Рішення № 77957583, 19.11.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 листопада 2018 р. № 520/8794/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 код ЄДРПОУНОМЕР_1) до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Леонова, буд. 4-а, секція А,м. Чугуїв,Харківська область,63503, код ЄДРПОУ40386356) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 15.01.2018 по справі №636/4431/17, пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 р. в розмірі 6273,50грн.;

- зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 15.01.2018 по справі №636/4431/17, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016р. в розмірі 4482,35 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем неправомірно при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року змінено показник не тільки мінімальної заробітної плати, а й показник середньої заробітної плат за попередній рік, внаслідок чого розмір пенсії зменшився, а відтак відповідач сплачує позивачу пенсію в розмірі, в якому позивач отримував її в попередньому році. Позивач вважає такі дії відповідача незаконними у зв'язку з чим звернувся до суду.

Відповідач направив до суду відзив на адміністративний позов, в якому проти позову заперечував з підстав того, що перерахунок пенсії було здійснено з підстав та у порядок, визначений чинним законодавством. Проте внаслідок перерахунку пенсії, розмір пенсії позивача став меншим ніж був у попередньому періоді, з огляду на що відповідач виплачує пенсію позивачу в розмірі, в якому позивач отримував пенсію в попередньому році.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

В позовній заяві ОСОБА_1 просить суд визнати протиправними дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо перерахунку йому пенсії згідно постанови Чугуївського міського суду від 15.01.2018 по справі №636/4431/17 з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік в розмірі 6273,50 грн. та зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.01.2018 йому перерахунок та виплату пенсії згідно постанови Чугуївського міського суду від 15.01.2018 по справі №636/4431/17 з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 гри.

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 15.01.2018 по справі № 636/4431/17 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправним рішення Чугуївського об'єднаного у правлінні Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Скасовано рішення № 12639-02/23 від 05.12.2017 року Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області «Про відмову в перерахунку пенсії».

Зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01 10.2017 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Розпорядженням Чугуївського ОУПФУ Харківської області від 06.04.2018 року на підставі постанови Чугуївського міського суду від 15.01.2018 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2018 року по справі 636/4431/17 позивачу з 17.11.2017 здійснено перерахунок пенсії відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плат, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Розрахунок вищезазначеної зарплати було здійснено наступним чином: п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати з 01.12.2017 склав 13437,25 грн.. а саме: (3764.40 грн.*(3200 грн.*5/4482.35 гри.)= 13437,25 грн., де: 3764.40 грн. - середня зарплата (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові внески, визначена як середній показник за 2014. 2015, 2016 роки; 3200 грн.*5 - мінімальна зарплата з 01.01.2017 року в 5-тикратному розмірі; 4482.85 грн. - середня зарплата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені внески, за 2016 рік.

Розмір пенсії після осучаснення заробітної плати з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, не може перевищувати з 01.10.201 7 року 10740.00 грн.; з 01.01.2018 - 14520.00 грн.

На обліку ОСОБА_1 перебуває з 01.12.2017 і розмір його пенсії з 01.12.2017 склав 1 1760.20 грн.. але максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740,00 грн.. а саме:

10749,80 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (13437,25 грн.*80%);

580,80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%);

379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи;

50,00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи;

-1020,20 грн. - забезпечення максимального розміру пенсії 10740,00 грн. (реформа).

Відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі, якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З 01.01.2018 в зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати управлінням позивачу було проведено перерахунок пенсії та застосовано наступний розрахунок вищезазначеної зарплати: п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2018 склав 15633,40 грн., а саме: 3764.40 грн.*(3723 грн.*5/4482.35 грн.)=15633.40 гри.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 склав 13517.12 грн., а саме:

12506.72 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (15633,40 грн.*80%);

580,80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%);

379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи;

50,00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи.

