Рішення № 77953139, 20.11.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2018 року ЛуцькСправа № 140/2080/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Нововолинсько-Іваничівське ОУПФУ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 14.08.2018 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по досягненню 50-річного віку відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), оскільки в період з 23.02.1990 по 04.09.2000 працював на Державному підприємстві «Нововолинський ремонтно-механічний завод» (далі - ДП «Нововолинський РМЗ») на посаді терміста на печах, яка віднесена до Списку № 1 виробництв, робіт, професій і показників, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Проте, листом від 31.08.2018 Нововолинсько-Іваничівське ОУПФУ відмовило у призначенні пенсії на пільгових умовах з тих підстав, що підприємство несвоєчасно провело атестацію робочих місць за умовами праці, у зв'язку із чим період роботи з 25.11.1998 по 18.10.1999 не зараховано до пільгового стажу.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки стаж його роботи у особливо шкідливих умовах становить понад 10 років, про період його роботи є усі належні записи у трудовій книжці, відповідачу були надані усі необхідні документи для призначення пенсії на пільгових умовах, при цьому, позивач має право на зарахування періоду роботи з 25.11.1998 по 18.10.1999 до пільгового страхового стажу у зв'язку з тим, що у вказаний період працював у особливо шкідливих умовах, що підтверджується попередньою та наступною атестацією робочих місць, а також рядом уточнюючих документів.

Позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови зарахувати стаж роботи в період з 25.11.1998 по 18.10.1999 на посаді терміста у ДП «Нововолинський РМЗ» до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі статті 114 Закону № 1058-IV, та відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по досягненню 50-річного віку, та зобов'язати відповідача стаж роботи в період з 25.11.1998 по 18.10.1999 на посаді терміста у ДП «Нововолинський РМЗ» зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі статті 114 Закону № 1058-IV, призначити пенсію на пільгових умовах на підставі статті 114 Закону № 1058-IV в 50 років з 14.08.2018.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.10.2018 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та на підставі пункту 2 частини першої, частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово, у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі (а. с. 1).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 07.11.2018 № 66737/06-06 (а. с. 42-45) відповідач позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що відповідач правомірно відмовив у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки позивач не надав документів про атестацію робочого місця за період з 25.11.1998 по 19.10.1999, а тому даний період роботи не може бути зарахований до пільгового стажу.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 14.08.2018 позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Нововолинсько-Іваничівського ОУПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а. с. 46), подавши пакет документів, зокрема, трудову книжку НОМЕР_2 (а. с. 19-22), довідку про заробітну плату для обчислення пенсії (а. с. 47), довідку про підтвердження наявного трудового стажу (а. с. 49), виписки про результати проведеної атестації (а. с. 50-51).

Як вбачається із рішення Нововолинського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Нововолинсько-Іваничівського ОУПФУ від 23.08.2018, ОСОБА_1 звернувся за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону № 1058-IV, при цьому, право на пільгове пенсійне забезпечення працівників ДП «Нововолинський РМЗ» підтверджене наказами № 74 від 25.11.1993, № 43 від 19.10.1999 про результати проведеної атестації, та відповідно до поданих документів пільговий стаж позивача становить 9 років 3 місяці 22 дні, а період з 25.11.1998 по 18.10.1999 не враховується до пільгового стажу у зв'язку із не підтвердженням пільгової роботи за результатами проведення атестації робочих місць (а. с. 52).

Листом від 31.08.2018 № 5298/02-20-15 відповідач повідомив позивача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно статті 114 Закону № 1058-IV у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, який становить 9 років 3 місяці 22 дні, при цьому, період з 25.11.1998 по 18.10.1999 не враховується до пільгового стажу у зв'язку із не підтвердженням пільгової роботи за результатами проведення атестації робочих місць (а. с.11-12).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до пункту 1, підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Розділом ХІ (позиція 11.3а) Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, а в подальшому розділом ХІ Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, передбачена професія «термісти, зайняті біля печей на гарячих роботах». Посада «терміст» була також включена до чинного на відповідний період роботи позивача Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Як передбачено пунктами 3, 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92. Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (з наступними змінами та доповненнями) установлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 60, ст. 2044), а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Як вбачається із записів у трудовій книжці (а. с. 20 зворот), довідки ДП «Нововолинський РМЗ» від 26.06.2018 № 16-5/7 (а. с. 49), позивач ОСОБА_1 у період з 23.02.1990 по 04.09.2000 виконував роботи по термообробці та працював на ДП «Нововолинський РМЗ» на посаді «терміста на печах», тобто, більше 10 років працював на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1.

Разом з тим, з виписок про результати проведеної атестації вбачається, що відповідно до протоколів засідання атестаційної комісії та наказів по заводу № 74 від 25.11.1993, № 43/а від 19.10.1999 було затверджено перелік робочих місць по дільницях заводу, працівниками яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене законодавством: за списком №1 - робоче місце № 350 (№ 210) «терміст, зайнятий біля печей на гарячих роботах» (а. с. 50-51).

Згідно із пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (з наступними змінами та доповненнями, далі - Порядок № 442), атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Правова позиція відповідача полягає у тому, що період між атестаціями з 25.11.1998 по 18.10.1999 не може бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Разом з тим, суд, на підставі частини п'ятої статті 242 КАС України, враховує правові висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду України від 16.09.2014 (справа № 21-307а14), Верховного Суду від 18.09.2018 (справа № 345/3301/17), відповідно до яких якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Таким чином, оскільки чергова атестація робочого місця позивача була проведена 19.10.1999 з порушенням 5-річного строку, визначеного пунктом 4 Порядку № 442, проте, позивач до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тому період його роботи з 25.11.1998 по 18.10.1999 має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації робочого місця, проведеної 25.11.1993.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про те, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи на посаді терміста з 25.11.1998 по 18.10.1999.

Крім того, оскільки на момент звернення позивача до відповідача 14.08.2018 позивачу виповнилося 50 років, його загальний страховий стаж становить 32 роки 06 місяців 22 дні, з них не менше 10 років пільгового стажу на посаді терміста (з врахуванням періоду його роботи з 25.11.1998 по 18.10.1999, який безпідставно не зарахований відповідачем до пільгового стажу), тому, на думку суду, позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1, підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV, у зв'язку із чим суд дійшов висновку також про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відтак, з наведених вище мотивів та підстав, виходячи із наданих суду частиною другою статті 245 КАС України повноважень, взаємопов'язані позовні вимоги належить задовольнити.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 704,80 грн., сплачений квитанцією від 11.09.2018 № 0.0.1130197131.1 (а. с. 2, 38).

Керуючись статтями 243-246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні періоду його роботи з 25 листопада 1998 року по 18 жовтня 1999 року на посаді терміста на Державному підприємстві «Нововолинський ремонтно-механічний завод» до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, та щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (45400, Волинська область, місто Нововолинськ, бульвар Шевченка, 7, ідентифікаційний код 40442724) зарахувати ОСОБА_1 (45400, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) період його роботи з 25 листопада 1998 року по 18 жовтня 1999 року на посаді терміста на Державному підприємстві «Нововолинський ремонтно-механічний завод» до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV з 14 серпня 2018 року.

Стягнути з Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (45400, Волинська область, місто Нововолинськ, бульвар Шевченка, 7, ідентифікаційний код 40442724) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (45400, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 704 гривні 80 копійок (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх