Рішення № 77857355, 06.11.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2018 р. № 820/4006/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Дирявої К.І.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3, що одночасно діє і в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_4, до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, третя особа на стороні позивача: Департамент служб у справах дітей Харківської міської ради про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення суми,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3, що одночасно діє і в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_4, звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, що полягають у застосуванні коригуючого коефіцієнта для розрахунку розміру витрат теплової енергії на потреби централізованого опалення 0,43 замість необхідного 0,638, передбаченого додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 409 (зі змінами), при щомісячних розрахунках ОСОБА_3, житлової субсидії на оплату послуг з опалення належної їй на праві приватної власності квартири № 25, яка знаходиться у 3-поверховому будинку № 16 по проспекту Любові Малої у м. Харкові, за період з 01 листопада 2017 року по 31 березня 2018 року включно, а також дії зазначеного Управління з дострокового - з 01.04.2018 року, припинення ОСОБА_3, надання раніше призначеної житлової субсидії на оплату комунальних послуг;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3 (ід. номер НОМЕР_1, адреса проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1), шляхом перерахування на її особистий рахунок в КП “Харківські теплові мережі" 609106927, суму недонарахованої житлової субсидії за централізоване опалення (теплопостачання) її квартири за період з листопада 2017 року по березень 2018 року включно у розмірі 892,91 грн., та за квітень 2018 року - 348,31 грн., а разом - 1241,22 грн.

В обґрунтування позову вказано, що первинною підставою для звернення позивача до суду послугували обставини протиправного, на її думку, припинення субсидії з 01.04.2018 року. Проте, в подальшому, відповідачем було поновлено виплату позивачу субсидії та позивачем подано до суду заяву про зміну предмету позову. У заяві про зміну предмету позову, позивачем вказано про отримання нею повідомлення відповідача про донарахування їй житлової субсидії за листопад 2017 – березень 2018 у розмірі 1426,49 грн., що, на думку позивача, свідчить про систематичне порушення відповідачем порядку нарахування субсидії. Також позивачем вказано, що відповідачем вчинено протиправні дії щодо застосування коригуючого коефіцієнта для розрахунку розміру витрат теплової енергії на потреби централізованого опалення 0,43 замість необхідного 0,638, передбаченого додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 409 (зі змінами), при щомісячних розрахунках житлової субсидії на оплату послуг з опалення за період з 01 листопада 2017 року по 31 березня 2018 року включно. При цьому, як вказано позивачем невірний розрахунок житлової субсидії призвів до протиправного дострокового припинення їй субсидії з 01.04.2018 року. З огляду на здійснення відповідачем невірного розрахунку субсидії, на думку позивача, наявні підстави для зобов'язання останнього нарахувати та виплатити суму недонарахованої житлової субсидії за централізоване опалення (теплопостачання) її за період з листопада 2017 року по березень 2018 року включно. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Ухвалою від 08.06.2018 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі за вищевказаним позовом.

В подальшому, ухвалою суду від 11.07.2018 року ухвалено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного провадження із викликом учасників справи.

Представник відповідача у наданому до суду відзиві на позов, на заяву про зміну предмету позову та поясненнях проти заявленого позову заперечував та зазначив, що припинення виплати ОСОБА_3 житлової субсидії відбулося у зв’язку із отриманням від КП “Харківські теплові мережі" відповідного подання про наявність у останньої заборгованості, що здійснено у межах повноважень та відповідно до визначеного порядку. Також представником відповідача вказано, що при проведенні масового перерахунку було помилково застосовано невірний коригуючий коефіцієнт, що вплинуло на розмір субсидії. Проте після встановлення помилки відповідачем було здійснено перерахунок та з урахуванням фактично нарахованої плати за послугу теплопостачання за період отримання субсидії в опалювальний сезон донараховано позивачу житлову субсидію. Отже, на думку відповідача, відсутні підстави для задоволення позову.

Представник позивача в судове засідання прибув, позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача в судове засідання прибув, проти заявленого позову заперечував з підстав, викладених у письмовому відзиві на позов.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином. Через канцелярію суду від представника третьої особи надійшло клопотання, в якому останній просив суд розгляд справи здійснювати без участі представника управління.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

З наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що позивач ОСОБА_3 та її малолітня дитина ОСОБА_4 зареєстровані та проживають за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2.

На підставі заяви №367 від 27.10.2016 року про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, ОСОБА_3 була призначена житлова субсидія з жовтня 2016 року по квітень 2017 року, нарахування якої в подальшому відповідачем було продовжено.

З наданого представником відповідача відзиву на позов встановлено, що управлінням було зроблено розрахунок житлової субсидії на вказаний період з огляду на сукупний дохід сім'ї ОСОБА_3

Також, судовим розглядом справи з наданих представником відповідача пояснень встановлено, що згідно п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» для громадян, які мають право на субсидію на оплату житлово-комунальних послуг встановлені соціальні норми житла, з огляду на які та, враховуючи загальну та опалювальну площу домогосподарства ОСОБА_3 41,70 кв.м., що не перевищує соціальні норми житла, відповідачем було призначено субсидію на всю площу.

А також, оскільки житлове приміщення ОСОБА_3 забезпечується водо-, тепло-, газопостачанням, водовідведенням, електроенергією та послугами користування/утримання житла і вивезення побутових відходів, то житлову субсидію було призначено і на вказані комунальні послуги.

Судовим розглядом справи встановлено, що відповідно до інформації КП «Харківські теплові мережі» багатоквартирний будинок, у якому проживає ОСОБА_3, з жовтня 2017 року був обладнаний будинковим приладом обліку тепла.

Також встановлено, що при проведенні масового перерахунку субсидії мешканцям будинку, в якому мешкає заявниця, у зв’язку з встановленням будинкового приладу обліку тепла, управлінням було розраховано житлову субсидію ОСОБА_3 з урахуванням коригуючого коефіцієнту для 5-ти та більше поверхової будівлі (0,43).

Отже, розмір призначеної субсидії на послугу теплопостачання склав: у жовтні 2017 року - 717,00 грн., у листопаді 2017 року – 948,27 грн., у грудні 2017 року – 948,16 грн., з січня по березень 2018 року – 945,85 грн. щомісячно.

Як свідчать наявні в матеріалах справи докази розмір фактично нарахованої плати за послугу теплопостачання за період отримання субсидії в опалювальний сезон, відповідно до довідки, отриманої від КП «Харківські теплові мережі» через електронний документообіг, склав: у жовтні 2017 року - 286,90 грн., у листопаді 2017 року – 1104,88 грн., у грудні 2017 року – 1125,81 грн., у січні 2018 року - 1212,65 грн., у лютому 2018 року – 1567,51 грн. (сума склала більше ніж по нормам), у березні 2018 року - 1356,18 грн.

У адміністративному позові позивачем вказано, що 24.04.2018 р. нею отримано повідомлення відповідача від 16.04.2018 р. про припинення з 01.04.2018 року надання житлової субсидії з причин не сплати фактично отриманої комунальної послуги КП «Харківські теплові мережі».

При цьому, зі змісту вказаного листа відповідача вбачається, що КП «Харківські теплові мережі» листом від 12.04.2018 р. № 30 повідомили Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради про несплату ОСОБА_3 фактично отриманих послуг шляхом направлення подання № 885 від 10.04.2018 р.

Під час судового розгляду справи з наявних в матеріалах справи доказів встановлено, що 09.04.2018 року позивачем отримано одразу кілька квитанцій від КП «Харківські теплові мережі», із наведенням розрахунку для плати за послуги опалювання квартири за січень, лютий та березень 2018 р., у тому числі зазначено суму боргу на 01 березня 2018 р.

Цього ж дня, тобто 09 квітня 2018 р. позивачем через кабінет Приват24 ПАТ «КБ «ПриватБанк» було сплачено всю суму, зазначену у останній квитанції, де було складено нараховані суми і за січень та лютий 2018 р., за результатами чого 10.04.2018 р. о 07:45 ранку відбулось електронне валютування ПАТ «КБ «ПриватБанк» за вказаним платежем.

Отже, як вказано позивачем станом на 10.04.2018 року вона вже не мала боргу за послугу теплопостачання, а сформоване того ж дня подання № 885 від 10.04.2018 року, направлене до відповідача листом від 12.04.2018 р., взагалі не відповідало дійсності, оскільки було направлене через 2 дні після того, як боргу за комунальні послуги не існувало.

