Рішення № 77908635, 08.11.2018, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/745/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Косменко Х.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3 до Кадубовецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким: визнати протиправною бездіяльність Кадубовецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_3 від 04.12.2017 р. про надання дозволу щодо розробки проекту землеустрою по відведенню у приватну власність земельної ділянки 0,10 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Михайловського, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецька область; зобов’язати Кадубовецьку сільську раду Заставнівського району Чернівецької області повторно розглянути на найближчому черговому пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_3 від 04.12.2017 р. щодо прийняття рішення про надання дозволу з розробки проекту землеустрою по відведенню у приватну власність земельної ділянки 0,10 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Михайловського, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецька область.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що згідно з рішенням Кадубовецької сільської ради №21/2-8 від 24.09.2009 р. та №6/3 від 24.12.1993 р. вирішено передати ОСОБА_3 безоплатно у власність земельні ділянки: 0,18 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. В. Івасюка (вул. Михайловського); 0,10 га – для ведення особистого селянського господарства по вул. В.Івасюка (вул. Михайловського). Позивач зазначає, що 04.12.2017 р. він звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 0,10 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Михайловського, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецька область за набувальною давністю. Однак, станом на день звернення ОСОБА_3 до суду з даним позовом, відповідач не прийняв рішення за наслідком розгляду вказаної заяви від 04.12.2017 р. про надання дозволу щодо розробки проекту землеустрою по відведенню у приватну власність земельної ділянки 0,10 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Михайловського, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецької області.

Кадубовецька сільська рада Заставнівського району Чернівецької області подала до суду відзив проти позову, в якому зазначає про безпідставність заявлених позовних вимог. Відповідач не погоджується з твердженнями позивача про нібито допущену бездіяльність сільською радою щодо неприйняття рішення за наслідками звернення 04.12.2017 р. із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 0,10 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Михайловського у с. Кадубівці Заставнівського району Чернівецької області. Так, відповідач зазначив, що під час виконання заяви позивача сільською радою та членами комісії з питань земельних відносин Кадубовецької сільської ради (далі - Комісія) всіляко сприяли та надавали правову допомогу гр. ОСОБА_3 у оформлені документів, посвідчуючи право власності на необхідну земельну ділянку, зокрема: Комісія провела обстеження відповідної земельної ділянки 21.12.2017 р., а також надала консультації щодо порядку дій позивача у оформленні права власності на земельну ділянку за набувальною давністю, оскільки він не мав документів, які б підтверджували право власності або користування цією ділянкою; Комісією підготовлено 22.12.2017 р. висновок в якому рекомендувала черговій сесії Кадубовецької сільської ради надати гр. ОСОБА_3 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою; посадові особи Кадубовецької сільської ради сумлінно готували матеріали заяви позивача для розгляду на кожну сесію сільської ради.

Відповідач, в обґрунтуванні відзиву також зазначив, що остаточне рішення з приводу розгляду заяви позивача від 04.12.2017 р. про надання дозволу щодо розробки проекту землеустрою по відведенню у приватну власність земельної ділянки 0,10 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Михайловського, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецької області не було прийнято, оскільки була відсутня необхідна кількість голосів депутатів сільської ради під час голосування зі спірного питання.

На підставі вказаного відповідач просив суд відмовити у задоволені позовних вимог повністю.

Ухвалою суду від 21.08.2018 р. відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до судового розгляду за правилами загального позовного провадження.

В підготовче судове засіданні, призначене на 11.10.2018 р., з’явився представник відповідача, в той час як представник позивача 05.10.2018 р. надіслав до суду клопотання про відкладення розгляд справи, у зв’язку з його зайнятістю в іншому судовому процесі. У зв’язку із вказаним судом вирішено відкласти розгляд справи на 08.11.2018 року.

В підготовче судове засідання 08.11.2018 р. з’явились усі учасники справи. Крім того, учасники справи звернулись до суду із заявами про можливість розпочати розгляд справи по суті. Під час розгляду справи по суті позивач підтримав заявлений позов, в той час як відповідач заперечував проти його задоволення.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до виписки з рішення Кадубовецької сільської ради №21/2-8 від 24.09.2009 р. «Про внесення змін в рішення виконкому №6/3 від 24.12.1993 р.» відповідачем вирішено передати ОСОБА_3 безоплатно у власність земельні ділянки: 0,18 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. В. Івасюка (вул. Михайловського); 0,10 га – для ведення особистого селянського господарства по вул. В.Івасюка (вул. Михайловського). (а.с. 11).

22.09.2017 р., з метою приватизації земельної ділянки, позивач звернувся до Кадубовецької сільської ради із заявою про погодження суміжної межі земельної ділянки ділянки площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Михайловського, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецької області. (а.с. 11).

11.11.2017 р. комісією з питань земельних відносин Кадубовецької сільської ради (далі - Комісія) складено висновок №4/1, яким вирішено відмовити позивачу в погодженні меж спірної земельної ділянки 0,10 га – для ведення особистого селянського господарства, оскільки в погосподарській книзі місце розташування не вказано, а в земельно-кадастровій книзі вказано, що ділянка знаходиться за межами населеного пункту. Крім того, Комісія рекомендувала позивачу звернутись до суду для вирішення спору щодо визнання права власності чи користування земельною ділянкою за набувальною давністю, оскільки у позивача відсутні документи користування такою земельною ділянкою. (а.с. 12).

