Рішення № 77956939, 15.11.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 1940/1484/18

15 листопада 2018 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю: секретаря судового засідання Придаткевич Н.В.

представника позивача - управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області Гмирі В.В., довіреність від 06.04.2018 №1-3/1687

відповідача фізичної особи-підприємця ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3, довіреність від 20.03.2018

свідка ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Тернопільський сільський район електричних мереж ВАТ "Тернопільобленерго" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду 27.07.2018 звернулося управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області з позовною заявою до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації столярного цеху фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 за адресою: с. Підгороднє, Тернопільський район, Тернопільська область, 47737 шляхом повного знеструмлення із залученням Тернопільського сільського району електричних мереж ВАТ "Тернопільобленерго".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в результаті проведеної перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки території, будівель, споруд столярного цеху за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район, село Підгороднє виявлено грубі порушення вимог нормативних актів у сфері пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, які відповідачем в добровільному порядку не усунуто.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.07.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін за клопотанням представника позивача. Залучено до участі у розгляді справи у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Тернопільський сільський район електричних мереж ВАТ "Тернопільобленерго" (місцезнаходження: вул. Енергетична, 2, м. Тернопіль, 46000) та призначено судове засідання на 31 серпня 2018 року о 10:30 год.

31.08.2018 в судовому засіданні оголошено перерву до 26.09.2018 о 10:00 год., в подальшому відкладено розгляд справи на 11.10.2018 о 10:00 год., оголошено перерву до 31.10.2018 о 11:00 год. і до 15.11.2018 о 11:00 год. з метою збирання доказів.

В судовому засіданні 15.11.2018 представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, наведених в позовній заяві, просить позов задовольнити, зазначивши, що відповідачем фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 не виконано в повному обсязі вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, а саме: не демонтовано тимчасову дерев'яну споруду для зберігання горючих відходів добудовану до будівлі цеху, двері на вході до приміщення, де знаходиться котел на твердому паливі, не замінено на протипожежні, решта вимог усунуто.

Відповідач фізична особа-підприємець ОСОБА_2 та представник відповідача в судовому засіданні позову не визнали, просили відмовити в його задоволенні.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Тернопільський сільський район електричних мереж ВАТ "Тернопільобленерго" в судове засідання повторно не з'явився, що не перешкоджає розгляду справи по суті у його відсутності за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши пояснення учасників справи, свідка, оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства, суд дійшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних міркувань.

Відповідно до звернення мешканця міста Тернополя Починка О.І. та згідно листа-погодження Державної служби України з надзвичайних ситуацій України від 25.06.2018 №26-9777/261 в період з 05.07.2018 по 06.07.2018 провідним інспектором Тернопільського районного відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області ОСОБА_4 в присутності фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки території, будівель, споруд столярного цеху за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район, село Підгороднє ,про що було складено акт за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 06.07.2018 №59, з яким ознайомлено фізичну-особу підприємця ОСОБА_2 що підтверджується його особистим підписом.

Під час проведеної перевірки столярного цеху виявлено грубі порушення вимог нормативних актів у сфері пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, зокрема:

1. Будівлі столярного цеху не обладнано внутрішнім протипожежним водопроводом з таким розрахунком, щоб кожна точка виробничих приміщень зрошувалась двома струменями з витратою по 2,5 л/с.

2. Сушильні приміщення не обладнані виробничою автоматикою, яка відключає нагрівні прилади в разі підвищення температури вище допустимої.

3. Не проведено вогнезахисну обробку дерев'яних елементів горищних покриттів будівель (крокви, лати, мурлати).

4. Пожежні водомийща знаходяться у несправному стані.

5. Столярний цех не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) у відповідності до норм (вогнегасники порошкові з масою заряду 5 кг в кількості 4 шт.)

6. Не заключено договір на технічне обслуговування та пожежне спостерігання за наявною системою пожежної сигналізації та не представлено експлуатаційну документацію на вказану систему.

7. Будівля другого виробничого цеху не обладнана системою автоматичної пожежної сигналізації.

8. Не проведено перевірку системи захисту будівель від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, згідно вимог. Не представлено паспорт на заземлювальний пристрій.

9. Знижено показники пожежної безпеки будівлі столярного цеху шляхом влаштування прибудови тимчасової дерев'яної споруди.

10. На території столярного цеху пожежний щит неукомплектований наступними засобами пожежогасіння: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.

