Рішення № 77959549, 20.11.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2018 року Чернігів Справа № 620/3691/18

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., за участю секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовомНіжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду Українидо Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівської областіпро за участю сторін від позивача від відповідача визнання протиправною та скасування постанови Левченко Ю.А., діє на підставі довіреності № 1495/01 від 12.03.2018 Бабенко В.М., діє на підставі довіреності № 2.1.-28/412 від 13.02.2018 У С Т А Н О В И В:

Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України (далі - позивач) звернулось до суду з позовною заявою до управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу прийняту головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 30.10.2018 року по ВП №53243046 щодо стягнення штрафу в сумі 5100,00 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що постанова Ніжинського районного суду Чернігівської області від 18.08.2016 у справі № 740/2682/16-а була виконана в повному обсязі, оскільки в резолютивній частині було зазначено «здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з урахуванням індексів інфляції з 01.01.2015 по липень 2016 року (січень - 103,1%, лютий - 105,3%, березень - 110,8%, квітень - 114,0%, травень - 102,2%, червень - 100,4%, липень - 99,0%, серпень - 99,2%, вересень - 102,3%, жовтень - 98,7%, листопад - 102,0%, грудень - 100,7%. За 2015 рік індекс інфляції 143,3%. В 2016 році: січень 100,9%, лютий - 99,6%, березень - 101,0%, квітень - 103,5%, травень - 101,1%, червень - 99,8%) з урахуванням раніше виплачених сум і проводити індексацію згідно опублікованих індексів інфляції наростаючим підсумком згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Постанова Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області виконана в повному обсязі, оскільки до постанови суду від 18.08.2016 індексація за січень та лютий 2015 року виплачувалась ОСОБА_3 у розмірі 111,98 грн. Згідно постанови суду від 28.08.2016 управління зобов'язане здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексів інфляції у січні - 103.1%. у лютому - 105.3%і при базовому місяці грудень 2014 року. Таким чином, на думку позивача, оскаржувана постанова відповідача є протиправною, оскільки позивачем рішення суду виконано в повному обсязі, а тому відсутні підстави вважати про невиконання без поважних причин рішення суду.

Відповідач надіслав на адресу суду відзив на позов, в якому зазначив, що 26.02.2018 Чернігівським окружним адміністративним судом у справі № 740/5218/17 позов стягувача задоволено в повному обсязі, визнано незаконною та скасовано постанову від 08.02.2017 про закінчення виконавчого провадження по виконавчому листу № 740/2682/16-а. В судовому засіданні судом встановлено, що перерахунок пенсії з урахуванням індексу інфляції у січні, лютому місяцях 2015 року боржником здійснено не було. Вказана обставина підтверджує не повне виконання боржником рішення руду у справі № 740/2682/16-а. Державним виконавцем Ніжинського міськрайонного ВДВС ГТУЮ у Чернігівській області 25.05.2018 було винесено постанову про відновлення виконавчого провадження. 27.06.2018 до Ніжинського міськрайонного ВДВС ГТУЮ у Чернігівській області надійшов лист, в якому Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України, незважаючи на рішення суду від 26.02.2018 про скасування постанови від 08.02.2017 про закінчення виконавчого провадження по виконавчому листу № 740/2682/16-а стверджує про фактичне виконання рішення суду. 02.10.2018 виконавче провадження передано від Ніжинського міськрайонного ВДВС ГТУЮ у Чернігівській області для подальшого виконання до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області. У зв'язку з невиконанням рішення суду, що підтверджено рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.02.2018 по справі № 740/5218/17, державним виконавцем 30.10.2018 винесена постанова про накладення штрафу, яка повністю відповідає вимогам Закону України "Про виконавче провадження". При винесенні оскаржуваної постанови державний виконавець діяв на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Жодних порушень норм чинного законодавства державним виконавцем не допущено, а тому підстави для скасування постанови відсутні.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, в його задоволенні просив відмовити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позов.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 відкрито провадження у даній справі в порядку ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Постановою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 18.08.2016 у справі № 740/2682/16-а зобов'язано Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з урахуванням індексів інфляції з 01.01.2015 по липень 2016 року (січень - 103,1%, лютий - 105,3%, березень - 110,8%, квітень - 114,0%, травень - 102,2%, червень - 100,4%, липень - 99,0%, серпень - 99,2%, вересень - 102,3%, жовтень - 98,7%, листопад - 102,0%, грудень - 100,7%. За 2015 рік індекс інфляції 143,3%. В 2016 році: січень 100,9%, лютий - 99,6%, березень - 101,0%, квітень - 103,5%, травень - 101,1%, червень - 99,8%) з урахуванням раніше виплачених сум і проводити індексацію згідно опублікованих індексів інфляції наростаючим підсумком згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

На виконання рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 18.08.2016, яке набрало законної сили, видано виконавчий лист та головним державним виконавцем Ніжинського ВДВС ГТУЮ у Чернігівській області 18.01.2017 відкрито виконавче провадження ВП № 53243046 (а.с. 12).

