Рішення № 77954080, 15.11.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2018 року 11:45Справа № 280/4362/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., за участю секретаря судового засідання Мащенко Д.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 69095) до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (вул. Гагаріна, 2-Б, м. Запоріжжя, 69057) про визнання відмови протиправною та зобов’язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

16.10.2018 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі – відповідач), третя особа - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, в якій позивач просить суд: визнати відмову відповідача від 20.09.2018 щодо обчислення позивачу щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці в період з 01 січня по липень 2018 року включно незаконною та неконституційною; зобов’язати відповідача здійснити позивачу обчислення та виплату щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці за період з 01 січня по липень 2018 року включно виходячи з розміру заробітної плати, визначеної у довідці третьої особи від 06.08.2018 №08-02/1018.

Крім того, просить допустити судове рішення до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць, стрягнути з Державного бюджету України на його користь сплачену суму судового збору та розглянути справу у відкритому судовому засіданні за його участю.

Ухвалою судді від 19.10.2018 позов був залишений без руху, наданий позивачу строк для усунення недоліків позову.

У визначений судом строк недоліки позову були усунені.

Ухвалою суду від 29.10.2018 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі № 280/4362/18. Судове засідання призначено на 15.11.2018 о 10:30 з повідомленням учасників справи. Також зазначеною ухвалою відмовлено позивачу у залученні до участі в справі в якості третьої особи Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 01.01.2018 змінились розміри суддівської винагороди працюючих суддів. У зв’язку з підвищенням розміру суддівської винагороди працюючого судді, 06.08.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок довічного щомісячного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018. Листом від 20.09.2018 за №525/С-09 відповідачем надана відповідь в якій зазначено, що позивачу перераховане грошове утримання судді у відставці з 01.08.2018. Позивач з даною відповіддю не погоджується оскільки, статус працюючих суддів та суддів у відставці є єдиним. Перерахунок суддівської винагороди працюючим суддям було здійснено з 01.01.2018. Таким чином, після припинення позивачем повноважень професійного судді, у разі збільшення грошового утримання працюючих суддів, позивач має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з тієї ж дати, що і працюючі судді, як суддя у відставці Токмацького районного суду Запорізької області.

Просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, надав суду відзив (вх. №36776 від 14.11.2018), в якому зазначив, що Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 внесено зміни до Законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року, як розрахункової величини. 06 серпня 2018 року від позивача надійшла заява про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до довідки від 06.08.2018 за №08-02/1017 про суддівську винагороду виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Запорізькій області. Однак, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяці, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Оскільки, розміри суддівської винагороди змінились на підставі Закону України від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», який набрав чинності 22.07.2018, то довічне грошове утримання судді у відставці (позивача) було перераховано з 01.08.2018, тобто з першого числа наступного місяця після набрання чинності вищезазначеним законом.

На підставі викладеного просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги в повному обсязі, надав суду пояснення аналогічні викладеним в позові.

Представник відповідача проти позову заперечила з підстав, викладених в відзиві на адміністративний позов.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу «Акорд».

У судовому засіданні 15 листопада 2018 року на підставі ст.250 КАС України судом проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Як встановлено з матеріалів справи, згідно постанови Верховної Ради України від 20.05.2004 за №1734-ІV «Про звільнення суддів», відповідно до п.9 ч.5 ст.126 Конституції України, ст.43 Закону України «Про статус суддів» ОСОБА_1 був звільнений з посади судді Токмацького районного суду Запорізької області у зв’язку з поданням заяви про відставку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя та одержує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

22 липня 2018 року набув чинності Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав». Цим Законом внесено зміни до Закону України від 06.12.2016 року № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» зазначеного Закону слово та цифри «1600 гривень» змінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

06 серпня 2018 року за вх.№525/С-9 до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя надійшла заява позивача про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018, відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 06.08.2018 за №08-02/1017 (а.с. 8). До заяви була додана довідка Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 06.08.2018 за №08-02/1017 про суддівську винагороду для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці. (а.с. 7).

Листом від 20.09.2018 №525/С-9 відповідач повідомив позивача, що перерахунок пенсії (грошового утримання судді у відставці) зроблено з 01.08.2018. (а.с. 9).

Не погодившись з відповіддю відповідача, а також з тим, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснено з 01.08.2018, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд виходить з наступного.

В обґрунтування своєї позиції відповідач посилається на те, що Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» набув чинності 22.07.2018. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяці, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. В зв’язку з чим довічне грошове утримання судді у відставці (позивача) повинно перераховуватись з 01.08.2018.

Однак, суд не погоджується з зазначеним висновком з огляду на наступне.

