Рішення № 77857000, 08.11.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2018 року Чернігів Справа № 2540/2562/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Житняк Л.О.

за участі секретаря Демусенко А.С.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача-1 ОСОБА_3,

представника відповідача-2 ОСОБА_4,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1У.) звернувся до суду з позовом до Чернігівського обласного військового комісаріату (далі – Чернігівський ОВК), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі – ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому (згідно уточнених позовних вимог а.с.137-138), просить:

- зобов'язати Чернігівський ОВК надати ГУ ПФУ в Чернігівській області довідку станом на 01.03.2018 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" з врахуванням його ж довідки від 07.10.2016 щодо перерахунку пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018, а саме з урахуванням до неї посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років у розмірі 40%, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавки за таємність в розмірі 15%, надбавки за класну класифікацію в розмірі 12%, надбавки за особливі умови служби в розмірі 35%, премії в розмірі 90% з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Чернігівській області перерахувати та виплачувати пенсію з в розмірі 90% грошового забезпечення з 01.01.2018 з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 позовну заяву прийнято та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами. 20.08.2018 судом винесено ухвалу про призначення справи до розгляду в порядку загального позовного провадження. Ухвалою суду від 09.10.2018 продовжено строк підготовчого провадження на один місяць. В судовому засіданні 08.11.2018 суд перейшов до розгляду справи по суті.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" було внесено зміни в ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до яких максимальний розмір пенсії, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Позивач вважає, що оскільки він отримував пенсію в розмірі 90%, що також підтверджується постановою Вищого адміністративного судуд України від 03.03.2015, норма про обмеження максимального розміру пенсії на нього не розповсюджується, а перерахунок повинен бути проведений із розрахунку в 90% грошового забезпечення, оскільки вказані зміни не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а процедури призначення і перерахунку є різними за змістом та механізмом проведення. Враховуючи зазначене, позивач вважає, що перерахунок його пенсії, який відбувся у квітні 2018 року, був проведений ГУ ПФУ в Чернігівській області із порушенням чинного законодавства.

Щодо питання про включення чи не включення у довідку Чернігівського ОВК всіх складових грошового забезпечення, котрі не були в ній вказані, позивач зазначає, що розмір його грошового забезпечення складається із урахуванням до нього посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за таємність, надбавки за класну класифікацію, надбавки за особливі умови служби та премії, які він отримував до квітня 2018 року, та які мали бути включені Чернігівським ОВК до довідки для перерахунку пенсії. Такі дії відповідача на думку позивача є протиправними та суперечать нормам чинного законодавства.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, з наданням додаткових пояснень.

Представник відповідача-1 в судовому засіданні позов не визнав, надавши відзив на позов, в якому, зокрема, зазначив, що у спірних правовідносинах, Чернігівський ОВК прав та законних інтересів позивача не порушував. Наведене обумовлюється тим, що довідка, яка подавалась ГУ ПФУ в Чернігівській області, має затверджену Додатком №2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) форму, і внесення у дану довідку будь-яких інших складових грошового забезпечення, які особа отримувала під час проходження військової служби та з урахуванням якого їй виплачувалась пенсія до 01.01.2018 не передбачено. Відомості про решту складових грошового забезпечення позивача, яке не підвищувалось та з урахуванням яких позивач отримував пенсію до 01.01.2018 є у володінні та розпорядженні відповідача-2, що обумовлює відсутність необхідності його дублювання у довідці за формою, передбаченою Додатком 2 Порядку №45.

Представник відповідача-2 проти задоволення позовних вимог заперечив, надавши відзив на позов, в якому вказав, що з довідки Чернігівського ОВК від 14.03.2018 №ФЧ 54477 вбачається, що надбавки, які отримував позивач та які були включені при обрахунку пенсії позивачу в попередньому періоді, не включені, оскільки військовослужбовці за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.03.2018 їх не отримують. Щодо не включення відповідачем-2 під час перерахунку пенсії з 01.01.2018 до складу грошового забезпечення позивача, з якого обраховується пенсія, підвищення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України №355 вказує, що даною постановою рішень щодо зміни розмірів грошового забезпечення не приймалось. Щодо вимог провести перерахунок пенсії позивачу виходячи із розміру 90% грошового забезпечення, вказує, що пенсія позивачу зменшена не була, а під час перерахунку основний розмір пенсії був обчислений у розмірі 70% грошового забезпечення відповідно до норм чинного законодавства на момент здійснення перерахунку.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 в березні 2018 року Чернігівський ОВК підготував довідку від 14.03.2018 №ФЧ 54477 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України та подав її до ГУ ПФУ в Чернігівській області, (а.с.62).

В подальшому, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області, із заявою, на яку останнє надало відповідь від 01.06.2018 №3189/03/П-12, якою повідомлено, що після проведення ним з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", перерахунку та виплати пенсії позивачу, зазначений перерахунок проведений виходячи із з розміру 70% грошового забезпечення. Одночасно повідомлено про складові грошового забезпечення та про те, що функції щодо визначення їх та розміру грошового забезпечення, розрахунку вислуги років, тощо покладено на Міністерства та відомства, де особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом проходили службу. Зазначено також, що пенсія виплачується згідно із чинним законодавством.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

В силу ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними (ст.46 Конституції України).

Отже, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Так, згідно з ч.3 ст.63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, 30.08.2017 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою було підвищено військовослужбовцям: посадові оклади; оклади за військовим званням; набавку за вислугу років. При цьому, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103).

Пунктом 1 Постанови №103 передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до п.7 Постанови №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Відповідно до п. 2, 3 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін’юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв’язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з Додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи (військові комісаріати) готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з Додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до Додатку №2 до Порядку №45 довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії має затверджену форму та включає в себе наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

01.03.2018 за вх.№5/502с на адресу Чернігівського ОВК від відповідача-2 за вих.№2704/03-01 від 01.03.2018 надійшли списки осіб пенсії яких підлягають перерахунку, які містили і прізвище позивача (а.с.61).

Відповідно до встановленого порядку Чернігівський ОВК підготував та направив на адресу ГУ ПФУ у Чернігівській області довідку від 14.03.2018 №ФЧ 54477 про грошове забезпечення позивача, яке підвищилось, включивши до неї розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавку за вислугу років (а.с.62).

Суд зазначає, що вказана довідка відповідає формі довідки, яка встановлена Додатком 2 до Порядку №45, отримана з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 та є чинною. Також встановлено дотримання всіх вимог, передбачених Порядком №45, необхідних для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу.

При цьому, внесення у дану довідку будь-яких інших складових грошового забезпечення, які особа отримувала під час проходження військової служби та з урахуванням який їй виплачувалась пенсія до 01.01.2018 формою вказаної довідки (Додаток 2 до Порядку №45) не передбачено.

Формою довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (Додаток 2 до Порядку №45) передбачено внесення у неї уповноваженим органом, тобто Чернігівським ОВК, лише відомостей про розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років.

Тобто, внесення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії інших складових грошового забезпечення, які та чи інша особа отримувала під час проходження військової служби та з урахуванням яких їй виплачувалась пенсія до 01.01.2018 формою довідки не передбачено. Вказане прямо визначено п.5 Порядку №45 – для перерахунку пенсії грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 01.01.2008. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

При цьому з довідки Чернігівського ОВК від 14.03.2018 №ФЧ 54477 вбачається, що вказані надбавки та премія, які були включені при обрахунку пенсії позивачу в попередньому періоді, не включені, оскільки військовослужбовці за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, їх не отримують.

Суд зазначає, що Чернігівський ОВК не є уповноваженим органом на здійснення перерахунку пенсій особам звільненим з військової служби, не уповноважений визначати складові грошового забезпечення з урахуванням яких повинна виплачуватись пенсія, визначати у яких відсотках виплачується пенсія чи проводити підрахунок розміру пенсії.

Таким чином, в питанні перерахунку пенсій особам звільненим з військової служби Чернігівський ОВК лише направляє на адресу ГУ ПФУ в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у відповідності до форми довідки встановленої Додатком 2 до Порядку №45 з зазначенням лише тих відомостей, які визначені самою формою довідки та змінилися.

До наведеного висновку суд дійшов виходячи з того, що відповідно до ч.4 ст.63 Закону України від 09.04.1992 №2262 "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Так, ч.4 ст.63 цього Закону вказує лише на те, що при підвищенні грошового забезпечення військовослужбовців підлягають перерахунку пенсії військових пенсіонерів з урахуванням складових грошового забезпечення, яке підвищилось.

Так, позивач залишив поза увагою, що право на перерахунок пенсії, виходячи з сучасного розміру грошового забезпечення військовослужбовців, і є державною соціальною гарантією, яка захищається. При цьому, враховуючи принцип формування коштів Пенсійного Фонду України із перерахованих сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суд погоджується із посиланнями відповідача на те, що складові грошового забезпечення позивача у загальному розмірі 10 995,00 грн, включені у довідку від 14.03.2018 №ФЧ 54477, сумами фактично сплаченого єдиного соціального внеску не підкріплені. На даному прикладі, тільки посадовий оклад, вказаний в цій довідці (у розмірі 5 920,00 грн, з якого фактично єдиний соціальний внесок не сплачувався), на 25% перевищує загальну суму грошового забезпечення, вказану в попередній довідці від 07.10.2016 №ФЧ 54477. Отже та позиція, що включенню в довідку підлягають всі складові грошового забезпечення, вказані у попередній довідці від 07.10.2016 №ФЧ 54477, є неспроможною.