При перевірці пенсійної справи ОСОБА_1 відділом з контролю за призначенням пенсій управління з координації та контролю за виплатою пенсій головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було з'ясовано, що з 01.01.2018 в результаті помилки програмного забезпечення невірно застосовано п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати (3764.40 грн.*(5*3200 грн./4482,35 грн.)). Після чого, пенсійну справу розпорядженням від 12.06.2018 приведено у відповідність і розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 складає 11760.20 грн., а саме:

П'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2018 склав 11169.88 грн. (3764.40 гри *(3723 грн *5/6273,50 грн.=3764,40 грн.*2.96724=1 І 169.88 грн.). що є меншим, ніж той від якого ОСОБА_1 розраховано пенсію з 01.12.2017 (13437.25 грн.).

10749,80 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку на 01.12.2017 р. (13437.25 грн.*80%);

580,80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%);

379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи;

50,00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи.

У результаті виникла переплата пенсії в розмірі 10541.52 грн. за період з 01.01.2018 по 30.06.2018.

20.08.2018 (вих. №8560-02/23) ОСОБА_1 було запрошено до Чугуївського об'єднаного у правління Пенсійного фонду України Харківської області (надіслано з повідомленням) для вирішення питання повернення переодержаної суми пенсії, яка йому була виплачена у зв'язку з помилкою програмного забезпечення.

ОСОБА_1 до управління не з'явився, хоча отримав повідомлення 31.08.2018.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доповнено пунктом 9-1 (зміни внесені згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15.1 1.2017 р. № 851).

Відповідно до вказаного пункту Постанови за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Відтак, пенсію позивачу було обраховано виходячи з таких показників:

к - середня заробітна плата (дохід) із Україні, з якої сплачено страхові налається як середній показник за 2014. 2015 та 2016 роки - 3764,40 грн.;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення

пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року (на 1 січня 2017 року -3200,00 грн., на 1 січня 2018 року- 3723,00 грн.;)

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому но Україні, з якої сплачено страхові внески за рік. що передує відповідному року (за 2016 рік - 4482,35 і ріг. за 2017 рік - 6273,45 грн.).

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

Розрахунок розміру пенсії з 01.10.2017 здійснювався відповідачем наступним чином:

Кзс = 3200 грн.*5/4482,35 грн.

П = 3764.40 грн.*Кзс * Кв/100%

Розрахунок розміру пенсії з 01.01.2018 провадиться виходячи з показників за відповідний рік наступним чином:

Кзс = 3723 грн.*5/6273.45 грн.

П = 3764.40* Кзс * Кв/100%.

П'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2018 склав 11169.88 грн. (3764.40 грн.*(3723 грн.*5/6273,50 грн.=3764,40 грн.*2.96724=11169.88 грн.), що є меншим, ніж той, від якого ОСОБА_1 розраховано пенсію з 01.12.2017 (13437,25 грн.). Враховуючи зазначене, з 01.01.2018 пенсію обчислено із заробітної плати 13437,25 грн. і виплачується у розмірі 11760,20 грн.

Суд критично ставиться до тверджень позивача щодо того, що якщо Законом передбачено як підставу перерахунку зміну мінімальної заробітної плати, отже в формулі за якою обраховується відшкодування фактичних збитків змінним показником може бути виключно мінімальна заробітна плата з огляду, зокрема на ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд також зазначає, що в даному випадку позивач помилково плутає підстави перерахунку з порядком його здійснення.

Середня заробітна плата (Зс1) не є фіксованим показником протягом року або певного періоду, та має властивості змінюватися протягом року, з огляду на що законодавцем в якості підстави визначено саме зміну мінімальної заробітної плати, яка змінюється в законодавчому порядку та має фіксований розмір протягом певних періодів відповідного року.

Складовою формул для обрахунку пенсії позивачу є Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік. що передує відповідному року.

Відтак чинне законодавство саме визначає змінний характер вказаного показника, а відтак вказаний показник не може застосовуватися у фіксованому розмірі виходячи з розміру середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує року призначення виплати.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для перерахунку з 01.01.2018 пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн., а відтак в задоволення позовних вимог позивача слід відмовити.

Керуючись ст.ст.139, 241-247, 255, 257, 263, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Скарга може бути подана у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Суддя Кухар М.Д.