Рішення № 77855974, 14.11.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5242/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стефанова С.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі по тексту відповідач або ГУПФУ в Одеській області), в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, шляхом включення до грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби для розрахунку пенсії: сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації на підставі довідки ГУ МВС України в Одеській області від 09.08.2018 року №14/1-821; сум місячної премії на підставі довідки про доходи ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі; сум премії та одноразової винагороди на підставі особового рахунку ОСОБА_1 виданого Одеським державним університетом внутрішніх справ; одноразової грошової допомоги при звільненні на підставі довідки ГУ НП в Одеській області від 09.08.2018 року №820;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з 03 вересня 2018 року, включивши до сум грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби: матеріальну допомогу на оздоровлення в загальній сумі 2158, 85 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в загальній сумі 7975, 33 грн., індексацію в загальній сумі 2176, 56 грн. на підставі довідки ГУ МВС України в Одеській області від 09.08.2018 року №14/1-821; місячну премію в загальній сумі 3934, 96 грн. на підставі довідки про доходи ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі; премію в загальній сумі 30375, 50 грн., одноразову винагороду в загальній сумі 10152, 68 грн. на підставі особового рахунку ОСОБА_1 виданого Одеським державним університетом внутрішніх справ; одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі 158 949, 00 грн. на підставі довідки ГУНП в Одеській області від 09.08.2018 року №820.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно повідомлення ГУ ПФУ в Одеській області від 15.03.2017 року позивача було повідомлено, що пенсія йому призначена з 01.01.2017 року, пенсійна справа №1513019488. Як вбачається з повідомлення про призначення пенсії від 15.03.2017 року, при призначенні пенсії ОСОБА_1 не були враховані додаткові види грошового забезпечення, які нараховувалися та виплачені позивачу, з яких утримано та сплачено єдиний соціальний внесок, а також індексація грошового забезпечення - за 24 місяці перед звільненням та сума одноразової грошової допомоги при звільненні. Згідно довідки ГУ МВС України в Одеській області від 09.08.2018 року №14/1-821 позивачу нараховувалася та виплачувалася матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація. Згідно довідки про доходи ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі області позивачу нараховувалася та виплачувалася місячна премія. Згідно відповіді Одеського державного університету внутрішніх справ від 07.08.2018 року на запит адвоката ОСОБА_2, яка діє в інтересах позивача, останній під час проходження служби в університеті грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення не отримував. Проте, згідно особового рахунку ОСОБА_1, йому виплачувалася премія та одноразова винагорода з бюджетних коштів, які призначенні пенсії не були враховані. Згідно відповіді ГУ НП в Одеській області від 09.08.2018 року на запит адвоката ОСОБА_2, яка діє в інтересах позивача та згідно довідки ГУ НП в Одеській області від 09.08.2018 року №820, позивачу було нараховано та виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 158 949, 00 грн. 03 вересня 2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ України в Одеській області з заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням зазначених вище виплат на підставі довідок, оригінали яких були долучені до заяви, з дати виникнення права на перерахунок з урахуванням раніше проведених виплат. Листом від 20 вересня 2018 року №2195/Б-11 ГУ ПФУ України в Одеській області розглянуло заяву позивача від 03.07.2018 року, що надійшло до управління 06.09.2018 року та відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з подальшою виплатою в зв'язку з тим, що управління не має можливості і повноважень щодо перевірки правильності оформлення та відповідності чинному законодавству наданих довідок. Вважаю таку відмову ГУ ПФУ України в Одеській області протиправною позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.

Ухвалою судді від 10.10.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Перше судове засідання призначено на 05 листопада 2018 року о 15:00 годині.

30 жовтня 2018 року представником відповідача через канцелярію суду подано відзив на позов (вхід № 32471/18), відповідно до якого відповідач просив відмовити в задоволенні позову, зважаючи на правомірність своїх дій, посилаючись в цілому на те, що, по-перше, розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить; призначення та перерахунок пенсій органами Фонду здійснюються на підставі відомостей відповідних міністерств та відомств, які оформлені належним чином. У той же час, згідно пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби. У такому порядку на підставі подання ГУ МВС України в Одеській області від 15.02.2017 року №219, та доданих до нього заяви про призначення пенсії, грошового атестату від 14.02.2017 року №44 та довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення пенсія за вислугу років у розмірі 80% обчислена з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які зазначені в цих довідках. Індивідуальні перерахунки пенсій військових пенсіонерів, пов'язані з уточненням їх вислуги років (трудового стажу), розміру грошового забезпечення або його окремих видів здійснюється виключно на підставі документів, поданих уповноваженим структурним підрозділом міністерства, в якому вони проходили службу. При цьому, уповноважений структурний підрозділ надсилає органам Пенсійного фонду України офіційне подання з необхідними поясненнями. На адресу головного управління від ГУ МВС України в Одеській області не надходили довідки від 09.08.2018 року №14/1-821, від 09.08.2018 року №820, та довідка ГУ НП в АРК та м. Севастополі без номеру та дати про додаткові види грошового забезпечення, на які посилається позивач, з відповідним поданням із поясненнями про необхідність здійснити перерахунок пенсії на підставі вказаних довідок. По-друге, відповідач вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, місячна премія, одноразова винагорода, одноразова грошова допомога при звільненні до складу грошового забезпечення не входять, тому пенсія позивача з урахуванням вказаних виплат перерахунку не підлягає.