Також під час судового розгляду справи з наданих представником позивача пояснень було встановлено, що в якості обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем вказано на обставини встановлення факту незаконного застосування відповідачем коригуючого коефіцієнту 0,43 замість 0,638 під час розрахунку призначеної субсидії за використання теплової енергії (опалення), що і стало підставою для невірного розрахунку такої субсидії та подальшого виникнення заборгованості.

При цьому, під час судового розгляду справи встановлено, що 04.08.2018 року позивачем було отримано поштою повідомлення відповідача від 01.08.2018 року про донарахування житлової субсидії за листопад 2017 - березень 2018 року у розмірі 1426,49 грн.

Однак, з наданих під час судового розгляду справи обґрунтувань та пояснень встановлено, що, на думку позивача, таке донарахування також було здійснено відповідачем протиправно з огляду на невірність проведеного розрахунку, оскільки відповідач при проведенні донарахування субсидії за вказаний період фактично спожитих позивачем комунальних послуг, а не дані за якими мало бути нараховано позивачу таку житлову субсидію.

Як вказано представником позивача, надання раніше призначеної ОСОБА_3 житлової субсидії було припинено відповідачем 16.04.2018 року на підставі подання КП «Харківські теплові мережі», яке повідомило відповідача, що остання станом на 01 квітня 2018 року має заборгованість за попередні місяці з оплати за надання послуг опалення у розмірі 1202,95 грн.

При цьому, представником позивача вказано, що з повідомлення про призначення житлової субсидії за листопад 2017 року вбачається, що позивачу була нарахована житлова субсидія за опалення у розмірі 948,27 грн. при коригуючому коефіцієнті 0,43 та розрахованій нормі споживання теплова енергії 0,7728 Гкал (0,0431 Гкал х 41,7 кв. м х 0,43). При перерахунку такої суми субсидії з коригуючим коефіцієнтом 0,638 норма споживання теплової енергії для розрахунку субсидії становить 1,1467 Гкал (0,0431 Гкал х 41,7 кв. м х 0,638), що становить суму субсидії за опалення 1425,57 грн. (1243,19 грн. х 1,1467 Гкал) мінус обов'язковий платіж у сумі 12,47 грн., що становить у загальному 1413,10 грн., з урахуванням вартості 1 Гкал теплової енергії 1243,19 грн.

Однак, відповідачем у листопаді 2017 року було фактично нараховано житлову субсидію за опалення у сумі 948,27 грн., а отже різниця становить 464,83 грн.

В той же час, у повідомленні про донарахування житлової субсидії від 01 серпня 2018 року зазначено про донарахування за листопад 2017 року житлової субсидії на оплату послуг опалення у розмірі 144,14 грн., що свідчить про те, що різниця між сумою, що відповідає нормі споживання, та фактично донарахованою відповідачем сумою становить 320,69 грн.

Як вказано представником позивача у грудні 2017 р. відповідачем було фактично нараховано житлову субсидію за опалення 948,16 грн., а різниця становить 464,94 грн.

Однак, у повідомленні про донарахування житлової субсидії від 01 серпня 2018 року вказано про донарахування за грудень 2017 року житлової субсидії на оплату послуг опалення у розмірі 165,18 грн., а отже різниця між сумою, що відповідає нормі споживання, та фактично донарахованою сумою становить 299,76 грн.

Також, представником позивача вказано, що за кожен місяць з січня по березень 2018 року відповідачем було фактично нараховано житлову субсидію за опалення у сумі 945,85 грн.

Однак, як вказано представником позивача з 01 січня 2018 року вартість 1 Гкал теплової енергії становить 1238,88 грн., а отже розмір житлової субсидії становить 1420,62 грн = 1238,88 грн х 1,1467 Гкал, а з урахуванням обов'язкового платежу позивача у розмірі 11,56 грн. розмір субсидії за кожен місяць з січня 2018 р. по березень 2018 р. включно становить 1409,06 грн. = 1420,62 - 11,56 грн. Отже, як вказано представником позивача різниця становить 1409,06 - 945,85 = 463,21 грн.