Також суд не приймає до уваги обґрунтування вимог позивача постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355, оскільки вказаною постановою не приймалось рішення щодо зміни розмірів грошового забезпечення хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Метою ж цієї постанови була ліквідація соціальної несправедливості та приведення розміру пенсій, призначених до 31.01.2012 у відповідність до пенсій, які призначаються починаючи з 01.04.2012.

А отже, приймаючи до уваги наведені норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Чернігівський ОВК направив на адресу відповідача довідку з урахуванням складових грошового забезпечення позивача, яке підвищилось, а складові грошового забезпечення позивача, які не підвищились Чернігівський ОВК у довідку від 14.03.2018 №ФЧ 54477 не вносив керуючись ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та формою довідки (Додаток 2 до Порядку №45).

Зазначене дає підстави для висновку про необґрунтованість вимог позивача в частині зобов'язання Чернігівський ОВК надати ГУ ПФУ в Чернігівській області довідку станом на 01.03.2018 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" з врахуванням його ж довідки від 07.10.2016 щодо перерахунку пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018, а саме з урахуванням до неї посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років у розмірі 40%, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавки за таємність в розмірі 15%, надбавки за класну класифікацію в розмірі 12%, надбавки за особливі умови служби в розмірі 35%, премії в розмірі 90% з урахуванням раніше виплачених сум. Відповідно у задоволенні даної позовної вимоги слід відмовити.

Щодо вимог позивача до ГУ ПФУ в Чернігівській області, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, до внесення змін Законом України від 08.07.2011 №3668) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення. В зазначену статтю 13, Законом України від 08.07.2011 №3668 були внесені зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії на рівні 80% від відповідних сум грошового забезпечення.

У квітні 2012 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №355, згідно з пунктом 1 якої, з 01.07.2012 збільшив розміри пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, шляхом підвищення до пенсій у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до ст.ст.13, 21 і 36 цього Закону, збільшивши його з 01.09.2012 до 23 % та з 01.01.2013 до 35 %.

ГУ ПФУ в Чернігівській області провело підвищення пенсії позивача, виходячи із ставки 80% грошового забезпечення, що стало наслідком звернення останнього до суду.

Вищий адміністративний суд України у своїй постанові від 03.09.2015 (справа №750/4321/13-а) визнав такі дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо зменшення ставки грошового забезпечення позивача з 90% до 80% протиправними та зобов'язав його з 30.10.2013 здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням довідки про грошове забезпечення позивача, наданої Чернігівським ОВК.

Тобто, в силу преюдиційного значення наведеної вище постанови Вищого адміністративного суду України, дії відповідача-2 щодо зменшення ставки грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, вже визнавались судом протиправними та такими, що не відповідають чинному законодавству, попри внесені Законом України від 08.07.2011 №3668 зміни.

В подальшому Законом України від 27.03.2014 №1166-VІІ "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" було обмежено максимальний розмір пенсії від сум грошового забезпечення до 70% (набрали чинності 01.05.2014).

Попри наведене, позивач до 01.01.2018 отримував пенсію у розмірі, встановленому вказаним вище рішенням суду. При цьому, судом встановлено, що з 1992 року пенсія позивачу встановлена та виплачувалась у розмірі 90% грошового забезпечення, що підтверджується протоколами відповідача (а.с.15,16,17, 20).

Так, суд зазначає, що ст.22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тобто, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законами України від 08.07.2011 №3668 та від 27.03.2014 №1166-VІІ зміни до ч.2 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення, є звуженням змісту та обсягу вже існуючих у позивача прав і свобод у вигляді призначення йому в 1992 році пенсії виходячи із 90% розміру грошового забезпечення.

Наведене, зокрема підтверджується змістом постанови Вищого адміністративного суду України від 03.09.2015 (справа №750/4321/13-а). Крім того, внесені зміни жодним чином не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Слід зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, їх не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Суд зазначає, що гарантоване ст.55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити шляхом зобов'язання ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Частиною 3 вказаної статті встановлено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки судом встановлено протиправне зменшення розміру грошового забезпечення позивача з якого обраховується пенсія ГУ ПФУ в Чернігівській області, за рахунок бюджетних асигнувань цього суб'єкта владних повноважень на користь позивача підлягають стягненню судові витрати у розмірі 704,80 грн відповідно до частини задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 139, 227, 229, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Чернігівського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 704,80 грн (сімсот чотири гривні 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач - ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 14000, ід. код НОМЕР_1);

Відповідач -1 - Чернігівський обласний військовий комісаріат (вул. Г.Полуботка, 68, м.Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 08536958);

Відповідач -2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П'ятницька, 83а, м.Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 21390940).

Рішення суду складено в повному обсязі 15 листопада 2018 року.

Суддя Л.О. Житняк