Рішення № 77853143, 15.11.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2018 року Справа № 280/4338/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (вул. Гагаріна, буд. 2 б, м. Запоріжжя, 69057) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12.10.2018 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо неможливості здійснити перерахунок з 01.01.2018 довічного грошового утримання судді у відставці позивача та зобов'язати відповідача зробити перерахунок розміру довічного грошового утримання судді у відставці, в розмірі 90% грошового утримання судді, без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання, за надісланою на адресу відповідача заявою позивача від 03.08.2018 з довідкою від 01.08.2018 №20 про суддівську винагороду з 01.01.2018.

Крім того, просить розглянути справу за його відсутності.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року № 2415-VIII внесені зміни до деяких законодавчих актів, що призводить до зміни складових розміру суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді з 01.01.2018 року. У зв'язку із прийняттям зазначеного Закону, 26.07.2018 року позивач, через Запорізький окружний адміністративний суд, звернувся до відповідача з заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді з 01.01.2018. Зазначена заява надійшла до відповідача 03.08.2018. Листом від 20.09.2018 за №16275/05 відповідачем надана відповідь в якій зазначено, що у зв'язку з тим що позивач отримує дві пенсійні виплати: по інвалідності та щомісячне довічне грошове утримання, програмне забезпечення некоректно опрацьовує його дані. Тому, відповідач не має можливості провести перерахунок. Позивач з даною відповіддю не погоджується оскільки, статус працюючих суддів та суддів у відставці є єдиним. Перерахунок суддівської винагороди працюючим суддям було здійснено з 01.01.2018. Таким чином, після припинення позивачем повноважень професійного судді, у разі збільшення грошового утримання працюючих суддів, позивач має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з той же дати, що і працюючі судді, як суддя у відставці Запорізького окружного адміністративного суду.

Просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 17.10.2018 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі № 280/4338/18. Судове засідання призначено на 15.11.2018 без виклику сторін.

02.11.2018 до суду надійшло клопотання відповідача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін за участю представника відповідача.

Відповідач позов не визнав, надав суду відзив (вх. №34813 від 02.11.2018), в якому зазначив, що Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 внесено зміни до Законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року, як розрахункової величини. 03 серпня 2018 року від позивача надійшла заява про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, до заяви була додана довідка від 01.08.2018 за №20 про суддівську винагороду, для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, видана Запорізьким окружним адміністративним судом. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяці, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. В зв'язку з чим довічне грошове утримання судді у відставці (позивача) було перераховано з 01.08.2018.

На підставі викладеного просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою від 15.11.2018 у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін було відмовлено.

Частиною 8 статті 262 КАС України встановлено, що при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач народився 24 березня 1961 року (а.с. 6).

З 17.06.2003 по 19.05.2008 позивач працював суддею голсподарського суду Запорізької області, а з 20.05.2008 по 04.10.2016 працював суддею Запорізького окружного адміністративного суду.

04 жовтня 2016 року на підставі наказу голови Запорізького окружного адміністративного суду від 29.09.2016 №174-к позивач відрахований зі штату суду у зв'язку зі звільненням у відставку.

З 05.10.2016 позивач перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя як суддя у відставці та одержує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2017 по справі №335/5004/17 (2-а/335/226/2017) відповідача зобов'язано перерахувати та виплатити довічне грошове утримання, призначене позивачу відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів», у розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження його граничного розміру, за період з 05.10.2016 з урахуванням фактично виплачених сум. (а.с. 14-18).

На виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2017 по справі №335/5004/17 відповідачем здійснено перерахунок та виплачується позивачу довічне грошове утримання, призначене в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження його граничного розміру, починаючи з 05.10.2016.

22 липня 2018 року набув чинності Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 №2415-VІІІ. Цим Законом внесено зміни до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VІІІ, зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» зазначеного Закону слово та цифри «1600 гривень» змінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

03 серпня 2018 року до відповідача надійшла заява позивача про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивачу (а.с. 10-11). До заяви була додана довідка Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2018 за №20 про суддівську винагороду для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці (а.с. 13), станом на 01.01.2018.

