Рішення № 77955350, 14.11.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

14 листопада 2018 р. № 1440/2212/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1 доМиколаївського обласного військового комісаріату, вул. Спаська, 33, Миколаїв,54030 прозобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Миколаївського обласного військового комісаріату з вимогами зобов'язати відповідача виплатити позивачу матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових умов за 2018 рік у розмірі, що не перевищує його місячного забезпечення.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що відповідно до пункту 33.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військово-службовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, встановлено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. А п.33.2 даної Інструкції встановлено, що матеріальна допомога надається військовослужбовцям за їх заявою за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командира (начальнику) на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому розміру допомоги. Пунктом 33.3 абзацем другом встановлено порядок виплати для категорії військовослужбовців що перебувають у розпорядженні. Так зазначено, що під час виплати зазначеної допомоги військовослужбовцям, які перебувають у розпорядженні, та тим, які на день підписання наказу про надання цієї допомоги звільнені з посад, до місячного грошового забезпечення, з якого визначається матеріальна допомоги, включається оклад за військовим званням, посадовий оклад та щомісячні додаткові види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислугу років та норм грошового забезпечення, які отримували військовослужбовці за останніми штатними посадами. Пунктом 9 наказу Міністра оборони України №65 від 15.02.2018 «Про бюджетну політику в Міністерстві оборони України» встановлено, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових умов виплачується військовослужбовцям у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію виклав у відзиві. На виконання наказу Міністерства оборони України від 15.02.2018 №65, командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України 27.07.2018 затверджено граничний обсяг видатків на 2018 рік для виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. У першу чергу проводяться розрахунки зі звільненими військовослужбовцями, у другу чергу виплачується щомісячне грошове забезпечення військовослужбовцям - винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичної операції, інших заходах в умовах особливого періоду, у третю - надається грошова допомога на оздоровлення, у четверту - інші одноразові додаткові види грошового забезпечення (з наявності коштів). Тобто, виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється в останню чергу та за наявності коштів.

Крім того, 13.06.2018 позивача виключено із списків особового складу військового комісаріату та всіх видів забезпечення. Відповідно до абз.1 п.7 розділу XXIV наказу, розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Граничний обсяг видатків для виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань було доведено до Миколаївського обласного комісаріату після звільнення ОСОБА_1 з лав ЗСУ.

В судове засіданні 16.10.2018 позивач, його представник, представник відповідача не з'явились.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження 14.11.2018 без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, відповідно до визначених строків в ухвалі про відкриття провадження в адміністративній справі, оскільки клопотань від сторін про проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін, від сторін не надходило.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 в період з 01.08.1992 по 13.05.2018 проходив військову службу у Збройних Силах України на різних посадах.

05.05.2018 наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №184, підполковника ОСОБА_1, який перебуває в розпорядженні командувача Сухопутних військ, колишнього військового комісара Центрально-Миколаївського об'єднаного районного військового комісаріату Миколаївської області оперативного командування «Південь» звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» ч.8 ст.26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» - за станом здоров'я.

07.06.2018 ОСОБА_1 подав рапорт про виплату йому матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

13.06.2018 наказом Миколаївського обласного військового комісару №134, підполковника ОСОБА_1 виключено із списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення, а з грошового забезпечення з 13.06.2018.

14.08.2018 відповідачем повідомлено позивача про неможливість виплати йому матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення за 2018 рік, на підставі його рапорту від 07.06.2018.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч.4 ст.9 Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017, керівники державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання мають право, надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

На час подання ОСОБА_1 заяви про виплату йому матеріальної допомоги, діяла Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджена наказом МОУ №260 від 11.06.2008.

Відповідно до п.п.33.1, 33.2, 33.3 Інструкції, особам офіцерського складу, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Матеріальна допомога надається військовослужбовцям за їх заявою за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому розміру допомоги.

Розмір матеріальної допомоги установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Під час виплати зазначеної допомоги військовослужбовцям, які перебувають у розпорядженні, та тим, які на день підписання наказу про надання цієї допомоги звільнені від посад, до місячного грошового забезпечення, з якого визначається матеріальна допомога, включаються оклад за військовим званням, посадовий оклад та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення) з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які отримували військовослужбовці за останніми штатними посадами, що ними займалися.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом МОУ №260 від 07.06.2018, набув чинності лише 20.07.2018, коли позивач вже був звільнений з військової служби та виключений зі списків військової частини, а тому до спірних правовідносин не застосовується.

Відповідно до п.9 наказу Міністра оборони України №65 від 15.02.2018 «Про бюджетну політику в Міністерстві оборони України» матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань виплачувати військовослужбовцям у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Накази про виплату матеріальної допомоги видавати виключно в межах доведених граничних обсягів видатків та отриманих асигнувань на її виплату з урахуванням порядку, передбаченого пунктом 7 цього наказу після розгляду заяв військовослужбовців.

У заявах про виплату матеріальної допомоги зазначаються конкретні причини (важкий стан здоров'я військовослужбовця або членів його сім'ї, смерть рідних по крові або шлюбу, пожежа або стихійне лихо та інші поважні причини), які стали підставою для порушення клопотання, та розмір потреби.

Граничний обсяґ видатків на 2018 для виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань для Миколаївського обласного військового комісаріату затверджено командувачем Сухопутних військ ЗСУ лише 27.07.2018.

Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, не входить до обов'язкових складових грошового утримання військовослужбовців, а є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, право виплати якого надано на розсуд відповідного командування, за умови наявності передбачених на ці цілі асигнувань.

Виплата зазначеної матеріальної допомоги, є правом відповідного командира, а не обов'язком. При цьому, відповідно до п.9 наказу №165, командир вирішує це питання у кожному окремому випадку, з урахуванням конкретних обставин, що обумовлюють звернення військовослужбовця за отриманням такої допомоги. Право командира видати наказ про виплату такої матеріальної допомоги чи відмовити у її виплаті, є дискреційним, на його власний розсуд.

Нормативні документи лише обмежують командира у розмірі такої виплати - не більше розміру місячного грошового забезпечення військовослужбовця, та в межах доведених граничних обсягів видатків та отриманих асигнувань.

Станом на 07.06.2018 командувачем Сухопотних військ ЗСУ взагалі не було затверджено обсяги видатків для виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, що у будь-якому випадку унеможливлювало виплату відповідачем зазначеного додаткового виду грошового забезпечення.

Такі обсяги, були затверджені командуванням, лише після звільнення позивача зі служби.

Таким чином, враховуючи, по-перше, що виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є правом, а не обов'язком відповідача, а по-друге, до часу звільнення позивача з військової служби були відсутні затверджені обсяги асигнувань на ці цілі, у задоволенні позову позивача необхідно відмовити у повному обсязі.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 НОМЕР_1) до Миколаївського обласного військового комісаріату (вул. Спаська, 33,Миколаїв,54030 08299180) відмовити.

2. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко