Рішення № 77953166, 19.11.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2018 року Справа № 160/7874/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ількова В.В.,

при секретарі: Деркач О.В.,

розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22.10.2018 року позивач ОСОБА_1 звернулася із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці починаючи з 01.02.2018 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді згідно довідок ТУ ДСА України в Дніпропетровській області про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці за №Б-с-897, 897/1, 897/2, 897/3, 897/4, 897/5, 897/6 від 17.08.2018 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (структурний підрозділ Нікопольський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, починаючи з 01.02.2018 року із розрахунку на підставі довідок ТУ ДСА України в Дніпропетровській області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за №Б-с-897, 897/1, 897/2, 897/3, 897/4, 897/5, 897/6 від 17.08.2018 року, з урахуванням різниці, яка вже була виплачена у цей період.

В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 посилається на те, постановою Верховної Ради України від 16.07.2015 року № 634-VІІІ, вона була звільнена з посади судді Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області у відставку. Відповідно до вищевказаної постанови Верховної Ради України, наказом в.о. голови суду Дніпропетровської області від 14.05.2015 року № 109-о позивача було відраховано зі штату суду з 14.08.2015 року. З 15.08.2015 року позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. 06.09.2018 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, надавши довідки Дніпропетровської ТУ ДСА в Дніпропетровській області про заробітну плату судді на відповідній посаді за №Б-с-897, 897/1, 897/2, 897/3, 897/4, 897/5, 897/6, 897/7 від 17.08.2018 року. Зазначила про те, що працюючим суддям з 01.08.2018 року був зроблений перерахунок з виплатою зарплати з виплатою різниці з 01.01.2018 року. Із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.02.2018 року позивач звернулася до Нікопольського відділу обслуговування громадян (сервісний центр), де їй листом від 02.10.2018 року № Б 15440-18 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.02.2018 року було відмовлено, з посиленням на те, що Закон № 2415 набрав чинності лише з 22.07.2018 року, отже з урахуванням зазначеного позивачу було проведено перерахунок з 01.08.2018 року. Не погодившись із вказаними висновками позивач звернулася до суду із цим позовом.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи 12.11.2018 року.

12.11.2018 року справа була знята з розгляду та розгляд справи було відкладено на 19.11.2018 року.

09.11.2018 року до канцелярії суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив суд залишити адміністративний позов без задоволення, зазначивши, що 06.09.2018 року позивач належним чином звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку пенсії щомісячного довічного грошового утримання, призначеного відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів», надавши довідки про суддівську винагороду від 17.08.2018 року № Б-с-897, 897/1, 897/2, 897/3, 897/4, 897/5, 897/6, які видані Державною судовою адміністрацією України, для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зокрема станом на 01.01.2018 року, в якій зазначено розмір посадового окладу виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб (1762,00 грн.*10). Відповідно цієї заяви та доданих до неї довідок позивачу було здійснено перерахунок з 01.08.2018 року. Зазначили про те, що перерахунок позивачу грошового утримання було проведено саме з 01.08.2018 року, а не з 01.02.2018 року, оскільки Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року №2415-VІІІ набрав чинності з 22.07.2018 року, отже законних підстав для проведення перерахунку з 01.02.2018 року не має.

Розглянувши подані документи й інші матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає про таке.

ОСОБА_1 постановою Верховної Ради України від 16.07.2015 року № 634-VІІІ, була звільнена з посади судді Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області у відставку.

Відповідно до вищевказаної постанови Верховної Ради України, наказом в.о. голови суду Дніпропетровської області від 14.05.2015 року № 109-о позивача було відраховано зі штату суду з 14.08.2015 року.

З 15.08.2015 року позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

06.09.2018 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку пенсії щомісячного довічного грошового утримання, призначеного відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів», надавши довідки про суддівську винагороду від 17.08.2018 року № Б-с-897, 897/1, 897/2, 897/3, 897/4, 897/5, 897/6, які видані Державною судовою адміністрацією України, для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зокрема станом на 01.01.2018 року, в якій зазначено розмір посадового окладу виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб (1762,00 грн.*10).

Листом № Б 15440-18 від 12.10.2018 року позивачу було повідомлено про те, що

перерахунок грошового утримання було проведено з 01.08.2018 року, оскільки Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року №2415-VІІІ набрав чинності з 22.07.2018 року.

Отже, судом встановлено, що у відповідності до заяви позивача та довідок від 17.08.2018 року № Б-с-897, 897/1, 897/2, 897/3, 897/4, 897/5, 897/6 ОСОБА_1 Пенсійним фондом будо здійснено перерахунок грошового утримання з 01.08.2018 року.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було фактично відмолено у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці починаючи з 01.02.2018 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді згідно довідки ТУ ДСА України в Дніпропетровській області про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці за №Б-с-897, 897/1, 897/2, 897/3, 897/4, 897/5, 897/6 від 17.08.2018 року.

Так, не погодившись із вищевказаними висновками Пенсійного фонду, а саме щодо відмови Пенсійним фондом здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці починаючи з 01.02.2018 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді згідно довідки ТУ ДСА України в Дніпропетровській області про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці за №Б-с-897, 897/1, 897/2, 897/3, 897/4, 897/5, 897/6 від 17.08.2018 року, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає про таке.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішуючи спір по суті, суд ураховує, що згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року №2453-VIII у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.12.2015 року визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що довічне грошове утримання судді у відставці залежить від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з п.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 1774-VIII від 06.12.2016 року було встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

Законом України від 15.05.2018 року № 2415-VІІІ "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" внесено зміни до абзацу 2 п. 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (Відомості Верховної Ради України, 2017 року, № 2, ст. 25) слово та цифри "1600 гривень" замінити словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600,00 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762,00 гривень.

Отже, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762,00 грн., а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Пунктом 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою ПФУ України № 3-1 від 25.01.2008 року визначено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Таким чином, відповідач повинен був здійснити перерахунок довічного грошового утримання позивача з 01.02.2018 року, оскільки розмір суддівської винагороди змінено з 01.01.2018 року.

Посилання відповідача на те, що Законом України від 15.05.2018 року № 2415-VІІІ "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" набрав чинності з 22.07.2018 року, тому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу здійснено з 01.08.2018 року, оскільки відповідно до ст.58 Конституції України закони не мають зворотної дії у часі судом до уваги не приймається з оглядом на таке.

Закон України від 15.05.2018 № 2415-VІІІ "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" містить темпоральні застереження щодо зворотної дії у часі правової норми щодо зміни розрахункової величини, з якої обраховується суддівська винагорода, а саме не з 1600,00 грн., а з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, починаючи з 1 січня 2017 року.

З огляду на наведене, та з урахуванням невірного тлумачення відповідачем норм Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав", суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.02.2018 року, діяв протиправно чим порушив права позивача.

Доказів, які б спростували доводи позивача, відповідач суду не надав.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Посилання відповідача на норми постанов Кабінету Міністрів України є безпідставними, враховуючи положення ст.49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які є пріоритетними для застосування у даних правовідносинах.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області підлягають задоволенню та визнанню протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці починаючи з 01.02.2018 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді згідно довідок ТУ ДСА України в Дніпропетровській області про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці за №Б-с-897, 897/1, 897/2, 897/3, 897/4, 897/5, 897/6 від 17.08.2018 року та зобов'язанню Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, починаючи з 01.02.2018 року із розрахунку на підставі довідок ТУ ДСА України в Дніпропетровській області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за №Б-с-897, 897/1, 897/2, 897/3, 897/4, 897/5, 897/6 від 17.08.2018 року, з урахуванням різниці, яка вже була виплачена у цей період.

Відповідно до ст. 139 КАС України підлягають стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 704,80 гривень.

Керуючись ст. ст. 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці починаючи з 01.02.2018 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді згідно довідок ТУ ДСА України в Дніпропетровській області про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці за №Б-с-897, 897/1, 897/2, 897/3, 897/4, 897/5, 897/6 від 17.08.2018 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, починаючи з 01.02.2018 року із розрахунку на підставі довідок ТУ ДСА України в Дніпропетровській області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за №Б-с-897, 897/1, 897/2, 897/3, 897/4, 897/5, 897/6 від 17.08.2018 року, з урахуванням різниці, яка вже була виплачена у цей період.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 704,80 гривень.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 код ОКПП НОМЕР_1).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В Ільков