Рішення № 77955230, 19.11.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/3828/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Бутенка А.В.,

за участю секретаря - Філімоненко А.О.,

сторін:

представник позивача - ОСОБА_1 (за ордером),

представник позивача - ОСОБА_2 (за ордером),

представники третіх осіб - ОСОБА_3 (за довіреністю), ОСОБА_4 (за посадою), ОСОБА_5, ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_7 (65037, Одеська обл., Овідіопольський р-н, с. Лиманка, ж/м «Чорноморка», АДРЕСА_1), ОСОБА_8 (65037, Одеська обл., Овідіопольський р-н, с. Лиманка, ж/м «СОВІНЬЙОН», вул. Дмитрівська, 10) до Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (65496, Одеська обл., Овідіопольський р-н, смт. Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 25), за участю 3-х осіб без самостійних вимог на предмет спору товариства з обмеженою відповідальністю «КОМУНСЕРВІС» (65037, Одеська обл., Овідіопольський р-н, с. Лиманка, ж/м «Совіньйон», вул. Одеський б-р, 3), Громадської організації «ГРОМАДА СОВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА» (65037, Одеська обл., Овідіопольський р-н, с. Лиманка, ж/м «Совіньйон», вул. Середня, 10) про визнання протиправним та скасування рішення № 180 від 17.07.2018 року,

ВСТАНОВИВ:

З адміністративним позовом до суду звернулись ОСОБА_7 та ОСОБА_8 до Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, за участю 3-х осіб без самостійних вимог на предмет спору товариства з обмеженою відповідальністю «КОМУНСЕРВІС», Громадської організації «ГРОМАДА СОВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА» про визнання протиправним та скасування рішення № 180 від 17.07.2018 року.

1. Стислий виклад позиції позивачів.

В обґрунтування позову зазначено, що рішення № 180 від 17.07.2018 року є незаконним, що порушує їх права та законні інтереси та таким, що не відповідає Конституції та законам України, у зв'язку з чим повинно бути скасовано, як протиправне.

Ухвалою суду від 29.08.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з призначенням до розгляду.

Відзиву на позов від Відповідача не надходило.

2. Заяви, клопотання учасників справи.

18.09.2018 року від Громадської організації «ГРОМАДА СОВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА» надійшла заява про вступ у справу у якості 3-ї особи без самостійних вимог на предмет спору.

24.09.2018 року, в підготовчому судовому засіданні, протокольною ухвалою, було залучено у якості 3-ї особи без самостійних вимог на предмет спору Громадську організацію «ГРОМАДА СОВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА».

24.09.2018 року від ТОВ «КОМУНСЕРВІС» надійшли письмові пояснення, в яких представник просить відмовити Позивачу в задоволенні позовних вимог (а.с. 51-53 т. 1).

24.09.2018 року від представника Громадської організації «ГРОМАДА СОВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА» надійшла заява про забезпечення адміністративного позову, в якій просив зупинити дію рішення, яке оскаржене. Ухвалою суду від 24.09.2018 року відмовлено в її задоволені.

24.09.2018 року, представником Громадської організації «ГРОМАДА СОВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА» було надано клопотання про об’єднання в одне провадження справи №№1540/3828/18 за позовом ОСОБА_7 до Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, за участю 3-х осіб без самостійних вимог на предмет спору товариства з обмеженою відповідальністю «КОМУНСЕРВІС», Громадської організації «ГРОМАДА СОВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА» про визнання протиправним та скасування рішення № 180 від 17.07.2018 року та справу №1540/4158/18 (суддя Цховребова М.Г.) за позовом ОСОБА_8 до виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, треті особи: на стороні позивача – Громадська організація “Громада Совіньйону за права”, на стороні відповідача – Товариство з обмеженою відповідальністю “Комунсервіс”, про визнання незаконним та скасування рішення № 180 від 17.07.2018 року, оскільки позови заявлені до одного відповідача за участі однієї третьої особи, а позовні вимоги є однорідними, підстави вимог пов’язані між собою.