28.11.2017 р. відповідачем прийнято рішення №24/5-17, яким відмовлено ОСОБА_3 в погоджені меж земельної ділянки 0,10 га – для ведення особистого селянського господарства, оскільки існує земельний спір з приводу володіння та користування земельною ділянкою. Також відповідачем зазначено, що в погосподарській книзі не вказано місце розташування земельної ділянки, а в земельно-кадастровій книзі вказано, що дана ділянка знаходиться за межами населеного пункту. У зв’язку із цим, позивачу рекомендовано звернутись до Кадубовецької сільської ради повторно із заявою про передачу безоплатно у власність земельної ділянки за давністю користування. (а.с. 13).

Судом встановлено, що 04.12.2017 р. позивач звернувся до Кадубовецької сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Михайловського, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецької області, за набувальною давністю.

До матеріалів справи додано Акт від 21.12.2017 р. №0028 обстеження комісією з питань земельних відносин Кадубовецької сільської ради земельної ділянки площею 0,10 га по вул. Михайловського, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецької області. (а.с. 14-15).

22.12.2017 р. комісією з питань земельних відносин Кадубовецької сільської ради (далі - Комісія) складено висновок №5/1 в якому визначено порядок та умови проведення обмірів земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Михайловського, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецька область, з метою погодження меж даної земельної ділянки. (а.с. 15).

Рішеннями Кадубовецької сільської ради від 22.12.2017 р. №26/4-7, від 06.02.2018 р. №27/7-14, від 23.03.2018 р. №28/4-10, від 19.04.2018 р. №29/5-7, зазначається щодо неприйняття відповідачем рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню у приватну власність земельної ділянки 0,10 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Михайловського, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецька область, через відсутність необхідної кількості голосів депутатів сільської ради. (а.с. 15-17).

До матеріалів справи додано розроблену ПП «Кайлас-К» на замовлення позивача технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Михайловського, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецька область. (а.с. 18-24).

Судом встановлено, що спірні правовідносини полягають у протиправних діях відповідача, які полягають у тривалому, понад встановлені законодавством строки, розгляду заяви ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Михайловського, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецької області.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо правомірності тривалого розгляду питання щодо можливості надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Михайловського, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецької області, оскільки вимогами чинного законодавства визначено місячний строк на розгляд вказаного питання та встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у надані дозволу на розробку проекту землеустрою.

Відтак суд вважає обґрунтованими позовні вимоги позивача та доводи вказані у позові.

Спірні правовідносини регулюються Земельним кодексом України.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб’єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Відповідно до вимог ст. 26 та ст. 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. N 2768-III громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З аналізу вказаних норм слідує, що Кадубовецька сільська рада, як уповноважений орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність, зобов’язувалась після надходження заяви ОСОБА_3 від 04.12.2017 р. про надання дозволу з розробки проекту землеустрою по відведенню у приватну власність земельної ділянки 0,10 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Михайловського, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецька область, розглянути її в межах місячного строку, визначеного ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України. Однак, відповідачем з моменту отримання заяви ОСОБА_3 від 04.12.2017 р. по день прийняття судом рішення в даній справі, не забезпечено виконання вимог Земельного кодексу України та не прийнято рішення за наслідком розгляду заяви позивача про надання дозволу з розробки проекту землеустрою на спірну земельну ділянку.

Суд звертає увагу, що відсутність належним чином оформленого рішення Кадубовецької сільської ради про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після спливу встановленого законом місячного строку розгляду заяви позивача, не зважаючи на вчинення підготовчих дій щодо розгляду вказаної заяви та прийняття рішень сільської ради від 22.12.2017 р. №26/4-7, від 06.02.2018 р. №27/7-14, від 23.03.2018 р. №28/4-10, від 19.04.2018 р. №29/5-7, в яких вказувалось про неможливість прийняття відповідачем рішення щодо надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню у приватну власність земельної ділянки 0,10 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Михайловського, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецька область, через відсутність необхідної кількості голосів депутатів сільської ради, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

А отже, зазначені факти свідчать про протиправну бездіяльність Кадубовецької сільської ради щодо прийняття рішення за заявою ОСОБА_3 від 04.12.2017 р. про надання дозволу щодо розробки проекту землеустрою по відведенню у приватну власність земельної ділянки 0,10 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Михайловського, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецька область та наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Аналогічна правова позиція зроблена Верховним Судом в постановах від 11.04.2018 року у справі № 806/2208/17 (адміністративне провадження № К/9901/4400/17) та від 24.04.2018 року у справі № 802/1534/17-а (адміністративне провадження № К/9901/27898/18).

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено суду правомірність неприйняття в межах встановленого законодавством строку рішення про надання або відмову у наданні дозволу щодо розробки проекту землеустрою по відведенню у приватну власність земельної ділянки 0,10 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Михайловського, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецька область, відповідно до поданої заяви ОСОБА_3 від 04.12.2017 року.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв’язку із задоволення позовних вимог суд вирішує стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Кадубовецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_3 від 04.12.2017 р. про надання дозволу щодо розробки проекту землеустрою по відведенню у приватну власність земельної ділянки 0,10 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Михайловського, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецька область.

3. Зобов’язати Кадубовецьку сільську раду Заставнівського району Чернівецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 04.12.2017 р. про надання дозволу з розробки проекту землеустрою по відведенню у приватну власність земельної ділянки 0,10 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Михайловського, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецька область.

4. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 704.80 грн згідно квитанції №0.0.1099415010.1 від 02.08.2018 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 15 листопада 2018 року.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_3 (вул. Михайловського, 16-А, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецька область, 59421, ідентифікаційний код НОМЕР_1);

відповідач: Кадубовецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області (вул. В. Михайловського, 2, с. Кадубівці, Заставнівський район, Чернівецька область, 59421, код ЄДРПОУ 04418558).

Судді Т.М. Брезіна