У судове засідання представники сторін не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, від них надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутністю.

З урахуванням зазначених обставин, суд вирішив розглянути справу у письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги та відзив на позовну заяву, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно повідомлення ГУ ПФУ в Одеській області від 15.03.2017 року позивача було повідомлено, що йому з 01.01.2017 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначена пенсія по інвалідності.

Основний розмір його пенсії призначений, виходячи із 80 відсотків грошового забезпечення у розмірі 8922, 57 грн.

Як вбачається із повідомлення про призначення пенсії за пенсійною справою № НОМЕР_1 при обчисленні пенсії ОСОБА_1 були враховані наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 3000,00 грн., оклад за військовим званням - 2400,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50 % - 2700,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. премія 104,13 % - 3053,21 грн. (а.с. 14).

Судом встановлено, що згідно довідки ГУ МВС України в Одеській області від 09.08.2018 року №14/1-821 позивачу нараховувалася та виплачувалася матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація (а.с. 15).

Згідно довідки про доходи ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі області позивачу нараховувалася та виплачувалася місячна премія (а.с. 16).

Згідно відповіді Одеського державного університету внутрішніх справ від 07.08.2018 року на запит адвоката ОСОБА_2, яка діє в інтересах позивача, останній під час проходження служби в університеті грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення не отримував (а.с. 17).

Проте, згідно особового рахунку ОСОБА_1, за період з 04.03.2016 року по 25.11.21016 року йому виплачувалася премія та одноразова винагорода з бюджетних коштів (а.с. 18).

Згідно відповіді ГУ НП в Одеській області від 09.08.2018 року на запит адвоката ОСОБА_2, яка діє в інтересах позивача та згідно довідки ГУ НП в Одеській області від 09.08.2018 року №820, позивачу було нараховано та виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 158 949, 00 грн. (а.с. 19).

Судом встановлено, що 03 вересня 2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ України в Одеській області з заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням зазначених вище виплат на підставі довідок, оригінали яких були долучені до заяви, з дати виникнення права на перерахунок з урахуванням раніше проведених виплат (а.с. 21-22).

Головним управлінням листом від 20.09.2018 року № 2195/Б-11 повідомлено позивача про те, що на даний час органи Пенсійного фонду України не мають можливості і відповідних повноважень щодо перевірки правильності оформлення та відповідності чинному законодавству вищезазначених довідок та роз'яснено, що у разі наявності права на проведення перерахунку пенсії із зазначеного у зверненні позивача питання необхідно звертатися до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області (а.с. 23), тобто відмовлено у перерахунку пенсії, що і стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Оцінивши належність, допустимість та достовірність наявних в матеріалах справи доказів, суд дійшов висновків про необґрунтованість рішення відповідача та часткове задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно ст. ст. 1-2 зазначеного Закону, у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з положеннями ч. 1-3 ст. 9, ч. 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно з п.7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

В п.п. 1, 3 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення та затверджені додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах, згідно, зокрема, з додатком 25, а п. 5, 6 цієї Постанови визначені умови, та розмір та порядок виплати грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги при звільненні, тощо.

Щомісячні надбавки за службу у Збройних Силах України та за безперервну службу у Збройних Силах України були передбачені згідно указів Президента України від 23.02.2002 року №173/2002 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» та від 05.05.2003 року № 389/2003 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України» та виданого на його розвиток наказу Міністра оборони України № 149 від 26.05.2003 року «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України за безперервну службу».

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань визначені п. 5, 6 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації державної прикордонної служби України від 20 травня 2008 року № 425.

У відповідності з п. 3.7 Інструкції особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, один раз на рік надається грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до п. 3.25 Інструкції особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, одноразово, залежно від тривалості безперервної календарної військової служби, виплачується винагорода.

Згідно з п. 3.6 Інструкції особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Винагорода за тривалість безперервної служби відповідно до додатку 25 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року відноситься до одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, зазначені допомоги є додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Твердження відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та одноразова премія не можуть враховуватись при обчисленні розміру пенсії, навіть якщо з них було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки дані виплати не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а є одноразовими (щорічними) - є безпідставними, оскільки аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова винагорода за безперервну службу, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

При цьому, суд зазначає, що одноразова грошова допомога при звільненні не є тою виплатою, з якої обчислюється пенсія з наступних підстав.

Статтею 15 Закону № 2011-ХІІ, як і статтею 9 Закону № 2262-XII, визначено, що військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

За змістом пункту 17 статті 11 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню.

