Рішення № 77915102, 15.11.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2018 р. Справа№0540/6061/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Шинкарьової І.В.,

при секретарі судового засідання - Заїченко Я.В.,

за участі:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії, провести розрахунок пенсії з урахуванням компенсації з 01 грудня 2015 року, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2018 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просить:

- зобов'язати Торецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести розрахунок пенсії за довідкою управління соціального захисту населення про заробітну плату від 05 червня 2018 року № 04/285;

- компенсувати недоплату пенсії з 01 грудня 2015 року;

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду від 17 січня 2017 року по справі № К/800/27823/16, суд дійшов висновку здійснити перерахунок пенсії позивача, як державного службовця з 01 грудня 2015 року. Вважає, що на цих підставах, його позовні вимоги підлягають задоволенню.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2018 року позовна заява залишена без руху.

17 серпня 2018 року позивачем усунуті недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 21 серпня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено у підготовче судове засідання на 06 вересня 2018 року (арк. справи 1).

06 вересня 2018 року підготовче судове засідання відкладено розглядом на 09 жовтня 2018 року.

10 вересня 2018 року через відділ діловодства та архівної роботи суду відповідачем поданий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач позовні вимоги не визнав та зазначив наступне. 08 червня 2018 року позивач звернувся до управління пенсійного фонду із зверненням про перерахунок пенсії з грудня 2015 року, його письмове звернення було розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача управлінням не приймалось, оскільки позивачем не подавалась заява про перерахунок пенсії відповідно до п. п. 4.7 Порядку № 22-1, затвердженою Постановою КМУ від 25 листопада 2005 року. Відповідач вважає, що представлена позивачем довідка від 05 червня 2018 року № 04/285, не відповідає затвердженій формі, оскільки постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 фактично скасовано Форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» визнано такою, що втратила чинність постанову правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2. Згідно вказаної постанови Форми довідок для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям також не передбачено. Зазначає, що оскільки на час звернення позивача в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців внесено зміни, які набрали чинності з 01 січня 2015 року та фактично скасовані норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідальною особою та підстави для такого перерахунку у відповідача відсутні підстави для перерахунку пенсії, а тому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (арк. справи 37-38).

09 жовтня 2018 року у підготовчому судовому засіданні позивачем надані пояснення по справі, в яких позивач зазначив, що прийняття змін до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», порушують його права відповідно до рішення Конституційного суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, в якому зазначено: «Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини і громадянина», а тому, враховуючи судову практику, визначену в ухвалі ВАСУ від 17 січня 2017 року № К/800/27323/16, просить зобов'язати відповідача виконати розрахунок пенсії відповідно до довідки УПСЗН м. Авдіївки про заробітну плату від 05 червня 2018 року № 04/285 та компенсувати недоплату пенсії з 01 грудня 2015 року (арк. справи 42-43).

09 жовтня 2018 року підготовче судове засідання відкладено розглядом на 23 жовтня 2018 року.

23 жовтня 2018 року у підготовчому судовому засіданні позивачем подані заперечення на відзив відповідача, в якому позивач зазначив, що 07 червня 2018 року він звернувся із заявою до управління пенсійного фонду з метою перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату, виданої УСЗН м. Авдіївка від 05 червня 2018 року № 04/285. Вважає, що управлінням пенсійного фонду порушені його права, оскільки відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати…» з 01 грудня 2015 року підлягає перерахунку його пенсія у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців. На підставі чого, просить провести перерахунок його пенсії з 01 грудня 2015 року (арк. справи 56-58).

23 жовтня 2018 року закрито підготовче провадження у справі та призначено до судового засідання на 13 листопада 2018 року на 14-30 год.

Позивач у судове засідання не з'явився, надіслав суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представники відповідача у судове засідання не з'явились, про день та час розгляду справи своєчасно повідомлений. Відповідач надав відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 вийшов на пенсію державного службовця з посади заступника начальника управління праці та соціального захисту населення Авдіївському міської ради. Позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ.

08 червня 2018 року позивач звернувся з проханням до управління Пенсійного фонду України м. Авдіївка перерахувати пенсію з грудня 2015 року за довідкою УСЗН м. Авдіївка про заробітну плату від 06 червня 2018 року № 04/285 на підставі ухвали ВАСУ від 17 січня 2017 року по справі № К/800/27323/16 та надати розрахунок листом (арк. справи 6).

