Рішення № 77924191, 12.11.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 1940/1644/18

12 листопада 2018 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю: секретаря судового засідання Придаткевич Н.В.

представників позивача - приватного малого підприємства "Галактика" Цимбалюка О.Д., адвоката Поморянського В.С.

представника відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Оленяка В.Я., довіреність від 02.07.2018 №31-19-0.9-44/62-18

представника відповідача - міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Грушецької О.Р., довіреність від 30.10.2018 №0-19-0.91-6204/2-18

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом приватного малого підприємства "Галактика" до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21.07.2018 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява приватного малого підприємства "Галактика" до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, в якій позивач просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо невнесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку, надану ПМП "Галактика" в постійне користування згідно Державного акту серія ІІ ТР №002030 від 26.04.2001 протиправною;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, міськрайонне управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області відповідно до пункту 4 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про державний земельний кадастр" перенести до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку, надану ПМП "Галактика" в постійне користування згідно Державного акту серія ІІ ТР №002030 від 26.04.2001.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві, відповіді на відзив (арк.спр.32-34), та поясненнях (арк.спр.58) зазначає, що 15.03.2001 Тернопільська міська рада, згідно Державного акту серія ІІ ТР №002030 від 26.04.2001 надана ПМП "Галактика" в постійне користування 0.70 га землі по вул. Головацього 3, в м. Тернополі для будівництва 12-квартирного житлового будинку (арк.спр.8-12). Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №587. У рішенні Конституційного суду України від 22.09.2005 №5-рп/2005, вказано, що стаття 92 Земельного кодексу України не обмежує і не скасовує чинне право постійного користування земельними ділянками, набуте в установленому законодавством випадках. Раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними. Позивач посилається на розділ VII - Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 07.07.2011 №3613-VI "Про державний земельний кадастр", де викладено порядок реєстрації та присвоєння кадастрового номеру земельним ділянкам, право користування на які виникло до 2004 року, зокрема пункт 2 даного розділу, де зазначено, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера, та пункт 4 згідно якого у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення. ПМП "Галактика" звернулось до відповідачів із заявою, щоб відповідно до вищевказаних законодавства України вимог відомості про дану земельну ділянку згідно Державного акту серії ІІ-ТР №002030 перенесли до Державного земельного кадастру.

Відповідач листом за №727/117-18 від 24.05.2018 відмовив у перенесені таких відомостей та вимагає не передбачених законом документів, а фактично вимагає повторно оформити право постійного користування земельною ділянкою. Крім того, відповідач вказав, що позивачем не надано документів встановлених чинним законодавством, що унеможливлює здійснення Державної реєстрації зазначеної земельної ділянки. (арк.спр.14-15)

Не погодившись з вказаною відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.08.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. 03.10.2018 призначено судове засідання на 10.10.2018 о 10:00 год. В судовому засіданні 10.10.2018 оголошено перерву до 29.10.2018 на 11:00 год. 29.10.2018 судове засідання не проводилось у зв'язку з аварійним відімкненням електропостачання у приміщенні суду, судове засідання відкладено на 30.10.2018 о 12:00 год.

30.10.2018 ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду провадження у справі зупинено до вирішення питання про відвід судді.

01.11.2018 у задоволенні заяви приватного малого підприємства "Галактика" про відвід судді відмовлено.

02.11.2018 ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду поновлено провадження у справі №1940/1644/18, судове засідання призначено до судового розгляду на 12.11.2018.

В судовому засіданні 12.11.2018 представники позивача позовні вимоги підтримали з підстав, наведених в позовній заяві (арк.спр.4-7), відповіді на відзив (арк.спр.32-34), поясненнях (арк.спр.48-50) просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнали з мотивів, викладених у відзиві на адміністративний позов від 04.09.2018 (арк.спр.27-28). Зокрема, вказали, які документи необхідно позивачу надати для здійснення реєстрації спірної земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номеру. Оскільки позивачем не надано документів, встановлених чинним законодавством, що у свою чергу, унеможливило здійснення такої державної реєстрації зазначеної земельної ділянки.

Заслухавши пояснення учасників справи, оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства, суд дійшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю з наступних міркувань.

