з 25 червня 2018 року наказом тимчасово виконуючого обов'язки командира військової частини А1978 № 168 він був виключений зі списків особового складу частини всіх видів забезпечення та направлений до Запорізького об'єднаного міського військового комісаріату міста Запоріжжя. Зазначає, що грошову премію у розмірі 67% та надбавку за особливості проходження служби у розмірі 10% виплачено лише за період з 01 червня 2018 року по 07 червня 2018 року, а не по день виключення зі списків особового складу, а саме 25 червня 2018 року. Вважає такі дії відповідача протиправними та просить позовні вимоги задовольнити.

14 листопада 2018 року від представника позивача до суду надано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримано у повному обсязі.

15 серпня 2018 року від відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов (вх. № 25567), в якому зазначає, що строк контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу, укладеного між позивачем та Міністерство оборони України на один рік, закінчився 07 червня 2018 року, а відтак відповідно грошове забезпечення розраховано до цієї дати. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, встановив наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що 01 червня 2018 року наказом командира військової частини А1314 (по особовому складу) № 95 позивача було звільнено з військової служби у запас відповідно до підпункту "ж" пункту 1 частини 8 статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".

Контрактом про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу, укладеного між Міністерством оборони України та ОСОБА_1, визначена низка прав та обов'язків сторін де, серед іншого, визначений строк дій контракту в один рік. Контракт набрав чинності 07 червня 2017 року та продовжений не був.

Наказ командира військової частини А1314 (по особовому складу) № 95 відповідачем отримано 21 червня 2018 року.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частина А1978 (по строковій частині) від 21 червня 2018 року № 165 позивачу надано три доби для здавання справ та посади, яку він обіймає.

25 червня 2018 року наказом тимчасово виконуючого обов'язки командира Військової частини А1978 № 168 позивач був виключений зі списків особового складу частини усіх видів забезпечення та направлений до Запорізького об'єднаного міського військового комісаріату міста Запоріжжя. Відповідно до вищевказаного наказу позивачу :

- надана та використана ним щорічна основа відпустка за 2018 рік у кількості 13 діб з 12 по 24 травня 2018 року;

- виплачена грошова допомога на оздоровлення за 2018 рік;

- виплачена грошова премія у розмірі 67,00% та надбавка у розмірі 10% за особливості проходження служи за період з 01 по 07 червня 2018 року.

Не погодившись з діями відповідача щодо невиплати грошового забезпечення по день виключення зі списків особового складу частини, а саме по 25 червня 2018 року, позивач звернувся з даним позовом до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до підпункту "а" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ "Про військовий обов'язок і військову службу" під час дії особливого періоду контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби у зв'язку із закінченням строку контракту.

Нормативно-правовим актом, який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизну та регулює відносини у цій галузі, є Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закону № 2011).

Так, згідно частини 2, 3 та 4 статті 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністерством оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року № 260 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Інструкція № 260), яка визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Відповідно до підпункту 37.1.1 пункту 37.1 Інструкції № 260 у разі звільнення з військової служби посадові оклади, оклади за військовими званнями та щомісячні додаткові види грошового забезпечення виплачуються особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які до дня отримання військовою частиною наказу або повідомлення про звільнення з військової служби займають посади, на які були призначені, - до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж за один місяць з дня одержання військовою частиною наказу чи письмового повідомлення про звільнення (з урахуванням пункту 37.2 цієї Інструкції).

У межах установлених цим підпунктом строків, зазначеним військовослужбовцям, які не здали справи і не склали обов'язки за посадою до дня одержання військовою частиною наказу (повідомлення) про звільнення, грошове забезпечення виплачується за період здавання справ і обов'язків за посадою.

За приписами абзацу 3 пункту 242 розділу ХІІ "Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України", затвердженого Указом Президента № 1153/2008 від 10 грудня 2008 року, особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням.

Як було встановлено судом, позивача виключено зі списків особового складу частини, при цьому повного розрахунку з останнім не проведено.

Враховуючи до уваги специфіку військової служби, яку проходив позивач, суд приходить до висновку, що позивачу має бути виплачене грошове забезпечення за період з 08 червня 2018 по 25 червня 2018 року, тобто за час здавання справ і обов'язків за посадою, що відповідає змісту статті 24 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" і статті 9 Закону № 2011.

Разом з тим, зважаючи на незалежні від відповідача обставини з пізнього отримання засобами поштового зв'язку наказу командира Військової частини А1314, а також дотриманням ним визначених законодавством строків та процедури звільнення військовослужбовця у запас, суд зазначає про відсутність у його діях протиправності та вважає вимогу в цій частині такою, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заявлених позовних вимог.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, з огляду на звільнення позивача від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Військової частини А1978 Міністерства оборони України (69068, м. Запоріжжя, вул. Стефанова, буд. 1, код ЄДРПОУ 081602908) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Зобов'язати Військову частину А1978 Міністерства оборони України (69068, м. Запоріжжя, вул. Стефанова, буд. 1, код ЄДРПОУ 081602908) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) грошову премію у розмірі 67,00% (шістдесят сім відсотків) за період з 08 червня 2018 року по 25 червня 2018 року та надбавку у розмірі 10% (десяти відсотків) за особливості проходження служби, за період з 08 червня 2018 року по 25 червня 2018 року;

Зобов'язати Військову частину А1978 Міністерства оборони України (69068, м. Запоріжжя, вул. Стефанова, буд. 1, код ЄДРПОУ 081602908) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) грошове забезпечення (оклад) за період з 08 червня 2018 року по 25 червня 2018 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 20 листопада 2018 року.

Суддя М.С. Лазаренко