В додатку до заяви про перерахунок пенсії, позивач надав довідку, виданою управлінням соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області за вихідним № 04/285 від 05 червня 2018 року, в якій зазначено, що ОСОБА_1 працював в управлінні праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради на посаді заступника начальника управління в період з 19 лютого 2004 року по 06 серпня 2006 року. Відповідно до постанови КМУ від 11 лютого 2016 року № 77 «Про внесення змін до постанови КМУ від 17 липня 2003 року № 1078 від 09 грудня 2015 року», в грудні 2015 року заробітна плата на посаді заступника начальника управління складала: оклад - 1723,00 грн., надбавка за ранг (9) - 90,00 грн., надбавка за вислугу років (30 %) - 543,90 грн., надбавка за високі досягнення у праці (50%) - 1178,14 грн., премія (40%) - 1414,14 грн., усього - 4949,49 грн. (арк. справи 7).

Листом управління Пенсійного воду України в м. Авдіївці Донецької області від 22 червня 2018 року № 12/к-17-01-03, ОСОБА_1 повідомлено, що його письмове звернення розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян» зазначивши, що з 01 червня 2015 року скасовані норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку. Також в листі зазначено, що посилання позивача на судову практику, а саме ухвали ВАСУ від 17 січня 2017 року по справі № К/800/27323/16 безпідставні, у 2018 році склалась інша судова практика, яка викладена у постанові Верховного суду по справі № К/9901/1641/18, у якій не визначені підстави для здійснення перерахунку пенсії. Також в зазначеному листі відповідач зазначив, що форма довідки про заробітну плату при призначенні пенсії державним службовцям, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 08 лютого 2017 року № 180/30048, про що також зазначено у Постанові Верховного суду від 23 січня 2018 року № К/9901/1641/18. Також відповідач у зазначеному листі повідомив, що позивачу пенсія виплачується вірно і у повному обсязі, відповідно до документів, які знаходяться у пенсійній справі та відповідно діючого законодавства (арк. справи 8,9).

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з статтею 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частина перша статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ у редакції, чинній до 1 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова КМУ № 1013 не містить.

10 грудня 2015 року прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, - Закон України «Про державну службу» № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям з 1 травня 2016 року чинності зазначеним Законом, положення Закону України «Про державну службу» № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» № 889-VIII).

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

Стаття 42 Закону 1058-IV, якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до яких не віднесено.

Верховний Суд України у постанові від 7 листопада 2017 року у справі № 21-953а17 за позовом ОСОБА_4 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії висловив свою позицію стосовно перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та Закону України «Про державну службу» № 889-VIII. Суд вказав на відсутність правових підстав перерахунку з 1 грудня 2015 року пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ.

Враховуючи наведені вище положення джерел права, суд дійшов висновку, що з 1 грудня 2015 року - початку застосування постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв'язку з набранням у подальшому чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Відповідна правова позиція також викладена в постанові Верховного суду від 03 квітня 2018 року № К/9901/7632/18, справа № 569/14792/16-а, постанові Верховного суду від 17 жовтня 2018 року № 758/218/17, К/9901/4474/17.

Стосовно посилання позивача на ухвалу суду Вищого адміністративного суду України від 17 січня 2017 року № К/800/27323/16 для здійснення перерахунку пенсії, як державному службовцю, суд зазначає наступне.

В ухвалі Вищого адміністративного суду України від 17 січня 2017 року провадження № К/800/27323/16, наданій для порівняння позивачем в обґрунтування своїх позовних вимог, суд зазначив про наявність у позивача (пенсіонера-державного службовця) права на перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з Постановою № 1013, оскільки, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання перерахунку пенсії державного службовця підлягає застосуванню положення статті 37-1 Закону № 3723-XII, які були чинні на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців.

Проте, в постанові Верховного суду від 03 квітня 2018 року по справі № 596/14792/16-а, провадження № К/9901/7632/18 суд зазначив, що усуваючи розбіжності у застосуванні судом касаційної інстанції зазначеної норми матеріального права, суд прийшов до висновку про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії державного службовця, зазначивши, що на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв'язку з відсутністю правових підстав для здійснення такого перерахунку.»

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, суд зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, враховуючи, що законодавством, чинним на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії, не передбачено можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, а тому у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідач діяв у спосіб та в межах повноважень, визначених законодавством, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії, провести розрахунок пенсії з урахуванням компенсації з 01 грудня 2015 року.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 2, 4, 7-14, 19, 143, 241-246, 262, 290 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42170475, місцезнаходження: 85200, Донецька область, м. Торецьк, вул. Дружби, 22) про зобов'язання Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області провести розрахунок пенсії за довідкою управління соціального захисту населення про заробітну плату від 05 червня 2018 року № 04/285; компенсувати недоплату пенсії з 01 грудня 2015 року, - відмовити у повному обсязі.

Рішення ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено його вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 15 листопада 2018 року.

Повний текст рішення складено та підписано 19 листопада 2018 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя Шинкарьова І.В.