11. Світильники освітлювальної електромережі у виробничих приміщеннях не обладнані захисними плафонами, що забезпечують відповідний захист від попадання пилюки та вологи.

12. Не проведено заміри опору ізоляції електромережі столярного цеху.

13. З'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів в електророзподільчій коробці в побутовому приміщенні цеху виконано не за допомогою обтискання, зварювання, паяння, гвинтових болтових затискачів

14. В приміщеннях експлуатуються тимчасові ділянки електромережі.

15. Двері на вході у приміщення сушок та де знаходиться котел на твердому паливі встановлені не протипожежні другого типу з класом вогнестійкості ЕІ 30.

06.07.2018 року винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №57, який отримано суб'єктом господарювання, що підтверджується його особистим підписом.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Вимогами пункту 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій передбачено що ДСНС відповідно до покладених на неї завдань: 1) узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів міністерств та подає їх в установленому порядку Міністрові внутрішніх справ: 9) здійснює разом із центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами. установами. організаціями прогнозування імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику та здійснює районування території України щодо ризику виникнення надзвичайних ситуацій; 11) видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік; 34) організовує провадження наукової, науково-технічної, інвестиційної, інформаційної, видавничої діяльності, сприяє створенню і впровадженню сучасних інформаційних технологій та комп'ютерних мереж, є замовником наукових робіт, бере участь у проведенні прикладних науково-дослідних робіт, розробляє та затверджує галузеві стандарти з питань, що належать до компетенції ДСНС: 37) здійснює функції з організації та навчально-методичного забезпечення навчання (підвищення кваліфікації за цільовим призначенням) керівних кадрів і фахівців центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів цивільного захисту; 45) розглядає у разі звернення фізичних чи юридичних осіб: проектну документацію щодо влаштування засобів протипожежного захисту (систем пожежогасіння, пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією населення, протидимного захисту, пожежного спостереження, вогнезахисної обробки будівельних конструкцій (виробів, матеріалів), автоматизованих систем раннього вирегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно пункту 4 Розділу І Правил пожежної безпеки в Україні пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про пожежну безпеку" забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ та організацій покладається на їх керівників і уповноважених ними осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором.

Відповідно до частини другої статті 51 Кодексу цивільного захисту України забезпечення техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на його керівника.

Згідно частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Частиною другою статті 64 Кодексу цивільного захисту України визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей. (підпункт 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України)

Відповідно до частини першої статті 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно частини сьомої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами та нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Відповідно до вимог статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Також, згідно вимог статті 27 Конституції України кожна людина має невід'ємне право на життя. Ніхто не може бути свавільно позбавлений життя. Обов'язок держави - захищати життя людини.

Суд зазначає, що частиною 4 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. (частини друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України)

Під час розгляду даної адміністративної справи відповідачем фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 усунуто ряд порушень виявлених проведеною перевіркою додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту техногенної та пожежної безпеки.

Даний факт підтверджено показаннями допитаного в судовому засіданні 31.10.2018 свідка ОСОБА_4, актом №108, складеного за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 та приписом про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 30.10.2018 №88.

Проте, відповідачем на час розгляду справи в суді 15.11.2018 не виконано вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, а саме:

- не демонтовано тимчасову дерев'яну споруду для зберігання горючих відходів добудовану до будівлі цеху

- двері на вході до приміщення, де знаходиться котел на твердому паливі, не замінено на протипожежні.

Суд зазначає, що усунення зазначених порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки попередить виникнення пожежі (надзвичайної ситуації), а у разі її виникнення обмежить розповсюдження полум'я, забезпечить оперативну ліквідацію пожежі (надзвичайної ситуації) та безпеку для життя і здоров'я людей від небезпечних чинників.

Суд зазначає, що за наявності таких порушень, до повного їх усунення, будівлі відповідача, за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район, село Підгороднє не можуть експлуатуватися.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області підлягають задоволенню.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Лесі Українки,6, м. Тернопіль, 46011, код ЄДРПОУ 38535547) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (місцезнаходження: с. Підгороднє, Тернопільський район, Тернопільська область, 47737, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - задовольнити повністю.

Застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації столярного цеху фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 за адресою: с. Підгороднє, Тернопільський район, Тернопільська область, 47737 шляхом повного знеструмлення із залученням Тернопільського сільського району електричних мереж ВАТ "Тернопільобленерго".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 20 листопада 2018 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.