Постанова № 77860012, 09.11.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: В.О. Павлічек

Суддя-доповідач: Бартош Н.С.

09 листопада 2018 р. м. ХарківСправа № 818/1269/18

Харківський апеляційний адміністративний суд

колегія суддів у складі:

Головуючого судді Бартош Н.С.,

Суддів: Мінаєвої О.М., Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Сумського окружного адміністративного суду (суддя Павлічек В.О.) від 21.05.2018 р. (повний текст рішення складений 29.05.2018 р.) по справі № 818/1269/18

за позовом ОСОБА_2

до Головного територіальне управління юстиції у Сумській області, Державного реєстратора відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Головного територіального управління юстиції у Сумській області Чумак Олени Іванівни

треті особи В.о. голови Сумської обласної організації Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» Шумицький Олександр Вікторович, Всеукраїнська громадська організація інвалідів «Союз Чорнобиль України», Сумська обласна організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України»

про визнання дій протиправними та скасування реєстраційного запису,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправними дії державного реєстратора Чумак Олени Іванівни державного реєстратора відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Головного територіального управління юстиції у Сумській області щодо внесення змін до відомостей про Громадську організацію "Сумська обласна організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо зміни керівника громадської організації «Сумська обласна організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» з ОСОБА_2 на тимчасово виконуючого обов'язки Шумицького Олександра Вікторовича; скасувати реєстраційний запис про внесення змін до відомостей про громадську організацію «Сумська обласна організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо зміни керівника Громадської організації «Сумська обласна організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» з ОСОБА_2 на тимчасово виконуючого обов'язки Шумицького Олександра Вікторовича.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 р. по справі № 818/1269/18 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив про законність судового рішення, у зв'язку з чим просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та відзив на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 на час виникнення спірних правовідносин був головою Громадської організації «Сумська обласна організацію Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України».

Також судом першої інстанції встановлено, що 22.02.2018 р. державним реєстратором Головного територіального управління юстиції у Сумській області на підставі відповідного рішення була проведена державна реєстрація змін до відомостей про громадське об'єднання Громадська організація «Сумська обласна організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України», що містяться в Єдиному державному реєстрі, в частині змін керівника юридичної особи, а саме зазначено замість ОСОБА_2, в.о. обов'язки голови Шумицький О.В. (т. 1, а.с. 57).

Державна реєстрація зазначених змін до відомостей про громадське об'єднання була проведена на підставі наступних документів: 1) заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб від 20.02.2018 р. (т. 1, а.с. 100-101); 2) наказу від 02.01.2018 р. № 1 президента ВГОІ «Союз Чорнобиль України» про призначення тимчасово виконуючого обов'язки голови Сумської обласної організації ВГОІ «Союз Чорнобиль України» (т. 1, а.с. 102); 3) витягу з протоколу засідання Центральної Ради Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» від 31.01.2018 р. (т. 1, а.с. 103-104); 4) відомостей про керівника громадської організації (т. 1, а.с. 105); квитанції про сплату адміністративного збору (т. 1, а.с. 106).

Не погодившись з прийнятим відповідачем рішенням, позивач звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов до висновку, що відповідач довів правомірність прийнятого ним рішення про державну реєстрацію змін до відомостей про громадське об'єднання Громадська організація «Сумська обласна організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» в частині зміни керівника юридичної особи.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Судовим розглядом встановлено, що згідно з п. 6.1. Статуту Всеукраїнської громадської організації «Союз Чорнобиль України», «Союз» будується за територіальним принципом. Його основу складають місцеві осередки (первинні організації, районні, міські, та обласні організації), а також відокремлені підрозділи, що утворюються за місцем проживання або місцем роботи громадян. Усі осередки самостійні у вирішенні місцевих питань і підзвітні вищим керівним органам «Союзу», їх рішення не повинні суперечити чинному законодавству України та цьому Статуту (п. 6.3. Статуту, т. 1 а.с. 17 - 21).

Пунктом 6.9. Статуту Всеукраїнської громадської організації «Союз Чорнобиль України» визначено, що керівними органами обласної організації є: конференція, Рада обласної організації, Голова обласної організації, Правління, Ревізійна комісія.

Відповідно до п.п. 6.9.1, 6.9.4. Статуту Всеукраїнської громадської організації «Союз Чорнобиль України», вищим керівним органом обласної організації «Союзу» є Конференція, до компетенції якої, зокрема, відноситься обрання Голови обласної організації «Союзу».

Згідно з п. 6.9.8. до компетенції Ради обласної організації «Союзу», зокрема, відноситься, у випадках порушення Головою обласної організації положень Статуту «Союзу», використання посадових повноважень в корисних цілях, прийняття рішень, що завдають шкоди, організації, припинення виконання Головою організації його повноважень до скликання позачергової Конференції. На період підготовки до позачергової Конференції Рада обирає Тимчасово Виконуючого обов'язки голови організації, який складає свої обов'язки відразу ж після відкриття першого засідання позачергової Конференції місцевої обласної організації «Союзу».

Аналогічні норми містить і Статут Громадської організації «Сумська обласна організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України», зокрема п. 9.3 - 9.5 (т. 1, а.с. 69-77).

На підставі наведених вище положень Статуту, судом першої інстанції зроблений висновок про наявність компетенції керівних органів обласної організації щодо вирішення питання обрання Голови та припинення його повноважень у разі порушення Головою обласної організації положень Статуту «Союзу» чи використання посадових повноважень в корисних цілях.

Судовим розглядом встановлено, що наказом від 02.01.2018 р. № 1 президентом ВГОІ «Союз Чорнобиль України» покладено виконання обов'язків Голови Громадської організації «Сумська обласна організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» на Шумицького О.В. на період відсутності Голови організації. Вказаний наказ не містить норм про припинення повноважень Голови обласної організації ОСОБА_2 чи обрання нового Голови обласної організації.

Відповідно до п. 7.4. Статуту Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України», вищою посадовою особою в «Союзі» є Президент «Союзу», який зокрема, реалізує оперативне керівництво організаціями «Союзу», видає розпорядження та накази, які підлягають обов'язковому затвердженню Центральною Радою «Союзу».

На підставі цього, судом першої інстанції зроблений висновок, що вирішення питання покладення обов'язків Голови обласної організації у разі відсутності Голови, відноситься до сфери оперативного керівництва відповідно до п. 7.4. Статуту Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України», враховуючи, що зазначеними Статутами по іншому не врегульовано вирішення питання виконання обов'язків на період відсутності Голови обласної організації.

Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної Ради Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» від 31.01.2018 р., вирішено затвердити наказ від 02.01.2018 р. № 1 президентом ВГОІ «Союз Чорнобиль України» покладено виконання обов'язків Голови Громадської організації «Сумська обласна організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» на Шумицького О.В. на період відсутності Голови організації.

Зазначені вище наказ № 1 від 02.01.2018 р. та витяг з протоколу від 31.01.2018 р., зокрема, були подані при зверненні до державного реєстратора для вчинення реєстраційної дії - державної реєстрації змін до відомостей про громадське об'єднання.

Колегія суддів зазначає, що відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи та фізичних осіб - підприємців регулює, зокрема, Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» № 755-IV від 15.05.2003 р. (в редакції, що діяла на момент вчинення реєстраційної дії) (далі - Закон № 755-IV).

Дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону № 755-IV про державну реєстрацію, суб'єктами державної реєстрації є, зокрема, територіальні органи Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі - у разі державної реєстрації первинних, місцевих, обласних, регіональних та республіканських професійних спілок, їх організацій та об'єднань, структурних утворень політичних партій, регіональних (місцевих) творчих спілок, територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок, місцевих, обласних, республіканських Автономної Республіки Крим, Київської та Севастопольської міських організацій роботодавців та їх об'єднань, постійно діючих третейських судів, громадських об'єднань, їх відокремлених підрозділів, громадських об'єднань, що не мають статусу юридичної особи, підтвердження всеукраїнського статусу громадського об'єднання.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону № 755-IV державна реєстрація базується на таких основних принципах: 1) обов'язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; 2) публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для її проведення; 3) врегулювання відносин, пов'язаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом; 4) державної реєстрації за заявницьким принципом; 6) єдності методології державної реєстрації; 7) об'єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; 8) внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; 9) відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру.

Державний реєстратор у своїй діяльності керується Законом № 755-IV, Законом України «Про громадські об'єднання», Порядком державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2016 р. № 359/5 та іншими нормативно-правовими актами.

Для проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу (в частині зміни керівника) подається вичерпний перелік документів, визначений ч. 4 ст. 17 Закону № 755-IV, а саме: 1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру; 3) реєстр осіб (громадян), які брали участь в засіданні уповноваженого органу управління юридичної особи, - у разі внесення змін до відомостей про громадські об'єднання; 4) документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту громадського формування про внесення змін до Єдиного державного реєстру, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування; 5) відомості про керівні органи громадського формування (ім'я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв'язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів; 6) документ про сплату адміністративного збору.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону № 755-IV державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації.

Зі змісту наказу № 1 від 02.01.2018 р. вбачається, що підставою для покладення на Шумицького О.В. тимчасового виконання обов'язків голови Громадської організації «Сумська обласна організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» зазначено ситуацію, яка склалася в цій організації. В той же час, у наказі не відображено, яка саме ситуація склалася, а лише вказано про відсутність голови організації ОСОБА_2

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції при ухваленні свого рішення не встановлювалося тієї обставини, що ОСОБА_2 дійсно був відсутнім. В той же час, в доводах апеляційної скарги позивач зазначив, що не був відсутнім на робочому місці. А при його відсутності обов'язки голови організації виконує його заступник.

Суд першої інстанції заначив, що вирішення питання виконання обов'язків голови обласної організації відноситься до сфери оперативного керівництва президента ВГОІ «Союз Чорнобиль України», а тому у нього, на підставі Статуту, були наявні повноваження щодо призначення Шумицького О.В. тимчасово виконуючим обов'язки голови громадської організації.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 7.4.2 Статуту ВГОІ «Союз Чорнобиль України», президент реалізує оперативне керівництво організаціями «Союзу», видає розпорядження, накази, які підлягають обов'язковому затвердженню Центральною радою «Союзу».

Разом з тим, жодним нормативно-правовим актом України не визначено поняття «оперативне керівництво», а положеннями самого Статуту прямо не передбачено право президента «Союзу» покладення тимчасово виконуючого обов'язків обласного осередку цієї організації.

В той же час, згідно з п. 9.8 Статуту громадської організації «Сумська обласна організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» прямо передбачено, що у випадку використання Головою обласної організації (він же Голова Ради) посадового положення в корисних цілях, прийняття рішень, що завдають шкоди організації, Конференція обласної організації припиняє виконання Головою організації (Ради) його повноважень до скликання позачергової Конференції. На період підготовки до позачергової Конференції Рада обирає Тимчасово Виконуючого обов'язки Голови організації (Ради), який складає свої обов'язки відразу ж після відкриття першого засідання позачергової Конференції місцевої обласної організації.

З наведених положень Статуту громадської організації «Сумська обласна організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» вбачається, що припинення повноважень Голови обласного осередку організації та призначення т.в.о. цієї організації належить до виключної компетенції Конференції, яка є вищим керівним органом обласної організації.

Наведені обставини, на думку колегії суддів, свідчать про те, що в межах спірних правовідносин в поняття «оперативне керівництво» не входять повноваження президента ВГОІ «Союз Чорнобиль України» призначати т.в.о. голови обласної організації, оскільки це суперечить Статуту громадської організації «Сумська обласна організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України». Крім того, затвердження наказу № 1 від 02.01.2018 р. протоколом засідання Центральної Ради Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» від 31.01.2018 р. також суперечить статуту «Союз Чорнобиль України», оскільки п. 7.2.7. цього Статуту визначено вичерпний перелік компетенції Центральної ради та до її числа не відноситься питання затвердження наказів президента про зміну керівника обласної організації.

Положеннями п. 6 ч. 1 ст. 28 Закону № 755-IV підставою для відмови у державній реєстрації є суперечність документів статуту громадського формування.

Враховуючи те, що подані до державного реєстратора документи для вчинення реєстраційної дії - зміни керівника громадської організації «Сумська обласна організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» на тимчасово виконуючого обов'язки голови організації Шумицького О.В., зокрема: наказ від 02.01.2018 р. № 1 президента ВГОІ «Союз Чорнобиль України» про призначення тимчасово виконуючого обов'язки голови Сумської обласної організації ВГОІ «Союз Чорнобиль України» та витяг з протоколу засідання Центральної Ради Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» від 31.01.2018 р., суперечать статутам як Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України», так і громадської організації «Сумська обласна організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» і державним реєстратором в порушення приписів Закону № 755-IV цієї обставини перевірено не було, колегія суддів дійшла до висновку про протиправність дій державного реєстратора відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Головного територіального управління юстиції у Сумській області Чумак Олени Іванівни щодо вчинення цієї реєстраційної дії.

При цьому, колегія суддів дійшла до висновку, що належним способом захисту прав позивача буде визнання цих дій протиправними та скасування реєстраційної дії (запису) № 16321070013003180 від 22.02.2018 р. в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про державну реєстрацію зміни керівника громадської організації «Сумська обласна організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» на тимчасово виконуючого обов'язки голови організації Шумицького О.В.

Судом першої інстанції не було враховано вищенаведених обставин, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи те, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 р. по справі № 818/1269/18 прийняте з порушенням норм матеріального права, воно підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 р. по справі № 818/1269/18 - задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 р. по справі № 818/1269/18 скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державного реєстратора відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Головного територіального управління юстиції у Сумській області Чумак Олени Іванівни щодо внесення змін до відомостей про Громадську організацію "Сумська обласна організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів "Союз Чорнобиль України", які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в частині зміни керівника громадської організації "Сумська обласна організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів "Союз Чорнобиль України" на тимчасово виконуючого обов'язки голови організації Шумицького Олександра Вікторовича.

Скасувати реєстраційну дію (запис) № 16321070013003180 від 22.02.2018 р. в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про державну реєстрацію зміни керівника громадської організації "Сумська обласна організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів "Союз Чорнобиль України" на тимчасово виконуючого обов'язки голови організації Шумицького Олександра Вікторовича.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку і строки, визначені ст. ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис)Н.С. БартошСудді(підпис) (підпис) Я.М. Макаренко О.М. Мінаєва

Повний текст постанови складений 15.11.2018 року.