Рішення № 77922239, 16.11.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2018 р. Справа №480/3881/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України,

третя особа - Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, третя особа - Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Північно- Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України щодо направлення подання до органів Пенсійного Фонду України для призначення пенсії позивачу з урахуванням пільгового стажу.

- зобов'язати Північно- Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України підготувати та направити до Головного управління пенсійного фонду України необхідні документи для призначення пенсії позивачу з урахуванням пільгового стажу.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 11 серпня 2014 року наказом начальника Шостинської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби у Сумській області №82о/с позивача звільнено в запас через хворобу. На день звільнення мав вислугу у календарному обчисленні 19 років 4 місяці 8 днів. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" період служби з 04.08.2005 по 11.08.2014 обчислюється в пільговому відношенні з розрахунку сорок днів за один місяць служби. Позивач зазначає, що йому пенсію призначено без врахування пільгового стажу, виключно за вислугу років у календарному обчисленні.

Звернувшись до відповідача з клопотанням про направлення Головному управлінню пенсійного фонду України в Сумській області відповідних документів для призначення пенсії з урахуванням строку служби в пільговому обчисленні, відповіді не отримав.

Тому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо направлення подання до органів Пенсійного Фонду України для призначення пенсії позивачу з урахуванням пільгового стажу та зобов'язати його підготувати та направити до Головного управління пенсійного фонду України необхідні документи для призначення пенсії позивачу з урахуванням пільгового стажу.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, де зазначив, що позов не визнає в повному обсязі з наступних підстав.

За матеріалами розгляду звернення ОСОБА_1 щодо підготовки та надання до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області документів для призначення пенсії з урахуванням загальної вислуги років міжрегіональним управлінням була проведена перевірка та заявнику 20.07.2018 р. за вих. №22-1183-18/Г-459 надана відповідь із зазначенням, що вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні складала 19 років 04 місяці 08 днів, у пільговому обчисленні - 22 роки 04 місяці 10 днів, загальний трудовий стаж 30 років 06 місяців 18 днів.

Згідно з п."а" ст.12 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-Х1І "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (із змінами) (далі - Закон 2262-ХІІ) пенсія за вислугу років призначається особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, звільненим з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року, які на день звільнення мали вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше.

Буквальний аналіз зазначеної норми права дає підстави для висновку про те, що право на призначення пенсії за вислугу років виникає за умови: 1) звільнення особи з військової служби; 2) наявність достатньої кількості вислуги років. Позивач на момент звільнення не мав необхідної календарної вислуги років, оскільки наявні 19 років 4 місяці 08 днів, а необхідним є 21 календарний рік та 6 місяців.

Одночасно стаття 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначенні пенсії. Жодної відсилочної норми вказана стаття не містить, а також не містить посилання на те, що види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії можуть бути встановлені підзаконними актами.

Крім того, в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності вислуги, обчисленої на пільгових умовах.

Вказаним Законом чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності 21 календарного року та 6 місяців і більше, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.

Спростовує доводи позивача щодо необхідності застосування до спірних правовідносин норм постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року №393, якою позивачу для призначення пенсії за вислугу років має зараховуватися пільговий стаж - 22 роки 04 місяці 10 днів, оскільки приписи пункту 3 зазначеної Постанови суперечать приписам ст. 12 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ.

Отже, відповідач вважає, що застосуванню підлягає саме Закон України, оскільки у відповідності до ч.3 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України має вищу юридичну силу. Враховуючи зазначене просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 34-37).

Представником третьої особи надано пояснення щодо позовних вимог, в якому зазначив, що відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі - Порядок) заяви про призначення пенсії за вислугу років подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи. Відповідно до п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсія за вислугу років призначається незалежно від віку особам, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше (а.с. 25).

У відповіді на відзив позивач зазначає, що доводи, викладені у відзиві не спростовують обставини та правову позицію, викладену у позовній заяві, просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 17.10.2018 р. відкрито провадження по справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом начальника Шосткинської виправної колонії (№66) №82о/с від 11.08.2014 р. ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних Сил України за п.63 "б" (через хворобу). Вислуга на день звільнення складає у календарному обчисленні 19 років 04 місяці 08 днів, трудовий стаж - 11 років 01 місяць 26 днів, страховий стаж - 30 років 05 місяців 04 днів (а .с. 11).

05.07.2018 р. позивач звернувся до відповідача із клопотанням про направлення Головному управлінню пенсійного фонду України в Сумській області відповідних документів для призначення пенсії з урахуванням строку служби в пільговому обчисленні (а.с. 16).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Задовольняючи позовні вимоги суд виходить з того, що Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України вийшов за межі наданих йому повноважень та вирішив за орган, який призначає пенсії питання щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії, та протиправно відмовив у направленні необхідних документів до відповідного органу для призначення пенсії позивачу.

Так, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до п. "б" ст. 1-2 Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.2006 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007.

Пунктом 1 Порядку № 3-1 визначено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб.

У свою чергу на уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Згідно з п.п. 12, 13 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, мають бути завірені цими уповноваженими структурними підрозділами в установленому порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії, завіряються органами, що призначають пенсії.

При прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що на уповноважені структурні підрозділи покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Рішення щодо призначення або відмови у призначенні певного виду пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» приймають виключно органи Пенсійного фонду України.

Виходячи з вищевикладеного в порушення вимог п. 12 Порядку № 3-1 відповідачем не здійснено оформлення всіх необхідних документів про призначення пенсії позивачу та подання їх у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії, окрім того, позивача з ними не ознайомлено, і не надіслано їх до відповідних органів для прийняття відповідного рішення, а фактично відмовлено позивачу у призначенні пенсії з посиланням на відсутність у останнього календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугою років.

Слід вказати, що оцінка наявності (відсутності) права у позивача на зазначений вид пенсії могла бути надана лише органом, який призначає пенсії.

Отже, відповідач вийшовши за межі наданих йому повноважень вирішив за орган, який призначає пенсії питання щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії.

Таким чином, судом приходить висновку про протиправність відмови відповідача у підготовці та направленні до відповідного органу документів для призначення позивачу пенсії за вислугою років.

Наведена позиція суду також узгоджується із практикою Харківського апеляційного адміністративного суду, зокрема із постановою від 06.11.2018 року по справі №818/1494/18.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України підлягають стягненню судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1409,60 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, третя особа - Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Північно- Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України щодо направлення подання до органів Пенсійного Фонду України для призначення пенсії позивачу з урахуванням пільгового стажу.

Зобов'язати Північно- Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (вул. Нетіченська, 14,м. Харків,61010, код ЄДРПОУ НОМЕР_1) підготувати та направити до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області документи для призначення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням пільгового стажу.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 ,і.к. НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Північно- Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (вул. Нетіченська, 14,м. Харків,61010, код ЄДРПОУ НОМЕР_1) суму судового збору в розмірі 1409,60 грн.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук