Рішення № 77855290, 08.11.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

08 листопада 2018 року Справа № 323/1829/18 ЗП/0840/166/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1)

до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (70608, Запорізька область, м. Пологи, вул. Магістральна, 245, код ЄДРПОУ 40386712)

про визнання незаконним та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати дії Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови позивачу у зарахуванні до спеціального стажу, роботи викладачем з класу фортепіано в Комунальному закладі «Оріхівська районна дитяча музична школа імені Марії Сокіл» за період з 12 травня 1986 року по 11 серпня 2015 року та виконуючим обов'язки директора того ж закладу за період з 25 серпня 2015 року по 23 квітня 2018 року незаконними, зобов'язати Пологівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати період роботи з 12 травня 1986 року по 23 квітня 2018 року до спеціального стажу, роботу викладачем в Комунальному закладі «Оріхівська районна дитяча музична школа імені Марії Сокіл» за період з 12 травня 1986 по 11 серпня 2015 року та виконуючим обов'язки директора того ж закладу за період з 25 серпня 2015 року 23 квітня 2018 року; зобов'язати Пологівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій за наявний педагогічний стаж більше 30 років.

Ухвалою суду від 25 липня 2018 року зазначену позовну заяву було залишено без руху в зв'язку з невідповідністю позовної заяви вимогам КАС України та позивачеві був наданий строк для усунення недоліків.

Ухвалою судді від 10 вересня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) осіб, на підставі статті 262 КАС України, та призначено судове засідання на 02 жовтня 2018 року.

24 вересня 2018 року ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду виправлено допущену описку в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2018 року відмовлено у розгляді справи у порядку загального позовного провадження.

За вимогами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Таким чином останній день розгляду справи є 09 листопада 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог у позовній заяві позивач зазначає, що працює в Комунальному закладі «Оріхівської районної дитячої музичної школи імені Марії Сокіл» Оріхівської районної ради Запорізької області (до перейменування - Оріхівська дитяча музична школа) на посаді викладач та виконуючий обов'язки директора. На звернення позивача відповідачем своїм листом від 07 травня 2018 року за вих. 69/А-7 відмовлено у зарахуванні педагогічного стажу, у зв'язку з чим відмовлено у виплаті допомоги у розмірі десяти місячних пенсій. Вважає такі дії відповідача у не зарахуванні педагогічного стажу є неправомірними, у зв'язку із чим просить адміністративний позов задовольнити.

Відповідач у поданому 02 жовтня 2018 року відзиві проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень послався на те, що позивачу призначено пенсію за віком, але відмовлено у призначенні грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій з підстав відсутності стажу, оскільки стаж роботи в музичні школі, на посаді викладача 29 років 2 місяці та на посаді виконуючого обов'язки директора 2 роки 7 місяців не може бути врахований для призначення цієї грошової допомоги. Та посилається на правову позицію яка викладена Верховним Судом України в постанові від 25 травня 2016 року у справі №419/794/15-а. Вказує, що висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватись іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, 15 квітня 2018 року призначена пенсія та перебуває на обліку в Пологівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Запорізької області. Та з 12 травня 1986 року по теперішній час працює в Комунальному закладі «Оріхівської районної дитячої музичної школи імені Марії Сокіл» Оріхівської районної ради Запорізької області (до перейменування - Оріхівська дитяча музична школа) на посаді викладач та виконуючий обов'язки директора.

23 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Запорізької області з заявою про виплату грошової допомоги в розмірі 10 пенсій місячних, як викладачу музичної школи.

Пологівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Запорізької області своїм листом від 07 травня 2018 року №69/А-7 відмовило у розмірі десяти місячних пенсій з підстав відсутності стажу для призначення відповідної грошової допомоги, а саме відповідно Постанови Кабінету Міністрів від 04 листопада 1993 року №909 затверджено перелік закладів установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Переліком передбачені, зокрема викладачі у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах. Викладачі які працюють в позашкільних закладах навчальних закладах, вказаним Переліком не передбачені. А Оріхівська дитяча музична школа імені Марії Сокіл не належить до загальноосвітніх навчальних закладів і посади викладачів, які працюють у позашкільних навчальних закладах, у вказаному Переліку не передбачено, підстав для виплати грошової допомоги у розмірі їх десяти місячних пенсій немає.

Позивач вважаючи дії пенсійного фонду щодо відмови є протиправними, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

В матеріалах справи наявна копія трудової книжки ОСОБА_1 від 24 серпня 1981 року НОМЕР_2, з якої вбачається, що позивачка працює в музичній школі, яка підпорядкована Міністерству культури і туризму України, викладачем з 12 травня 1986 року по 11 серпня 2015 рік тобто 29 років 2 місяці та виконуючим обов'язки директора з 25 серпня 2015 року по 23 квітня 2018 року тобто 2 роки 7 місяців.