При цьому, у направленому позивачу повідомленні про донарахування житлової субсидії відповідачем вказано, що донарахування становлять за січень 2018 року - 255,24 грн., за лютий 2018 року - 463,16 грн., за березень 2018 року - 398,77 грн.

Із наведеного представником позивача розрахунку вбачається, що загалом, на думку позивача, відповідач заборгував суму житлової субсидії для оплати послуг за опалення за період з листопада 2017 р. по березень 2018 р. у розмірі 892,91 грн. (320,69 грн. + 299,76 грн. + 207,97 грн. + 0,05 грн. + 64,44 грн.).

З огляду на вказане, на думку позивача, зазначена сума підлягає стягненню з відповідача на користь позивача шляхом її зарахування на особистий рахунок у КП «Харківські теплові мережі».

Також як встановлено під час судового розгляду справи відповідачем вказано про відновлення ОСОБА_3 житлової субсидії за квітень 2018 року, розмір якої склав 868,24 грн.: за послуги опалення - 417,93 грн., за послуги електроенергії - 88,26 грн., за послуги водопостачання - 72,49 грн., за послуги водовідведення - 40,48 грн., за послуги вивезення сміття - 22,64 грн., за послугу оплата житла - 83,14 грн., з послугу газопостачання - 143,30 грн.

Як вказано представником позивача, субсидія за квітень 2018 року була добровільна відновлена відповідачем та правильно нарахована за виключенням суми житлової субсидії за послугу теплопостачання.

Отже, як вказано позивачем за квітень 2018 року сума фактичного нарахування згідно квитанції КП «Харківські теплові мережі» склала 777,80 грн., а отже з урахуванням частки обов'язкового платежу у сумі 11,56 грн. сума житлової субсидії, яка повинна бути нарахована відповідачем, становить 766,24 грн., проте оскільки відповідачем було нараховано житлової субсидії за опалення за вказаний період у сумі 417,93 грн., до стягнення підлягає сума житлової субсидії, яка повинна бути донарахована та виплачена відповідачем, у розмірі 348,31 грн.

Надаючи оцінку вищевказаним обставинам та доводам позивача, суд зазначає наступне.

У положеннях ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Суд зазначає, що п.1 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 № 848, (далі - Положення № 848) передбачено, що це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до положень п. 2 Положення № 848 право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно із п. 3 Положення № 848 призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Як визначено положенням п.4 Положення №848 субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу.

Згідно п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» для громадян, які мають право на субсидію на оплату житлово-комунальних послуг встановлені такі соціальні норми житла:

- для користування житлом/утримання житла, управління багатоквартирним будинком - 13,65 кв. метра загальної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. м. на домогосподарство;

- для централізованого та індивідуального опалення (теплопостачання) незалежно від джерела та виду енергії - 13,65 кв. метра опалюваної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство.

Відповідно до пункту 3 вищезазначеної Постанови, в редакції чинній з з жовтня 2017 року по квітень 2018 року, установлені соціальні нормативи користування комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії, а саме: для користування послугами з централізованого постачання холодної води - 4,0 куб. метри на одну особу на місяць за відсутності централізованого постачання гарячої води; для користування послугами з централізованого водовідведення - 4,0 куб. метри на одну особу на місяць; для користування послугами з газопостачання за наявності газової плити та газового водонагрівача - 10,5 куб. м. на одну особу на місяць; для користування послугами з електропостачання (до 31 грудня 2018 року) - 90 кВт/г на місяць на сім'ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт/г на місяць на кожного іншого члена сім'ї (домогосподарства), але не більш як 210 кВт/г на місяць; для користування послугами з електропостачання (з 1 січня 2017 року) - 70 кВт/г на місяць на сім'ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт/г на місяць на кожного іншого члена сім'ї (домогосподарства), але не більш як 190 кВт/г на місяць; для користування послугами з вивезення твердих побутових відходів встановлені нормативи - 0,4167 куб. метра на одну особу на місяць; у разі використання теплової енергії для централізованого опалення (теплопостачання) у житлових будинках які обладнані будинковими приладами обліку - 0,0431 Гкал на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період.

Залежно від особливостей регіонів та типу будівель, у разі використання теплової енергії для централізованого опалення (теплопостачання) абонентами, будинки яких обладнані будинковими приладами обліку, соціальний норматив користування послугою визначається з урахуванням коригуючого коефіцієнта.