Листом від 03.02.2017, який надійшов до Ніжинського міськрайонного ВДВС ГТУЮ у Чернігівській області, Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України повідомило про повне фактичне виконання рішення суду, а саме пенсію перераховано, згідно протоколу управління від 23.12.2016 (а.с. 8), та виплачено в грудні 2016 року (а.с. 9-10).

08.02.2017 державним виконавцем Ніжинського міськрайонного ВДВС ГТУЮ у Чернігівській області було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з виконанням рішення суду.

Стягувач, не погоджуючись з фактичним виконанням рішення суду звернулась з позовом до Чернігівського окружного адміністративного суду про визнання протиправною та скасування постанови від 08.02.2017 про закінчення виконавчого провадження.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.02.2018 у справі № 740/5218/17 позов ОСОБА_3 задоволено в повному обсязі, визнано незаконною та скасовано постанову від 08.02.2017 про закінчення виконавчого провадження по виконавчому листу № 740/2682/16-а.

В судовому засіданні судом встановлено, що перерахунок пенсії з урахуванням індексу інфляції у січні, лютому місяцях 2015 року боржником здійснено не було. Вказана обставина підтверджує не повне виконання боржником рішення руду по справі № 740/2682/16-а.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.02.2018 набрало законної сили.

Державним виконавцем Ніжинського міськрайонного ВДВС ГТУЮ у Чернігівській області 25.05.2018 було винесено постанову про відновлення виконавчого провадження (а.с. 31).

Листом від 27.06.2018 Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України повідомило Ніжинський міськрайонний ВДВС ГТУЮ у Чернігівській області про фактичне виконання рішення суду, посилаючись на обставини, що підтверджували виконання рішення до відновлення виконавчого провадження (а.с. 33).

Виконавче провадження 02.10.2018 передано від Ніжинського міськрайонного ВДВС ГТУЮ у Чернігівській області для подальшого виконання до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, що підтверджується копією постанови про передачу виконавчого провадження (а.с. 35).

У зв'язку з невиконанням постанови суду від 18.08.2016, що встановлено рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.02.2018 у справі № 740/5218/17, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області 30.10.2018 прийнята постанова про накладення штрафу ВП №53243046 в сумі 5100,00 грн (а.с. 37).

Не погодившись з даною постановою про накладення штрафу позивач звернувся до суду за захистом прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України Про виконавче провадження від 02.06.2016 р. №1404-VІІІ (далі - Закон).

Згідно зі ст. 1 Закону, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (п.1 ч.1 ст.3 Закону).

Згідно ст. 5 Закону примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Відповідно до ч. 5, 6 ст. 26 Закону виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Згідно з ч. 1, 2 ст. 63 Закону за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, шо передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1291 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими для виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом встановлено, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.02.2018 набрало законної сили та вказаним рішенням встановлено не повне виконання боржником рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 18.08.2016.

З огляду на лист Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 27.06.2018 № 3428/10-06 позивачем не вчинялись дії направлені на виконання постанови суду від 18.08.2016 після ухвалення судового рішення Чернігівським окружним адміністративним судом 26.02.2018 та відновлення виконавчого провадження.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 18 Закону, виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що постанова державного виконавця від 30.10.2018 про накладення штрафу в сумі 5100 грн відповідає вимогам Закону України «Про виконавче провадження», а державний виконавець діяв на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а тому підстави для скасування постанови відсутні.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. 139, 143, 242-246, 255, 271, 287, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275 - 277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої статті 283, статтями 286 - 288 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції (частини 1 статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України).

У відповідності до частини 6 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (стаття 297 Кодексу адміністративного судочинства України).

При цьому, у відповідності до підпункту 15.5. пункту 15 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Позивач: Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України, вул. Шевченка, 21-Ж, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, код ЄДРПОУ 37716087.

Відповідач: Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівської області, проспект Миру, 43, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 34924518.

Дата складення повного рішення суду - 20.11.2018.

Суддя Ю. О. Скалозуб