Ухвалою суду 24.09.2018 року, об`єднано в одне провадження адміністративні справи №1540/3828/18 за позовом ОСОБА_7 до Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, за участю 3-х осіб без самостійних вимог на предмет спору товариства з обмеженою відповідальністю «КОМУНСЕРВІС», Громадської організації «ГРОМАДА СОВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА» про визнання протиправним та скасування рішення № 180 від 17.07.2018 року та справу №1540/4158/18 (суддя Цховребова М.Г.) за позовом ОСОБА_8 до виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, треті особи: на стороні позивача – Громадська організація «ГРОМАДА СОВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА», на стороні відповідача – Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМУНСЕРВІС», про визнання незаконним та скасування рішення № 180 від 17.07.2018 року.

Присвоєно об'єднаним справам загальний номер №1540/3828/18.

30.10.2018 року від представника позивача ОСОБА_8 надійшла заява про забезпечення адміністративного позову, в якій просив зупинити дію рішення, яке оскаржене. Ухвалою суду від 31.10.2018 року відмовлено в її задоволені.

Інші процесуальні дії у справі не вчинялись.

Мотивувальна частина.

1. Обставини справи.

26.06.2018р. ТОВ «КОМУНСЕРВІС» направило на ім’я Голови Таїровської лищної ради Овідіопольського району Одеської області сьомого скликання ОСОБА_9 заяву з проханням розгляду матеріалів щодо встановлення тарифів з послуг водопостачання водовідведення та затвердження нових тарифів.

17.07.2018 р. Виконкомом Таїровської селищної ради (далі - Відповідач) прийняте Рішення № 180 «Про встановлення тарифу на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВ «КОМУНСЕРВІС».

Згідно з прийнятим Рішенням, тариф на послуги для споживачів з централізованого водопостачання склав 14,02 грн. (в т.ч. ПДВ), на послуги централізованого водовідведення - 11,31 грн. (в т.ч. ПДВ).

Позивачі та третя особа, ГО «ГРОМАДА СОВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА», вважають, що рішення № 180 від 17.07.2018 року «Про встановлення тарифу на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВ «КОМУНСЕРВІС», є незаконним, що порушує їх права та законні інтереси та таким, що не відповідає Конституції та законам України, у зв'язку з чим повинно бути скасовано, як протиправне, тому звернулись до суду.

2. Докази, відхилені судом у матеріалах справи відсутні.

3. Аргументи, наведені учасниками справи щодо наявності чи відсутності підстав задоволення позову.

Процес формування (розрахунку) тарифів на житлово-комунальні послуги регламентовано чинною нормативно-правовою базою. Кабінетом Міністрів України затверджено єдині для всіх суб'єктів господарювання, що функціонують на ринку житлово-комунальних послуг, порядки формування тарифів на житлово-комунальні послуги, зокрема, Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869.

Позивачі вважають, що Порядок не передбачає розмежування споживачів на окремі категорії, натомість забезпечує єдиний для всіх суб'єктів господарювання, що провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення, підхід до формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, який дозоляє на основі бездотаційності планомірно привести дані тарифи до економічно обґрунтованого рівня для всіх споживачів в цілому, а не по окремим категоріям.

Таким чином тарифи повинні бути перш за все економічно обґрунтовані, враховуючи, що вони стосуються населення, тому законодавець і передбачив їх узгодження у відповідних органах.

Однак, аналіз порядку формування та розмірів показує, що тарифи на послуги водопостачання та водовідведення в ж/м «Совіньйон» явно вище ніж в інших місцях тієї ж Таїровської громади. Так, в ж/м «Совіньйон» загальний тариф на водопостачання та водовідведення складає 25,33 грн., але в смт. Таїрове, ж/м ОСОБА_10, с. Балка встановлено загальний тариф в розмірі 11,47 грн. (в ПДВ), в ж/м "Червоний хутір", с. Ліманка - 11,98 грн. (в т.ч. ПДВ).

