Рішення № 77857671, 05.11.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2018 року Чернігів Справа № 2540/2840/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зайця О.В.,

за участю секретаря Якуш І.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України, третя особа - Комунальний медичний заклад ''Обласний центр медико-соціальної експертизи'' Чернігівської обласної ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України, щодо відмови у розгляду документів ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, для визначення причинного зв’язку смерті з захворюванням (пораненням, контузією, каліцтвом, травмою), які він отримав під час проходження військової служби в Державній прикордонній службі України за мобілізацією у період з 29.08.2014 по 18.08.2015; зобов’язання Центральну військово-лікарську комісію Державної прикордонної служби України розглянути документи ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, для визначення причинного зв’язку смерті з захворюванням (пораненням, контузією, каліцтвом, травмою), які він отримав під час проходження військової служби в Державній прикордонній службі України за мобілізацією у період з 29.08.2014 по 18.08.2015.

В обґрунтування позову зазначає, що її чоловік отримав захворювання під час проходження військової служби в Державній прикордонній службі України за мобілізацією у період з 29.08.2014 по 18.08.2015, в період з 24.09.2014 по 21.02.2015 брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської та Донецької областей. 06.12.2016 ОСОБА_6 помер. 07.05.2018 Чернігівським ОМВК направив на адресу Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України м. Київ копії документів на померлого колишнього військовослужбовця, для визначення причинного зв’язку смерті захворюванням (пораненням, контузією, каліцтвом, травмою), які він отримав під час проходження військової служби в Державній прикордонній службі України за мобілізацією у період з 29.08.2014 по 18.08.2015. Однак, відповідачем не були розглянуті вказані документи.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, посилаючись на доводи викладені у позовній заяві.

Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог, з підстав зазначених у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи просив прийняти рішення згідно чинного законодавства України та зазначив, що згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.08.2016 № 804 «Про внесення змін до Положення про проходження медичного огляду в Державній прикордонній службі України» в пункті 8 розділу 12 Порядок встановлення причинного зв’язку захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців зі службою Держприкордонслужбі зазначено: - визначення причинного зв’язку захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтво, що призвело до смерті військовослужбовця, колишнього військовослужбовця проводиться ЦВЛК.

Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, представника третьої особи, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Чоловік ОСОБА_5 - ОСОБА_6, отримав захворювання під час проходження військової служби в Державній прикордонній службі України за мобілізацією у період з 29.08.2014 по 18.08.2015.

ОСОБА_6 мав статус учасника бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням серія УБД №016351, виданого Північним управлінням Держприкордонслужби України.

ОСОБА_6 після звільнення з військової служби було встановлено статус інваліда 2 групи по загальному захворюванню, 24.05.2016 року, Чернігівською обласною МСЕК № 1. 06 грудня 2016 року ОСОБА_6 помер.

07 травня 2018 року Чернігівським ОМВК в порядку визначеному наказом Міністра оброни України від 14.08.2008 №402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу у Збройних Силах України», направив на адресу Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України м. Київ копії документів на померлого колишнього військовослужбовця, учасника бойових дій, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, для визначення причинного зв’язку смерті з захворюванням (пораненням, контузією, каліцтвом, травмою), які він отримав під час проходження військової служби в Державній прикордонній служ України за мобілізацією у період з 29.08.2014 по 18.08.2015.

25.05.2018 на адресу Чернігівського ОМВК від Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України м. Київ було направлено листа, відповідно до якого повідомлено що згідно положень статті 7 Закону України «Про звернення громадян» документи ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, для визнане причинного зв’язку смерті з захворюванням (пораненням, контузіє каліцтвом, травмою), які він отримав під час проходження військової служби в Державній прикордонній службі України за мобілізацією у період 29.08.2014 по 18.08.2015 були надіслані за належністю на адресу Чернігівського обласного Центру медико-соціальної експертизи для прийняття рішення.

Також листом від 07 червня 2018 року за №61/207, військовому комісару Чернігівського ОМВК додатково було повідомлено, що положенням п. 3 ст. 2 розділу III Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Адміністрації прикордонної служби України від 06.05.2009 №333, передбачено, що причинний зв'язок захворювання встановлюється захворювань встановлених колишнім військовослужбовцям, які проходили службу в органах Держприкордонслужби.

Таким чином у ЦВЛК Держаної прикордонної служби України відсутні повноваження щодо встановлення причинного зв’язку смерті ОСОБА_6 з захворюваннями (пораненнями, контузією, каліцтвом, травмою), які він отримав під час проходження військової служби Державній прикордонній службі України за мобілізацією у період з 29.08.2014 по 18.08.2015.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначені Законом України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Статтею 1-2 Закону № 2011-ХІІ становлено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (ст. 2 Закону № 2011-ХІІ).

Відповідно до Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06 травня 2009 року № 333 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15 серпня 2016 року № 804) це Положення визначає порядок проведення військово-лікарськими комісіями Держприкордонслужби медичного огляду громадян призовного віку, військовозобов'язаних та жінок, які приймаються на військову службу за контрактом, кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах (далі - ВВНЗ), військовослужбовців Держприкордонслужби та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), колишніх військовослужбовців Держприкордонслужби та військових частин прикордонних військ СРСР та їх органів управління, дислокованих на території України, працівників Держприкордонслужби, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I, II груп патогенності, працівників суден забезпечення плавскладу та працівників льотного складу Держприкордонслужби з метою визначення їх придатності за станом здоров'я до військової служби (роботи за фахом), установлення причинного зв'язку захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв та визначення необхідності і умов застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до вказаного порядку визначення причинного зв'язку захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва, що призвело до смерті військовослужбовця, колишнього військовослужбовця, проводиться ЦВЛК.

При винесенні постанови про причинний зв'язок поранення, травми, контузії, каліцтва, що призвело до смерті військовослужбовця, які виникли до 10 травня 2006 року, при відсутності довідки про обставини травми можуть бути взяті до уваги достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення, контузії, каліцтва: матеріали службового розслідування, дізнання або досудового розслідування, матеріли судового, кримінального або адміністративного провадження та/або інші документи.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у відповідача наявні повноваження щодо встановлення причинного зв’язку смерті з захворюванням (поранення, контузією, каліцтвом, травмою), які отримав чоловік позивачки під час проходження військової служби в Державній прикордонній службі України за мобілізацією у період з 29.08.2014 по 18.08.2015, а тому відповідачем протиправно не розглянуто документи на померлого колишнього військовослужбовця, учасника бойових дій, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, для визначення причинного зв’язку смерті з захворюванням (пораненням, контузією, каліцтвом, травмою).

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу

На думку суду, позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а відповідачем не обґрунтовано правомірність своїх дій, тому позовні вимоги позивача мають бути задоволені в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України, щодо відмови у розгляду документів ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, для визначення причинного зв’язку смерті з захворюванням (пораненням, контузією, каліцтвом, травмою), які він отримав під час проходження військової служби в Державній прикордонній службі України за мобілізацією у період з 29.08.2014 по 18.08.2015.

Зобов’язати Центральну військово-лікарську комісію Державної прикордонної служби України розглянути документи ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, для визначення причинного зв’язку смерті з захворюванням (пораненням, контузією, каліцтвом, травмою), які він отримав під час проходження військової служби в Державній прикордонній службі України за мобілізацією у період з 29.08.2014 по 18.08.2015.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України (вул. Ягідна,58, м.Київ, 03083) на користь ОСОБА_5 (вул. Шевченка, буд.108, м. Чернігів, 14000) судові витрати у розмірі 704,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 15 листопада 2018 року.

Суддя О.В. Заяць