Статтею 1 Конституції України визначено, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

Згідно із ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

За приписами ст. 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Частинами 1, 2 статті 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно з приписами ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VІ від 07.07.2010 в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 № 192-VІІІ та Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016 у справі № 4-рп/2016, у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Аналогічні приписи встановлені в ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VІІІ від 02.06.2016, який набрав чинності 30 вересня 2016 року та діє на теперішній час.

Отже, за приписами наведених вище норм правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

21 липня 2018 року в газеті «Голос України» опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» (далі – Закон № 2415-VІІІ).

Цим Законом внесено зміни до Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» названого Закону слово та цифри «1600 гривень» змінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.».

Закон № 2415-VІІІ набрав чинності з 22 липня 2018 року.

Як зазначено в п. 2 Рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999 в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультра активна форма) і шляхом зворотньої дії (ретроактивна форма). В п. 3 зазначеного рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої ст. 58 Конституції України про зворотню дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб.

Надання зворотньої дії Закону (ретроактивність Закону) - виключення, про що повинна бути пряма вказівка про це в Законі.

Отже, у даному випадку самим законодавцем дію Закону № 2415-VІІІ в частині застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме, на правовідносини починаючи з 01 січня 2017 року.

Статтею 7 Закону України від 07.12.2017 року № 2246-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 року встановлено у розмірі 1762 грн.

Відповідно до ч.4 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VІІІ від 02.06.2016 у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Конституційний Суд України в п.1 ч.4 рішення №4-рп/2016 від 08.06.2016 за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої, абзаців першого, другого, четвертого, шостого частини п’ятої статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI, зазначив, що у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Працюючим суддям місцевих загальних судів Запорізької області, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання, у серпні 2018 року здійснено перерахунок суддівської винагороди з січня поточного року, виходячи із розміру посадового окладу 17620 грн., що підтверджується листом Територіального управління Державної судової адміністрації в Запорізькій області від 27.09.2018 №08-02/3601. (а.с. 10).

Оскільки працюючим суддям місцевих загальних судів Запорізької області, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання, виходячи із зміни складових розміру суддівської винагороди, визначених Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 №2415-VІІІ, зроблений перерахунок з 01.01.2018, відповідно до положень рішення Конституційного суду України від 08.06.2016 у справі № 4-рп/2016, частини третя статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року №192-VIII, ч.4 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VІІІ, перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (позивача) повинен був здійснений відповідачем з дати збільшення розміру суддівської винагороди працюючих судів, тобто також з 01.01.2018.

Крім того, суд зазначає що в довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 06.08.2018 №08-02/1017 чітко зазначена дата виникнення права позивача на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці – 01.01.2018, і відповідач, не повертаючи її як неналежно оформлену, прийняв цю довідку до виконання, проте, через власні міркування, перерахунок здійснив не з 01.01.2018, а з 01.08.2018.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб’єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Листом від 20.09.2018 №525/С-9 відповідач повідомив позивача, що перерахунок пенсії (грошового утримання судді у відставці) зроблено з 01.08.2018, а не відмовляв в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018. Тобто фактично вчинив бездіяльність щодо розгляду заяви позивача про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018.

В зв’язку з чим, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення за заявою ОСОБА_1 перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018

З урахуванням вищевикладених обставин суд також вважає за необхідне зобов’язати відповідача здійснити перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року.

Що стосується вимоги позивача про звернення судового рішення до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про:

1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць;

2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць;

3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби;

4) припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності;

5) уточнення списку виборців;

6) усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань;

7) накладення арешту на активи, що пов’язані з фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюцій Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них.

Негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1-4 частини першої статті 283 цього Кодексу.

У позивача з відповідачем відсутній спір щодо призначення ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці та її стягнення. Предметом позову по даній справі є перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в зв’язку із зміною складових розміру суддівської винагороди працюючих суддів місцевих судів Запорізької області, а не стягнення заборгованості з грошового утримання. Зазначений предмет позову не передбачає звернення судового рішення до негайного виконання.

Таким чином в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Порядок розподілу судових витрат встановлений ст.139 КАС України.

При звернення до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 69095) до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (вул. Гагаріна, 2-Б, м. Запоріжжя, 69057) про визнання відмови протиправною та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо не проведення за заявою ОСОБА_1 від 06.08.2018 перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (вул. Гагаріна, буд. 2-Б, м. Запоріжжя, 69057; код ЄДРПОУ 41248629) здійснити ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, 69095; р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1) перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року, виходячи з розміру суддівської винагороди працюючих суддів місцевих суддів Запорізької області, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання, зазначену в довідці Територіального управління Державної судової адміністрації в Запорізькій області від 06.08.2018 за №08-02/1017.

В іншій частині позову відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 69095; р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (вул.Гагаріна, буд. 2 б, м. Запоріжжя, 69057; код ЄДРПОУ 41248629).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 19.11.2018.

Суддя Р.В. Кисіль