Тобто економічна обґрунтованість тарифів в ж/м «Совіньйон» визиває у мешканців сумніви. Причини, по яким тариф саме для мешканців ж/м «Совіньйон» більше ніж в 2 рази, незрозумілі. Тобто, на думку позивачів та мешканців, які є членами громадської організації, ТОВ «КОМУНСЕРВІС» для ж/м «Совіньйон» встановлює тарифи, виходячи не з їх економічної обґрунтованості, а зі своїх особистих маркетингових міркувань, вважаючи що в цьому житловому масиві просто живуть заможні люди, які можуть сплачувати будь-яку суму комунальних платежів, а Відповідач при цьому з невідомих причин сприяє таким діям суб'єкта господарювання, направленим на безпідставне збагачення. При цьому, мешканці позбавлені права вибору постачальника послуг і змушені платити за явно завищеними тарифами, що не відповідає законодавству про захист прав споживачів та антимонопольному законодавству.

Також, Позивачі зазначають, що Рішення виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 17.07.2018 року №180, було прийняте без попереднього погодження з територіальним відділенням Антимонопольного комітету України, всупереч статті 20 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» та пункту 2 Положення про порядок погодження з органами Антимонопольного комітету України, що у свою чергу призвело до порушення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку послуг щодо забору, очищення та постачання води (Код КВЕД 36.00), а також послуг каналізації, відведення й очищення стічних вод (Код КВЕД 37.00).

Позивачі вважають, що відповідачем не були дотримані вимоги діючого законодавства щодо порядку встановлення тарифу на послуги з центрального водопостачання та центрального водовідведення, які надаються для суб’єктом господарювання, яке перебуває у сфері антимонопольного регулювання, а також процедури підготовки питання до розгляду на засіданні виконавчого комітету, що у свою чергу призвело до прийняття протиправного рішення.

Справа неоднарозово призначалась до судового розгляду, проте, Відповідач, жодного разу до суду не з'являвся, відзив на позов до суду не надано.

Виходячи з наявних матеріалів справи, наданих сторонами та третіми особами пояснень та правових позицій, суд дійшов наступного висновку.

В статті 5 Конституції України закріплено основні принципи місцевого самоврядування в Україні, до яких відносяться, зокрема принцип народовладдя, у відповідності до якого носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, що здійснює її безпосередньо та через органи державної влади і місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, що здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їx посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у cnociб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплено основні принципи місцевого самоврядування, до яких відносяться, зокрема, принцип законності. Тобто, система місцевого самоврядування має функціонувати у точній відповідності із законодавством України.

Частина 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» також передбачає, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Статтею 10 цього Закону встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 28 цього Закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення. перероблення та захоронения побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Також за статтею 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", до повноважень органів місцевого самоврядування віднесено встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону, затвердження норм споживання комунальних послуг, інформування населення відповідно до законодавства про стан виконання місцевих програм у сфері житлово- комунального господарства, а також про відповідність якості житлово-комунальних послуг нормативам, нормам, стандартам та правилам.

Згідно зі ст. 30 цього ж Закону, державна політика у сфері житлово-комунальних послуг ґрунтується на таких принципах забезпечення функціонування підприємств, установ та організацій, що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги, на умовах самофінансування, досягнення рівня економічно обґрунтованих витрат на виробництво таких послуг.

Відповідно до частини 5 статті 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року №1875-IV, у разі зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про не споживачів з посиланням на рішення відповідних органів.

Тобто, сукупність вищенаведених приписів Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року №1875-IV містить чіткий механізм забезпечення збалансованості цін/тарифів на житлово- комунальні послуги та повідомлення споживачів про зміну вартості житлово-комунальних послуг. Державне регулювання цін/тарифів базується, зокрема, на принципі відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво.

Згідно із статтею 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обгрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Споживачам у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення гарантується безперешкодний та безоплатний доступ до інформації про ціни/тарифи. їхні складові для всіх категорій споживачів, зміну цін/тарифів.

Доступ споживачів до інформації забезпечується державними органами, органами місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення. а також суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у зазначених сферах. Порядок забезпечення доступу споживачів до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення визначається законами України.

У відповідності до ст. 4 Закону України "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення” органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, забезпечують доступ споживачів до інформації, зокрема про ціни/тарифи, їхні складові для всіх категорій споживачів, зміну цін/тарифів шляхом її розміщення на своїх офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет, у засобах масової інформації.

Державні органи та органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів на товари, послуги суб’єктів природних монополій у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, визначають порядок оприлюднення інформації щодо зміни цін/тарифів, та проведення відкритих слухань щодо цієї інформації за місцем надання споживачам послуг суб’єктами природних монополій та суміжних ринків.