Як вказано представником позивача та підтверджено під час судового розгляду справи представником відповідача, коригуючий коефіцієнт для Харківської області для 1-4 поверхових будинків 0,638, а для 5 і більше поверхових будинків становить 0,43.

Відповідно до п. 12 Положення №848 субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення.

При цьому, як встановлено судовим розглядом справи, обов'язковий відсоток платежу відповідачем визначався відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 № 1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії", із змінами та доповненнями.

Відповідно до п. 15 Положення № 848, в редакції чинній з жовтня 2017 року по квітень 2018 року, громадяни, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов'язані щомісяця сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії (крім випадків нарахування плати за послугу з централізованого опалення за відсутності засобів обліку теплової енергії з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря відповідно до пунктів 40-48 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630, коли одержувач субсидії повинен щомісяця сплачувати за централізоване опалення обов'язкову частку платежу).

Як передбачено положеннями пункту 20 Положення №848 надання раніше призначеної субсидії припиняється: за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини.

Суд зазначає, що з наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що належна позивачу на праві власності квартира розташована на 1 поверсі триповерхової будівлі, що підтверджено копією технічного паспорту на квартиру.

Судовим розглядом справи встановлено відповідачем при здійсненні масового перерахунку житлової субсидії у розрахунку суми субсидії позивачу було допущено помилки в частині застосування коригуючого коефіцієнта залежного від поверховості будівлі.

Представником відповідача під час розгляду справи вказано, що відповідачем було виявлено помилку стосовно невірного застосування коригуючого коефіцієнта 0,43 замість належного 0,638, що враховується у розрахунку житлової субсидії за послугу теплопостачання, у зв'язку з чим здійснено донарахування житлової субсидії позивачу за період з листопада 2018 року по березень 2018 року.

Вказані обставини встановлення помилки у проведеному розрахунку послугували підставою для донарахування відповідачем ОСОБА_3 житлової субсидії, про що останню повідомлено шляхом направлення листа-повідомлення.

З огляду на вище викладене суд приходить до висновку про підтвердження під час судового розгляду справи правомірності та обґрунтованості позовних вимог позивача про визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, що полягають у застосуванні коригуючого коефіцієнта для розрахунку розміру витрат теплової енергії на потреби централізованого опалення 0,43 замість необхідного 0,638, передбаченого додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 р. № 409 (зі змінами), при щомісячних розрахунках ОСОБА_3, житлової субсидії на оплату послуг з опалення належної їй на праві приватної власності квартири № 25, яка знаходиться у 3-поверховому будинку № 16 по проспекту Любові Малої у м. Харкові, за період з 01 листопада 2017 року по 31 березня 2018 року включно, а отже, враховуючи обставини того, що здійснення відповідачем розрахунку субсидії з помилкою призвело до порушення прав позивача суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Також з приводу позовних вимог позивача про визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради з дострокового - з 01.04.2018 року, припинення ОСОБА_3, надання раніше призначеної житлової субсидії на оплату комунальних послуг, суд зазначає наступне.

Судовим розглядом справи встановлено, що станом на 01.04.2018 року ОСОБА_3 мала заборгованість за послугу теплопостачання у сумі 1202,95 грн.

КП «Харківські теплові мережі» до відповідача направлено подання № 885 від 10.04.2018 р. для подальшого припинення нарахування ОСОБА_3 житлової субсидії.

Відповідачем було припинено позивачу нарахування житлової субсидії у зв'язку з чим направлено позивачу повідомлення від 16.04.2018 р. про припинення з 01.04.2018 року надання житлової субсидії з причин не сплати фактично отриманої комунальної послуги КП «Харківські теплові мережі», що відбулося на підставі подання вказаного підприємства № 885 від 10.04.2018 р.

Однак, як вбачається з наявних в матеріалах справи доказів позивачем 10.04.2018 року вже було сплачено наявну заборгованість за послугою теплопостачання.

Також, суд зазначає, що під час судового розгляду справи встановлено, що відповідачем було донараховано житлову субсидію за період з листопада 2017 року по березень 2018 року, а також самостійно відновлено субсидію за квітень 2018 року, шляхом її перерахування на особовий рахунок позивача у серпні 2018 року.