Статтею 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Відповідно до пункту 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про позашкільну освіту" позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

На підставі пункту 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №433 від 06 травня 2001 року, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до частини 4 статті 21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Згідно з статтею 39 Закону України "Про освіту" школи мистецтв та початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади відносяться до позашкільних навчальних закладів.

З аналізу наведених правових норм слідує, що викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.

Даючи правову оцінку доводам позивача стосовно відсутності підстав для виплати позивачу грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Посада викладача цим переліком не передбачена, однак за дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року №397/21 дія зазначеної постанови поширена, в тому числі і на викладачів музичних шкіл і шкіл мистецтв без внесення змін до постанови, що підтверджується листом Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року №01-3/133-02-2.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, інструкторів фізкультури, методистів належать до категорії педагогічних працівників.

Разом з тим враховуючи, що позивачка працює в музичній школі викладачем з 12 травня 1986 року по 11 серпня 2015 рік, що є 29 років 2 місяці та виконуючим обов'язки директора з 25 серпня 2015 року по 23 квітня 2018 року, що є 2 роки 7 місяців та по теперішній час позивач працює, стаж її роботи становить більше ніж 31 рік.

Таким чином суд приходить до висновку, що період роботи ОСОБА_1 на посаді викладача з 12 травня 1986 року по 11 серпня 2015 рік та на посаді виконуючим обов'язки директора з 25 серпня 2015 року по 23 квітня 2018 року, зараховується до спеціального (педагогічного) стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, а відтак наявні підстави для виплати грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191 затверджений Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Згідно з пунктом 7 вказаного Порядку виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у позивача наявний спеціальний педагогічний стаж, її посада відноситься до посад педагогічних працівників, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, до призначення пенсії за віком не отримувала будь-яку пенсію, а тому вона має право на нарахування та виплату грошової допомоги, яка передбачена пункту 7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Аналогічна позиція міститься в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 14 січня 2016 року у справі № К/800/35148/15 та від 04 лютого 2016 року у справі №К/800/41514/15.

Разом з цим, суд вважає помилковим посилання апелянта на правову позицію Верховного Суду України у постанові від 25 травня 2016 року по справі №419/794/15-а, оскільки у вказаній справі Верховний Суд України висловив правову позицію щодо особи, яка працювала на посаді викладача у школі мистецтв, яка затвердженим Постановою КМУ №909 Переліком не передбачена і вказана постанова мотивована виключно положеннями статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Постанови КМУ №909, в той час як ОСОБА_1 працює з 12 травня 1986 року по даний час саме у музичній школі.

На спірні правовідносини розповсюджується також дія інших нормативно-правових актів, зокрема, Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, який затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963, який і відносить посаду "викладач" до педагогічних посад.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 06 червня 2001 року №433 (далі - Постанова КМУ №433) затверджено перелік типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад.

Відповідно до Переліку, затвердженого Постановою КМУ №433 музичні школи відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Крім того, в ухвалі від 31 січня 2018 року по справі К/9901/1252/18 (569/7153/15-а) Верховний Суд вказав, що аналіз норм чинного законодавства, дає обґрунтовані підстави вважати, що стаж роботи викладачем в музичних школах має зараховуватись до пільгового стажу осіб в розумінні пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при розгляді Пенсійним фондом відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Постановою №909 Переліком.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, формальний підхід до різниці в зазначенні посади позивача в трудовій книжці та посад, що передбачені Переліком № 909, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, не може позбавляти особу права на отримання одноразової грошової допомоги.

Грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення.

Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (70608, Запорізька область, м. Пологи, вул. Магістральна, 245, код ЄДРПОУ 40386712) про визнання незаконним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до спеціального стажу, роботи викладачем з класу фортепіано в Комунальному закладі «Оріхівська районна дитяча музична школа імені Марії Сокіл» за період з 12 травня 1986 року по 11 серпня 2015 року та виконуючим обов'язки директора того ж закладу за період з 25 серпня 2015 року по 23 квітня 2018 року незаконними;

Зобов'язати Пологівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати період роботи з 12 травня 1986 року по 23 квітня 2018 року до спеціального стажу, роботу викладачем в Комунальному закладі «Оріхівська районна дитяча музична школа імені Марії Сокіл» за період з 12 травня 1986 по 11 серпня 2015 року та виконуючим обов'язки директора того ж закладу за період з 25 серпня 2015 року 23 квітня 2018 року.

Зобов'язати Пологівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій за наявний педагогічний стаж більше 30 років.

Присудити на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати, у вигляді судового збору у сумі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 08 листопада 2018 року.

Суддя Д. В. Татаринов