Рішення № 77912306, 16.11.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2018 року м. ПолтаваСправа № 524/7627/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Автозаводської районної адміністрації Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі - позивач/ звернулася до суду з адміністративним позовом до Автозаводської районної адміністрації Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про зобов'язання зняти з реєстрації ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування заявленої вимоги позивач зазначила, що з 2014 року вона постійно проживає на території Російської Федерації, а тому бажає зняти з реєстрації своє місце проживання в Україні за адресою: АДРЕСА_2. Оскільки відділом ведення реєстру територіальної громади Автозаводської районної адміністрації Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради у знятті з реєстрації місця проживання їй відмовлено, а її право на вільний вибір місця проживання гарантовано Конституцією України та Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", вона звернулася до суду з цим позовом /а.с. 2-4/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи /а.с.28-30/.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що представник позивача звернулася із заявою про зняття позивача з реєстрації місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. До заяви вона додала: квитанцію про сплату адміністративного збору; засвідчену копію паспорта громадянина України представника позивача - ОСОБА_2; копію паспорту громадянина України ОСОБА_1; засвідчену копію довіреності представника ОСОБА_2 від 18 липня 2018 року та копію паспорту громадянина України ОСОБА_1. У знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 відмовлено відповідно до пунктів 9 та 11 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02 березня 2016 року, оскільки до заяви не додано оригінала документа, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання, а саме: паспорта громадянина України ОСОБА_1 /а.с. 39-41/.

В судове засідання учасники справи не з'явились та надали суду заяви про розгляд справи за їх відсутності /а.с. 34, 53/.

Відповідно до частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи, що клопотання про розгляд справи за їх відсутності, заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні до них правовідносини.

Місце проживання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстроване за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 /а.с.10/.

25 липня 2018 року ОСОБА_2 на підставі нотаріально посвідченої довіреності від 18 липня 2018 року звернулася в інтересах ОСОБА_1 до Автозаводської районної адміністрації Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради із заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3, в якій документом, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання особи, зазначено паспорт громадянина України ОСОБА_1 серії КО №937724, виданий Автозаводським РВ у м. Кременчуці УДМС України в Полтавській області 22 серпня 2013 року /а.с. 8/.

До заяви додано такі документи: квитанцію про сплату адміністративного збору; засвідчену копію паспорта громадянина України представника позивача - ОСОБА_2; копію паспорту громадянина України ОСОБА_1; засвідчену копію довіреності представника ОСОБА_2 від 18 липня 2018 року та копію паспорту громадянина України ОСОБА_1 /а.с.40, 44-51/.

Рішенням відділу ведення реєстру територіальної громади Автозаводської районної адміністрації Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 25 липня 2018 року у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 відмовлено на підставі пунктів 9 та 11 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02 березня 2016 року, внаслідок не подання особою оригінала документа, до якого вносяться відомості щодо зняття з реєстрації місця проживання, а саме: паспорта громадянина України ОСОБА_1 /а.с.8-зворот/.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та аргументам учасників справи, вказаних у заявах по суті, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та Правилами реєстрації місця проживання, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02 березня 2016 року (далі - Правила №207).

За визначенням частини першої статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні":

місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини;

орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради;

документи, до яких вносяться відомості про місце проживання, - паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист;

зняття з реєстрації - внесення інформації про зняття з реєстрації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до частини першої статті 7 цього Закону зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

- заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації;

- судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

- свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

- інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Частиною четвертою цієї статті встановлено, що разом із заявою особа подає також документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання.

За змістом пункту 9 Порядку №207 відомості про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - документи, до яких вносяться відомості про місце проживання), а відомості про реєстрацію місця перебування - до довідки про звернення за захистом в Україні (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування) шляхом проставлення в них відповідного штампа реєстрації місця проживання/перебування особи за формою згідно з додатком 1.

Згідно з пунктом 27 Порядку №207 працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання, особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що зазначений працівник робить відповідний запис у цій заяві.

Працівник органу реєстрації у день звернення особи (її представника) або в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку: приймає рішення про зняття з реєстрації або про відмову у знятті з реєстрації місця проживання особи; вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання.

Відповідно до статті 9-1 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

- особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію;

- у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними;

- для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.

Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

Наведеним положенням Закону кореспондують положення пунктів 11 та 26 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02 березня 2016 року.

Аналіз цих норм дає підстави для висновку, що реалізація права особи на зняття з реєстрації її місця проживання можлива лише за умови подання особою (її представником) всіх необхідних документів. Неподання передбачених законом документів є підставою для відмови у знятті з реєстрації місця проживання. Підстави для зняття з реєстрації місця проживання є вичерпними.

З огляду на те, що представником позивача не додано оригінала документа, до якого вносяться відомості щодо зняття з реєстрації місця проживання (паспорта громадянина України ОСОБА_1), суд вважає, що у відповідача були відсутні підстави для зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1.

Також суд зауважує, що зняття з реєстрації місця проживання здійснюється лише за заявочним принципом шляхом подання особою заяви із визначеним переліком обов'язкових документів до уповноваженого органу реєстрації / зняття з реєстрації. А відтак, суд не знаходить правових підстав для прийняття рішення про зобов'язання Автозаводської районної адміністрації Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.

Отже, у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_4, 39600, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Автозаводської районної адміністрації Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради (пров. Л.Толстого, буд.38, м. Кременчук, Полтавська область, 39623, ідентифікаційний код 40209479) про зобов'язання вчинити певні дії повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя ОСОБА_3