Крім того, суд бере до уваги доводи позивача щодо відсутності у відповідача відповідно до положення про управління повноважень на припинення нарахованих житлових субсидій особам, яким раніше було призначено таку субсидію та які фактично її отримували, проте зазначає, що дані повноваження передбачені приписами Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997 р. № 1050.

Так, відповідно до положень п. 20 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива надання раніше призначеної субсидії припиняється за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об’єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов’язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини.

Однак, як встановлено судовим розглядом справи, у відповідність до вказаних приписів Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива не було приведено Положення про Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради.

У зв'язку з вищевикладеним та враховуючи встановлені розглядом справи обставини помилковості проведеного розрахунку житлової субсидії та не приведення Положення про Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради у відповідність до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, в редакції чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин, суд вважає обґрунтованою позовну вимогу позивача про визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради з дострокового - з 01.04.2018 року, припинення ОСОБА_3, надання раніше призначеної житлової субсидії на оплату комунальних послуг, суд приходить до висновку, що таке припинення порушило права позивача, а отже позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3 (ід. номер НОМЕР_1, адреса проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1), шляхом перерахування на її особистий рахунок в КП "Харківські теплові мережі" 609106927, суму недонарахованої житлової субсидії за централізоване опалення (теплопостачання) її квартири за період з листопада 2017 року по березень 2018 року включно у розмірі 892,91 грн., та за квітень 2018 року - 348,31 грн., а разом - 1241,22 грн. суд зазначає наступне.

З наданих представником позивача пояснень встановлено, що обґрунтовуючи дану позовну вимогу, позивач в цілому посилається на помилковість розрахунку відповідачем житлової субсидії з огляду на фактично спожиті ОСОБА_3 послуги з теплопостачання, що передбачено п.5 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою КМУ від 4 березня 2002 р. № 256, в редакції чинній лише з 01.01.2018 року, а отже такі положення не можуть бути застосовані відповідачем.

Також вказано, що сума фактичного нарахування згідно квитанції КП «Харківські теплові мережі» за квітень 2018 року з урахуванням частки обов'язкового платежу склала значно більше ніж нарахована відповідачем житлова субсидія за опалення за вказаний період, а отже до стягнення підлягає сума житлової субсидії, яка повинна бути донарахована та виплачена відповідачем, складає 348,31 грн.

Суд зазначає, що відповідно до положень п.5 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою КМУ від 4 березня 2002 р. № 256, в редакції чинній до 01.01.2018 року, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад: до 3 числа поточного місяця - щодо допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам, тимчасової державної допомоги дітям та допомоги по догляду за інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу; до 5 числа місяця, що настає за звітним, - щодо пільг і житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; до 22 числа місяця, що настає за звітним, - щодо пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, доставки громадянам повідомлень про призначення субсидії. Інформація про фактично нараховані за звітний період суми подається як в цілому, так і за розрахунками, не проведеними згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 р. №20; кожного робочого дня (у разі потреби) - щодо одноразової частини допомоги при народженні дитини.

При цьому, як передбачено положеннями вказаного пункту Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою КМУ від 4 березня 2002 р. № 256, в редакції чинній з 01.01.2018 року, Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад: до 3 числа поточного місяця - щодо допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам,

тимчасової державної допомоги дітям та допомоги по догляду за інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу; до 5 числа місяця, що настає за звітним, - щодо пільг і житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; кожного робочого дня (у разі потреби) - щодо одноразової частини допомоги при народженні дитини.

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця до 14 числа місяця, що настає за звітним періодом, готують інформацію про суми нарахованих пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з

транспортування, розподілу та постачання), послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, доставки громадянам повідомлень про призначення субсидії та надсилають фінансовим органам райдержадміністрацій, виконавчим органам міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад.