Механізм доведення суб'єктами господарювання, що виробляють або надають житлово-комунальні послуги до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обгрунтуванням її необхідності та врахування відповідної позиції територіальних громад при встановленні органами місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги встановлений Порядком доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обгрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово -комунального господарства України від 30 липня 2012 р. № 390.

Згідно з п. 2.1. цього Порядку, суб'єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим встановлювати тарифи.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб'єктом господарювання, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги.

Відповідно до п. 2.3. Порядку, суб'єктами господарювання, шо надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення. послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), до відома споживачів доводиться така інформація, зокрема обгрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обгрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливо-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо).

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб'єкта господарювання (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах суб'єктів господарювання, за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Суб'єкт господарювання може обрати один із вище перелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах суб'єктів господарювання та інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. При цьому за допомогою інших способів, передбачених в абзаці п'ятому цього пункту, суб’єкт господарювання повідомляє споживачів про намір зміни тарифів на відповідні комунальні послуги та обов’язково вказує на джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Відповідно до п 2.11. Порядку, у разі відсутності пропозицій та зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань або вмотивованого їх відхилення, суб'єкт господарювання після закінчення встановленого строку приймання пропозицій/зауважень (наступного робочого дня після останнього дня приймання пропозицій/зауважень) письмово сповіщає про це орган, уповноважений встановлювати тарифи.

Згідно пункту 2.14 Порядку №390, контроль за дотриманням суб’єктами господарювання порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад здійснюється органами, уповноваженими встановлювати тарифи відповідно до їх повноважень, визначених чинним законодавством, а саме виконавчим комітетом Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

Разом з тим, до відома споживачів не було доведено всю необхідну інформацію для прийняття рішення щодо зміни тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, обгрунтування причин зміни тарифу, а Відповідачем не перевірено виконання з боку ТОВ «КОМУНСЕРВИС» та самостійно не виконано вимоги “Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів. зміну цін/тарифів з обгрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад”. Доказів виконання зазначених вимог суду не надано.

Крім того, Кабінетом Міністрів України затверджено єдині для всіх суб’єктів господарювання, що функціонують на ринку житлово- комунальних послуг, порядки формування тарифів на житлово-комунальні послуги, зокрема, Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року № 869.

Формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення здійснюється відповідно до річних планів ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, у тому числі галузевих технологічних нормативів використання питної води на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства з урахуванням основних особливостей технологічних процесів конкретного виробництва, техніко-економічних розрахунків, кошторисів з урахуванням ставок податків і зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді.

Згідно п. 2 Порядку №869. цей Порядок застосовується під час встановлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для суб'єктів природних монополій, а також для суб'єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб'єктів під час розрахунку таких тарифів.

Відповідно до п. 9 Порядку №869, для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення ліцензіат подає уповноваженим органам у друкованому електронному вигляді заяву та розрахунки тарифів на планований період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під чає їх проведення.

Згідно з п. 34 Порядку №869, розгляд розрахунків тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, поданих ліцензіатом, здійснюється уповноваженим органом протягом одного календарного місяця, а у разі коригування тарифів - протягом десяти календарних днів з дня отримання відповідної заяви у порядку, встановленому Мінрегіоном.

Пунктом 35 Порядку №869 визначено, що рішення про встановлення тарифів оприлюднюється уповноваженим органом у засобах масової інформації та/або на офіційному веб-сайті уповноваженого органу невідкладно, але не пізніше п’яти робочих днів з дати його прийняття.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення органів місцевого самоврядування, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Разом з тим, розрахунки тарифів на планований період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під чає їх проведення, уповноваженому органу не надавались. Для прийняття рішення надано лише Розрахунок економічно обґрунтованих планових витрат і тарифів на водопостачання та водовідведення, розроблений ДП «Розрахунковий центр послуг» для ТОВ «КОМУНСЕРВИС», в якому міститься перелік документів, наданих для розрахунку рівня економічно обґрунтованих планових витрат на 2018 рік (а.с.17-44 т.2).

