Рішення № 77908476, 16.11.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/3157/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Канигіної Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом

позивача ОСОБА_1 до відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

10.09.2018 ОСОБА_1 (надалі – ОСОБА_1, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі – Глобинське об'єднане УПФУ, відповідач) про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, а саме просить:

- визнати неправомірними дії ОСОБА_2 об'єднаного УПФУ щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 06.04.2012;

- зобов'язати Глобинське об'єднане УПФУ призначити позивачу пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 06.04.2012;

- зобов'язати Глобинське об'єднане УПФУ провести нарахування та виплату позивачу пенсійні виплати згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 06.04.2012 по 07.06.2017.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що наданими позивачем доказами підтверджується, що в період з 08.06.1986 по 02.08.1986 позивач працював у зоні відчуження та брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; рішеннями Глобинського районного суду Полтавської області від 20.07.2017 та Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2017 визнано неправомірними дії ОСОБА_2 об'єднаного УПФУ Полтавської області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катасрофи"; зобов'язано Глобинське об'єднане УПФУ Полтавської області призначити позивачу пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, з 07.06.2017. За доводами позивача, 20.04.2018 він подав до ОСОБА_2 об'єднаного УПФУ Полтавської області заяву з проханням призначити йому пенсію за віком та провести виплату пенсії з моменту першого звернення до ОСОБА_2 об'єднаного УПФУ Полтавської області з 06.04.2012, оскільки звернення у 2012 році ОСОБА_2 об'єднаного УПФУ Полтавської області подане з тих самих підстав та з тим самим предметом, що й заява, подана позивачем у 2017 році, тому є всі підстави вважати першу відмову від 06.08.2012 протиправною. З огляду на вказане, позивач стверджує, що дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії позивачу з 06.04.2012 є неправомірними.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 1640/3157/18, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

11.10.2018 до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач зазначає, що вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не відповідають чинному законодавству, оскільки з огляду на рішення судів пенсія позивачу призначена з 07.06.2017, то вказані рішення судів виконуються в межах покладених зобов'язань, пенсія позивачу призначена відповідно до вказаних рішень. Відповідач вважає, що підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії з більш раннього терміну відсутні /а.с. 45-46/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.10.2018 призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду на 07.11.2018.

26.10.2018 до суду надійшло клопотання відповідача про розгляд справи без його участі.

Позивач у судове засідання 26.10.2018 не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка або експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з довідкою, виданою командиром військової частини 61511, позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08.06.1986 по 02.08.1986 у складі в/ч 61511 /а.с. 16/.

Згідно з копією військового квитка серії НУ № 7696193, виданого ОСОБА_2 районним військовим комісаріатом на ім'я ОСОБА_1, останній з 08.06.1986 по 02.08.1986 брав участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС /а.с. 17/.

Позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році та віднесений до 2-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 167918 від 12.12.1992 /а.с. 5/.

20.04.2018 позивач звернувся до ОСОБА_2 об'єднаного УПФУ Полтавської області із заявою, зі змісту якої вбачається наступне: 06.04.2012 ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в ОСОБА_2 районі Полтавської області із заявою про призначення йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, проте, позивачу в призначенні пенсії було відмовлено. Повторно з такою ж заявою позивач звернувся до ОСОБА_2 об'єднаного УПФУ у 2017 році, водночас, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії. У зв'язку з чим позивач звернувся до суду із позовом. Так, рішенням Глобинського районного суду від 20.07.2017, яке залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2017, визнано неправомірними дії УПФУ в ОСОБА_2 районі щодо відмови у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язано Глобинське об'єднане УПФУ призначити позивачу пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 07.06.2017. Позивач зазначив, що оскільки він звертався до УПФУ в ОСОБА_2 районі у 2012 році із заявою про призначення йому пенсії зі зниженим пенсійним віком, у якій зазначено ті ж підстави та предмет, що й у 2017 році, та враховуючи те, що рішеннями Глобинського районного суду та Харківського апеляційного адміністративного суду визнано відмову в призначенні позивачу пенсії за віком неправомірним, позивач просив відповідача провести перерахунок його пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та провести виплату позивачу пенсії з моменту першого звернення до ОСОБА_2 об'єднаного УПФУ з 06.04.2012 /а.с. 13/.

ОСОБА_2 об'єднаного УПФУ Полтавської області від 27.04.2018 № 20/П-02 повідомлено позивача про розгляд звернення та зазначено, що 06.04.2012 позивачем було подано заяву для призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Рішенням управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі від 06.08.2012 № 10 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку у зв'язку з відсутністю підтверджуючого в установленому порядку стажу роботи в зоні відчуження, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Зазначено, що постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 20.07.2017 у справі № 527/1117/17 зобов'язано Глобинське об'єднане УПФУ призначити позивачу пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 07.06.2017. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду постанову постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 20.07.2017 у справі № 527/1117/17 залишено без змін. Оскільки рішення суддів органами Пенсійного фонду виконуються в межах покладених зобов'язань, то пенсія призначена позивачу відповідно до цих рішень. Підстави для призначення позивачу пенсії з раннього терміну відсутні /а.с. 15/.

Не погоджуючись із відмовою відповідача щодо перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема особам які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, - 10 років.

Згідно із Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Отже, для виникнення в особи права на призначення пенсії із зменшенням на 10 років пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", така особа повинна довести факт своєї роботи у зоні відчуження (до 1 липня 1986 року – факт роботи незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року – факт роботи не менше 5 календарних днів).

Суд зазначає, що позивач має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (категорія 2) серії А № 167918, видане Полтавською обласною державною адміністрацією 12.12.1992, у якому зазначено, що пред'явник посвідчення має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", для осіб, які брали участь у роботі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987 роках.

Із довідки військової частини 61511 вбачається, що ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 08.06.1986 по 02.08.1986 у складі військової частини 61511, яка дислокувалась у с. Савичі, Брагинського району Гомельської області, та працював у зоні відчуження у червні – 22 дні, у липні – 31 день, у серпні – 1 день. Зазначено, що ця довідка є підставою для видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС /а.с. 16/.

Суд звертає увагу на те, що документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, позивач має право на призначення пенсії відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Водночас відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, із рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 20.07.2017 у справі № 527/1117/17 вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі Полтавської області, у якому просив суд:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі Полтавської області щодо відмови у призначенні позивачеві пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 07.06.2017.

Рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 20.07.2017 у справі № 527/1117/17, яке залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2017 та постановою Верховного Суду від 10.10.2018, за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в ОСОБА_2 районі: визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі Полтавської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язано Глобинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 07.06.2017.

Таким чином, зазначеним рішенням суду, яке набрало законної сили – 20.09.2017, підтверджено право позивача на призначення йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

При цьому цим рішенням вже визначено дату, з якої ОСОБА_1 має право на пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: з 07.06.2017.

Також згідно із зазначеним рішенням зобов'язано Глобинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 07.06.2017.

З протоколу від 29.11.2017№ 124 вбачається, що позивачу призначено пенсію з урахуванням висновків, указаних у рішенні суду, з 07.06.2017 /а.с. 48/.

З огляду на те, що рішенням Глобинського районного суду Полтавської області від 20.07.2017 у справі № 527/1117/17 зобов'язано Глобинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 07.06.2017, відсутні підстави для задоволення позовних вимог позивача щодо про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 06.04.2012.

Крім того, суд зазначає, що статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що похідна позовна вимога – вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Отже, позовні вимоги щодо зобов'язання Глобинське об'єднане УПФУ призначити позивачу пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 06.04.2012 та провести нарахування та виплату позивачу пенсійних виплат згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 06.04.2012 по 07.06.2017, є похідними від основної вимоги позивача щодо визнання неправомірними дій ОСОБА_2 об'єднаного УПФУ про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 06.04.2012.

З огляду на висновки суду щодо відсутності підстав для задоволення основної вимоги позивача, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення похідних позовних вимог ОСОБА_1

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, відповідачем доведено відсутність правових підстав на перерахунок пенсії позивачу з 06.04.2012.

Таким чином, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Позивач від сплати судового збору звільнений, доказів щодо понесення інших судових витрат позивачем не надано.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243-246, 250, 260, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (провулок Тихий, 1, м. Глобине, Полтавська область, 39000, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Центральна, 271, м. Глобине, Полтавська область, 39000, ідентифікаційний код 41247599) про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя Т.С. Канигіна