Підприємства - надавачі послуг з постачання електроенергії, транспортування, розподілу та постачання природного газу, послуг з тепло-, водопостачання і водовідведення, послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, доставки громадянам повідомлень про призначення субсидії готують реєстри обсягів спожитих енергоносіїв та наданих послуг, що підлягають перерахуванню, відповідно до фактичних обсягів спожитих енергоносіїв та наданих послуг, але не вище обсягів нарахованих сум пільг і субсидій, і надсилають їх протягом місяця, але не пізніше 14 числа місяця, що настає за звітним періодом, фінансовим органам райдержадміністрацій, виконавчих органів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, та головним розпорядникам коштів місцевих бюджетів. Форма та порядок заповнення реєстру встановлюються Мінфіном.

З огляду на вищевикладені норми суд враховує вказані доводи позивача, однак зазначає, що оскільки судовим розглядом справи встановлено, що донарахування житлової субсидії ОСОБА_3 здійснено відповідачем у серпні 2018 року, то відповідачем правомірно застосовано норми порядку, чинні станом на дату проведення такого донарахування. Крім того, донарахування відповідачем позивачу житлової субсидії з урахуванням фактично спожитих послуг не призводить до порушення прав останнього.

Отже, враховуючи наведене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3 (ід. номер НОМЕР_1, адреса проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1), шляхом перерахування на її особистий рахунок в КП “Харківські теплові мережі" 609106927, суму недонарахованої житлової субсидії за централізоване опалення (теплопостачання) її квартири за період з листопада 2017 року по березень 2018 року включно у розмірі 892,91 грн.

В той же час, суд зазначає, що з наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що КП "Харківські теплові мережі" у направленій відповідачу відомості про фактично спожиті позивачем послуги з теплопостачання вказано про надання позивачу у квітні 2018 року послуг у розмірі 0,628, за що до сплати належить 777,80 грн.

Вказана сума оплати за послуги теплопостачання за період квітня 2018 року вказана і у направленому позивачу рахунку на оплату за послуги теплопостачання.

Як встановлено під час судового розгляду справи частка обов'язкового платежу за послуги теплопостачання складає 11,56 грн., а отже за квітень 2018 року відповідачем мала бути нарахована сума субсидії за послуги теплопостачання у розмірі 766,24 грн.

При цьому, судовим розглядом справи з наданих представником відповідача пояснень встановлено, що за вказану послугу відповідачем було нараховано житлову субсидію ОСОБА_3 у розмірі 417,93 грн.

Суд зазначає, що відповідачем не надано до суду доказів правомірності нарахування житлової субсидії за послугу теплопостачання у вказаному розмірі.

Отже, враховуючи надані представником відповідача під час розгляду справи пояснення стосовно обставин того, що нарахування житлової субсидії здійснюється за фактично спожиті споживачем послуги, суд приходить до висновку, що нарахування житлової субсидії за послугу теплопостачання здійснено відповідачем з порушенням прав позивача, у зв'язку з чим наявні підстави для зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3 (ід. номер НОМЕР_1, адреса проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1), шляхом перерахування на її особистий рахунок в КП “Харківські теплові мережі", 609106927, суму недонарахованої житлової субсидії за централізоване опалення (теплопостачання) її квартири за квітень 2018 року у розмірі 348,31 грн.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

З урахуванням встановлених фактів, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_3, що одночасно діє і в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_4.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3, що одночасно діє і в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_4, до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, третя особа на стороні позивача: Департамент служб у справах дітей Харківської міської ради про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення суми - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, що полягають у застосуванні коригуючого коефіцієнта для розрахунку розміру витрат теплової енергії на потреби централізованого опалення 0,43 замість необхідного 0,638, передбаченого додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 409 (зі змінами), при щомісячних розрахунках ОСОБА_3, житлової субсидії на оплату послуг з опалення належної їй на праві приватної власності квартири № 25, яка знаходиться у 3-поверховому будинку № 16 по проспекту Любові Малої у м. Харкові, за період з 01 листопада 2017 року по 31 березня 2018 року включно, а також дії зазначеного Управління з дострокового - з 01.04.2018 року, припинення ОСОБА_3 надання раніше призначеної житлової субсидії на оплату комунальних послуг.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3 (ід. номер НОМЕР_1, адреса проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1), шляхом перерахування на її особистий рахунок в КП "Харківські теплові мережі", 609106927, суму недонарахованої житлової субсидії за централізоване опалення (теплопостачання) її квартири за квітень 2018 року у розмірі 348,31 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 13 листопада 2018 року.

Суддя Мельников Р.В.