Як підтверджено матеріалами справи та встановлено в судовому засіданні, 15.03.2001 Тернопільська міська рада, згідно Державного акту серія ІІ ТР №002030 від 26.04.2001 надана ПМП "Галактиці" в постійне користування 0.70 га землі по вул. Головацього 3, в м. Тернополі для будівництва 12-квартирного житлового будинку (арк.спр.8-12). Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №587.

24.04.2018 до міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області надійшла заява ПМП "Галактика" з проханням зареєструвати земельну ділянку згідно Державного акту серія ІІ ТР №002030 та присвоїти земельній ділянці кадастровий номер, до якої додано копію Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ТР №002030. (арк.спр.12)

10.05.2018 до відповідача по справі поступила повторна заява позивача, в якій просить повідомити про результати розгляду вказаної вище заяви від 24.04.2018 та про присвоєний кадастровий номер. (арк.спр.13)

24.05.2018 міськрайонне управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області надало відповідь, (арк.спр.14), де , зокрема зазначено, що відповідно до пункту 2 Розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр": земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі, якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності).

Відповідно до вимог пункту 1 статті 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості до Державного земельного кадастру:

- на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні;

- на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками;

- на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель;

- на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) - у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

Частиною четвертою статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що для державної реєстрації земельної ділянки в Державному кадастровому реєстратору, який здійсню таку реєстрацію, подаються:

- заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

- оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

- документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Чинним законодавством визначено перелік необхідних документів для внесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку, яка перебуває у користуванні позивача, а також визначено порядок державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі-КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру регулюються Законом України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 №3613-VI (надалі Закон №3613-VI)

Відповідно до Закону №3613-VI, Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до пункту другого Розділ VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №3613-VI, земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. В разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом.

Статтею 21 Закону №3613-VI визначено підстави та основні вимоги щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру:

- на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні;

- на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками;

- на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель;

- на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) - у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

Частиною четвертою статті 24 Закону №3613-VI визначено, що для державної реєстрації земельної ділянки в Державному кадастровому реєстратору, який здійсню таку реєстрацію, подаються:

- заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

- оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

- документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Відповідно до частини п'ятої статті 24 Закону №3613-VI державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Відповідно до частини шостої статті 24 Закону №3613-VI підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 (надалі-Порядку №1051).

Відповідно до пункту 70 вказаного Порядку державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє: 1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 3) розташування об'єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень; 4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Крім того, відповідно до Закону України "Про адміністративні послуги", розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 №523-р "Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послу" послуга "Державна реєстрація земельної ділянки з видачею витягу з Державного земельного кадастру" є адміністративною послугою, що надається через Центр надання адміністративних послуг.

Тому, звернення ПМП "Галактика" до міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області із заявою зареєструвати земельну ділянку згідно Державного акту серія ІІ ТР №002030 та присвоїти земельній ділянці кадастровий номер, до якої додано копію Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ТР №002030 не відповідає нормам вказаного вище Закону України "Про адміністративні послуги".

За таких встановлених обставин, суд вважає, що відповідачами правомірно та в межах своїх повноважень надано відповідь ПМП "Галактика" на звернення до міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області із заявою зареєструвати земельну ділянку згідно Державного акту серія ІІ ТР №002030 та присвоїти земельній ділянці кадастровий номер, до якої додано копію Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ТР №002030.

Тому, позовні вимоги ПМП "Галактика" про визнання бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо невнесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку, надану ПМП "Галактика" в постійне користування згідно Державного акту серія ІІ ТР №002030 від 26.04.2001 протиправною та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області відповідно до пункту 4 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про державний земельний кадастр" перенести до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку, надану ПМП "Галактика" в постійне користування згідно Державного акту серія ІІ ТР №002030 від 26.04.2001 без надання відповідних документів та у встановленому законом порядку до задоволення не підлягають.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Беручи до уваги наведене у сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку, що суб'єкт владних повноважень довів правомірність своїх дій, а тому у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову приватного малого підприємства "Галактика" до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, а саме:

- визнання бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області та міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо невнесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку, надану ПМП "Галактика" в постійне користування згідно Державного акту серія ІІ ТР №002030 від 26.04.2001 протиправною.

- зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області відповідно п. 4 прикінцевих положень Закону України "Про земельний кадастр" перенести до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку, надану ПМП "Галактика" в постійне користування згідно Державного акту серія ІІ ТР №002030 від 26.04.2001 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19 листопада 2018 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.