Рішення № 77859270, 15.11.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 листопада 2018 р. № 2040/8214/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі : головуючого - судді Зінченко А.В., розглянувши в спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61204, код НОМЕР_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов.,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 41248278) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просить визнати дії відповідача, Шевченківського об”єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харків щодо не призначення та не нарахування позивачу, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсії за вислугу років - неправомірними та зобов”язати відповідача, Шевченківського об”єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харків провести призначення, нарахування та виплату позивачу, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 пенсії за вислугу років з дня подання заяви - з 16 листопада 2017 року .

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, працює в системі освіти на різних посадах які надають право на призначення пенсії за вислугу років як особі, яка має спеціальний стаж станом на 16.11.2017 року - 28 років 23 дні, що підтверджується записами в трудовій книжці БТ -1 № 6470190 .

16 листопада 2017 року позивач звернулась з письмовою заявою до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харків в якій просила призначити їй пенсію за вислугу років.

Позивачем 23.02.2018 року було отримано за власним зверненням у канцелярії відповідача копію рішення комісії з розгляду спірних питань при призначені (перерахунку ) пенсій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харків яке відбулося 17.11.2017 року протокол № 33, згідно якого не зараховано до «спеціального» стажу період роботи на посаді старшої піонервожатої з 01.01.1992 року по 31.08.1999 року середньої школі №147 м. Харків ; не зараховано до «спеціального « стажу період роботи 0,5 ставки на посаді психолога за сумісництвом з 01.09.1999 року по 11.04.2000 року середньої школі №147 м. Харків.

При цьому своє рішення відповідач обґрунтовує посилаючись на п.3 Приміток до Постанови КМУ від 4.11.1993 року за номером 909 /зі змінами внесеними згідно Постанови КМУ №1436 /1436-2002-п/ від 26.09.2002 / в якій зазначено , що робота за спеціальністю в закладах , установах і посадах до 1 січня 1992 року , яка давала право на пенсію за вислугою років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугою років, а також не надання позивачем оригіналів документів.

06.08.2018 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача повторно з заявою про призначення пенсії за вислугою років, надавши оригінали всіх необхідних документів на підтвердження права на призначення даного виду пенсії .

23.08.2018 року позивачем було особисто отримано рішення комісії з розгляду спірних питань при призначені (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харків яке відбулося 10.08.2018 року протокол № 32 .

Відповідачем відмовлено в призначені пенсії за вислугу років з наступних підстав: не зараховано до «спеціального» стажу період роботи на посаді старшої піонервожатої з 01.01.1992 року по 31.08.1999 року середньої школі №147 м. Харків; не зараховано до "спеціального" стажу період роботи 0,5 ставки на посаді психолога за сумісництвом з 01.09.1999 року по 11.04.2000 року середньої школі №147 м. Харків.

Позивач вважає, що його права та інтереси порушені, а тому звернувся з позовною заявою до суду.

Судом встановлено, 16.11.2017 до Управління поштою надійшли заява ОСОБА_1 та копії документів для призначення пенсії за вислугу років згідно із п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991.

Суд вказує, що відповідно до п. 1.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок № 22-1) заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або через законного представника.

Згідно із абз. 1 п. 2.23. Порядку №22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію (абз. 2 п. 2.23. Порядку №22-1).

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-ХІІ) звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Проте, відповідно до наданої заяви про призначення пенсії за вислугу років згідно із п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та копії трудової книжки Позивач продовжувала працювати.

Згідно із абз. 1 п. «е» ст. 55 Закону №1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

При цьому залишається право на призначення пенсії за вислугу років незалежно від віку особам, які мали вислугу років: станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років; з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців На підставі наданих копій документів та враховуючи індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1, спеціальний стаж роботи Позивача, який дає право на пенсію за вислугу років склав 19 років 6 місяців 13 днів, загальний страховий стаж - 32 роки 00 місяців 04 дні.

До спеціального стажу роботи ОСОБА_1, який дає право на пенсію за вислугу років, не зараховано період роботи:- з 01.01.1992 по 31.08.1999 р.р. в середній школі №147 м. Харкова на посаді старшої піонервожатої, оскільки починаючи з 01.01.1992 стаж роботи на цій посаді не дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» № 909 від 04.11.1993р.

Згідно із приміткою 3 Постанови № 909 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Щодо посилання позивача на Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» № 963 від 14.06.2000 (далі - Постанова № 963), в якому до посад педагогічних працівників віднесено старших вожатих.

Судом встановлено, що посада на якій працював Позивач називається «старша піонервожата», вищезазначена постанова прийнята 14.06.2000р., а з 11.04.2000 р. ОСОБА_1 вже була переведена на повну ставку психолога, також Постанова №963 містить перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, а Постанова №909 містить перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Також не було зараховано період роботи:- з 01.09.1999 по 11.04.2000 р.р. в Середній школі №147 м. Харкова на 0,5 ставки психолога за сумісництвом враховуючи записи трудової книжки та копію уточнюючої довідки від 05.10.2017р. №01-27/1503-17, виданої управлінням освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, до надання уточнюючої довідки, виданої на підставі первинних документів, підтверджуючу основну посаду ОСОБА_1 в період роботи на 0,5 ставки психолога за сумісництвом.

Відповідно до абз. 1 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня. 1993 року № 637 (далі - Порядок №637) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (абзац 1 пункт 20 Порядку №637).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (абзац 2 пункт 20 Порядку №637).

Відповідно до запису №11 трудової книжки 11.09.1999 ОСОБА_1 призначено на посаду психолога ЗОШ №147 на 0,5 ставки, залишивши 0,5 ставки педорганізатора.

Копія уточнюючої довідки про підтвердження стажу роботи від 05.10.2017 №01-27/1503-17, виданої управлінням освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на підставі первинних документів, не підтверджує основну посаду ОСОБА_1 в період роботи на 0,5 ставки психолога за сумісництвом."

Тому, враховуючи вищезазначене, рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 17.11.2017 (протокол №33) було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991, у зв'язку з порушенням пунктів 1.2. та 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991, та відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років.

Судом встановлено, що 06.08.2018р. Позивач знову подала заяву та документи для призначення пенсії за вислугу років згідно із п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 р..

У вищезазначеній заяві Позивач зазначила, що просить призначити пенсію за поданими документами, диплом денного навчання подасть пізніше, про 3-місячний строк повідомлена, надавати інших документів не буде, офіційна відмова необхідна для звернення до суду.

Відповідно до наданої заяви про призначення пенсії за вислугу років від 06.08.2018 р. та трудової книжки Позивач продовжує працювати.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Судом встановлено, що уточнюючу довідку не було надано.

Розглянувши надані документи рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 10.08.2018 р. (протокол №32) було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 р., у зв'язку з порушенням статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 р., та відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років.

Суд звертає увагу, що жодне із рішень комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова Позивач не оскаржує.

Відповідно до зазначеного, суд приходить до висновку, що Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова, здійснювало свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України, частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а отже своїми діями права та законні інтереси Позивача не порушило.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з’ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв’язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61204, код НОМЕР_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 41248278) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.