Частиною другою статті 20 Закону № 1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених, зокрема, у пункті 17 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Також, Закон України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» визначає порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 4 частини першої статті 1 Закону № 400/97-ВР визначено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

Частина третя статті 43 Закону № 2262-XII не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону № 2011-ХІІ та статтею 9 Закону № 2262-XII, які пов'язані зі звільненням особи зі служби.

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Суд дійшов висновку, що одноразова допомога при звільненні не пов'язана з виконанням позивачем своїх службових обов'язків та отриманням за це грошової допомоги пов'язана саме з фактом звільнення зі служби.

Правова позиція з цього питання викладена у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №761/28228/15-а від 06.02.2018 року та у справі №346/2949/17 від 20.02.2018 року, в яких містяться висновки щодо віднесення до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також не віднесення до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, одноразової грошової допомоги при звільненні.

У відповідності до ч.5 ст.242 КАС України суд має враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Також у зазначеній постанові від 20.02.2018 року у справі №346/2949/17 Верховний Суд зробив висновок, що посилання відповідача на рішення Конституційного Суду України від 13 травня 2015 № 4рп/2015 яким надано тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є безпідставним, оскільки стосується перерахунку пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

У даній справі оскаржується неправомірність дій пенсійного органу при призначені пенсії щодо неврахування всіх складових грошового утримання, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Тлумачення переліку нових після призначення пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не є тлумаченням додаткових видів грошового забезпечення взагалі.

Крім цього, судом встановлено, що на одноразову винагороду за безперервну службу, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію грошового забезпечення нараховані страхові внески та сплачені до Пенсійного фонду України, а з суми одноразової грошової допомоги при звільненні такі внески не сплачувалися.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови позивачу в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням: сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації на підставі довідки ГУ МВС України в Одеській області від 09.08.2018 року №14/1-821; сум місячної премії на підставі довідки про доходи ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі; сум премії та одноразової винагороди на підставі особового рахунку ОСОБА_1 виданого Одеським державним університетом внутрішніх справ за період з 04.03.2016 року по 25.11.2016 року, які отримувалися позивачем за останні 24 місяці перед звільненням та з яких сплачено страхові внески.

Крім того, задоволенню підлягають позовні вимоги позивача в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести (виходячи з 80 відсотків грошового забезпечення) перерахунок призначеної позивачу пенсії, з 01 січня 2017 року, включивши до складу грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби: матеріальну допомогу на оздоровлення на оздоровлення в загальному розмірі 2158, 85 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 7975, 33 грн., індексацію грошового забезпечення в загальному розмірі 2176, 56 грн. згідно довідки ГУ МВС України в Одеській області від 09.08.2018 року №14/1-821; місячну премію в загальному розмірі 3934, 96 грн. згідно довідки про доходи ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі; премію в загальному розмірі 30375, 50 грн., одноразову винагороду в загальному розмірі 10152, 68 грн. на підставі особового рахунку ОСОБА_1 виданого Одеським державним університетом внутрішніх справ за період з 04.03.2016 року по 25.11.2016 року, з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 01 січня 2017 року і по день проведення такого перерахунку.

Однак, позовні вимоги позивача в частині визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в проведенні позивачу перерахунку пенсії з урахуванням сум одноразової грошової допомоги при звільненні, а також зобов'язання відповідача провести обчислення та перерахунок призначеної позивачу пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення одноразової грошової допомоги при звільненні, задоволенню не підлягають з підстав, викладених вище.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів.

Згідно ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок відповідно до вищезазначеної норми законодавства повинен був бути проведений з 01 січня 2017 року, тобто з моменту призначення пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги належить до задоволення частково.

Крім того, відповідно до п.10 ч.2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, застосувавши інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 242-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням: сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації згідно довідки ГУ МВС України в Одеській області від 09.08.2018 року №14/1-821; сум місячної премії згідно довідки про доходи ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі; сум премії та одноразової винагороди на підставі особового рахунку ОСОБА_1 виданого Одеським державним університетом внутрішніх справ за період з 04.03.2016 року по 25.11.2016 року, які ним отримувалися за останні 24 місяці перед звільненням та з яких сплачено страхові внески.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести (виходячи з 80 відсотків грошового забезпечення) перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, з 01 січня 2017 року, включивши до складу грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби: матеріальну допомогу на оздоровлення на оздоровлення в загальному розмірі 2158, 85 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 7975, 33 грн., індексацію грошового забезпечення в загальному розмірі 2176, 56 грн. згідно довідки ГУ МВС України в Одеській області від 09.08.2018 року №14/1-821; місячну премію в загальному розмірі 3934, 96 грн. згідно довідки про доходи ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі; премію в загальному розмірі 30375, 50 грн., одноразову винагороду в загальному розмірі 10152, 68 грн. на підставі особового рахунку ОСОБА_1 виданого Одеським державним університетом внутрішніх справ за період з 04.03.2016 року по 25.11.2016 року, з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 01 січня 2017 року і по день проведення такого перерахунку.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

При цьому, відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу УІІ «Перехідні положення» КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Суддя С.О. Cтефанов

.