Крім того, оскільки рішення, які приймаються органами місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на комунальні послуги, мають ознаки регуляторного акта, то вони потребують прийняття відповідно до процедури, встановленої Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Таким чином, процес встановлення органами місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги вимагає проходження тривалої регуляторної процедури, включаючи дотримання встановлених термінів для оприлюднення проектів рішень, проведення громадських слухань і обговорень тощо.

Так, на практиці термін, потрібний для введення в дію регуляторного акта щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, складається з таких етапів:

- здійснення розрахунків економічно обґрунтованих витрат на виробництво послуг і погодження їх з територіальними контролюючими органами – до одного місяця;

- підготовка органом місцевого самоврядування проекту регуляторного акта та аналізу його регуляторного впливу – до одного місяця;

- оприлюднення проекту регуляторного акта та аналізу його регуляторного впливу – не менше одного місяця;

- повідомлення споживачів про зміну вартості послуг – не менше одного місяця.

Судом встановлено, що заява ТОВ «КОМУНСЕРВИС» до виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області подана 26.06.2018 року, повідомлення про намір звернутись із заявою про повторне встановлення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення опубліковане в газеті «Наддністрянська правда» 28.06.2018 року, розрахунок планових економічно обґрунтованих витрат надано 05.07.2018 року, а рішення про встановлення тарифів прийнято 17.07.2018 року.

4. Враховуючи відсутність відзиву на позов та відповідних доказів дотримання процедури прийняття регуляторного акта, а також те, що Відповідачем при прийнятті рішення, яке оскаржене, порушено право громадян на участь в управлінні державними справами, не проведено відкриті слухання з громадськістю, не дотримано вимоги Законів України "Про житлово-комунальні послуги", "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення”, «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обгрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, суд дійшов висновку, що дії Відповідача щодо прийняття рішення є протиправними та, відповідно рішення підлягає скасуванню.

5. При розгляді справи та вирішенні спору судом застосовано Конституцію України, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закон України "Про житлово-комунальні послуги", Закон України "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення”, Постанову Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року № 869, Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово -комунального господарства України від 30 липня 2012 р. № 390.

6. Судом не застосовується п. 34 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, на який посилався представник Позивача, оскільки в діях Відповідача порушення цієї норми не вбачається.

Відповідно до ч. 1 статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно з статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди України застосовують практику Європейського суду з прав людини при розгляді справ як джерело права.

У рішеннях Європейського суду з прав людини при застосуванні принципу верховенства права сформульовано такі його ознаки, як визнання пріоритетності, домінування, визначальної ролі прав людини у діяльності держави, поширюваність цієї пріоритетності, цього принципу на діяльність усіх без винятку органів держави, правова визначеність становища людини у тій ситуації, в якій вона перебуває, обсяг будь-якого правового розсуду й спосіб його здійснення мають бути з достатньою ясністю визначені законом.

Приймаючи до уваги викладене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 6, 72, 139, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_7 (65037, Одеська обл., Овідіопольський р-н, с. Лиманка, ж/м «Чорноморка», АДРЕСА_1), ОСОБА_8 (65037, Одеська обл., Овідіопольський р-н, с. Лиманка, ж/м «СОВІНЬЙОН», вул. Дмитрівська, 10) до Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (65496, Одеська обл., Овідіопольський р-н, смт. Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 25), за участю 3-х осіб без самостійних вимог на предмет спору товариства з обмеженою відповідальністю «КОМУНСЕРВІС» (65037, Одеська обл., Овідіопольський р-н, с. Лиманка, ж/м «Совіньйон», вул. Одеський б-р, 3), Громадської організації «ГРОМАДА СОВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА» (65037, Одеська обл., Овідіопольський р-н, с. Лиманка, ж/м «Совіньйон», вул. Середня, 10) – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 180 від 17.07.2018 року «Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВ «Комунсервіс».

Стягнути на користь ОСОБА_7 (РНОКПП: НОМЕР_1) з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 05582159), сплачений судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Стягнути на користь ОСОБА_8 (РНОКПП: НОМЕР_2) з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 05582159), сплачений судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду першої інстанції в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений та підписаний 19.11.2018 року.

Суддя Бутенко А.В.

.