Листом від 20.09.2018 №16275/05 відповідач повідомив позивача про те, що оскільки позивач отримує дві пенсійні виплати: по інвалідності та щомісячне довічне грошове утримання, програмне забезпечення некоректно опрацьовує його дані. В зв'язку з чим, Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя не має можливості провести перерахунок. (а.с. 12).

Листом від 22.10.2018 №17687/05 відповідач повідомив позивача про перерахунок йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018.

Не погодившись з діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд виходить з наступного.

В обґрунтування своєї позиції відповідач посилається на те, що Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» набув чинності 22.07.2018. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяці, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. В зв'язку з чим довічне грошове утримання судді у відставці (позивача) повинно перераховуватись з 01.08.2018.

Статтею 1 Конституції України визначено, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

Згідно із ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

За приписами ст. 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Частинами 1, 2 статті 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно з приписами ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII, у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Отже, за приписами наведеної вище норми правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

21 липня 2018 року в газеті «Голос України» опубліковано Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ (далі - Закон № 2415-VІІІ).

Цим Законом внесено зміни до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ, зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» названого Закону слово та цифри «1600 гривень» змінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Закон № 2415-VІІІ набрав чинності з 22 липня 2018 року.

При цьому Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ набрав чинності з 01.01.2017.

Як зазначено в п. 2 Рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999 в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультра активна форма) і шляхом зворотньої дії (ретроактивна форма). В п. 3 зазначеного рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої ст. 58 Конституції України про зворотню дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб.

Надання зворотньої дії Закону (ретроактивність Закону) - виключення, про що повинна бути пряма вказівка про це в Законі.

Отже, у даному випадку самим законодавцем дію Закону № 2415-VІІІ в частині застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме, на правовідносини починаючи з 01 січня 2017 року.

Відповідно до ч.4 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VІІІ від 02.06.2016 у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Статтею 7 Закону України від 07.12.2017 року № 2246-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 року встановлено у розмірі 1762 грн.

Працюючим суддям Запорізького окружного адміністративного суду здійснено перерахунок суддівської винагороди з 01.01.2018, що підтверджується довідкою від 01.08.2018 №20 виданою Запорізьким окружним адміністративним судом (а.с. 13-14).

Оскільки працюючим суддям Запорізького окружного адміністративного суду, виходячи із зміни складових розміру суддівської винагороди, визначених Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 №2415-VІІІ, зроблений перерахунок з 01.01.2018, відповідно до положень рішення Конституційного суду України від 08.06.2016 у справі № 4-рп/2016, ч. 4 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VІІІ, перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці повинен бути здійснений відповідачем з дати збільшення розміру суддівської винагороди працюючих судів, тобто з 01.01.2018.

Крім того, суд зазначає що в довідці Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2018 №20 чітко зазначена дата виникнення права позивача на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці - 01.01.2018, і відповідач, не повертаючи її як неналежно оформлену, прийняв цю довідку до виконання, проте, через власні міркування, перерахунок здійснив не з 01.01.2018, а з 01.08.2018.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Щодо вимоги позивача про визнання дій позивача щодо неможливості здійснити перерахунок з 01.01.2018 довічного утримання судді у відставці позивача, суд зазначає, що в даному випадку мала місце бездіяльність відповідача щодо не проведення за заявою позивача від 03.08.2018 перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, відтак, через невідповідність обставинам справи, у задоволенні цієї частини позовних вимог слід відмовити.

Проте, за приписами ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідачем не доведена правомірність своєї бездіяльності в спірних правовідносинах, а тому, для ефективного захисту прав позивача у спірних правовідносинах від порушень з боку відповідача, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення за заявою позивача від 03.08.2018 перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, а також зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в розмірі 90% суддівської винагороди судді який працює на відповідній посаді, визначеної довідкою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2018 №20, без обмеження його граничного розміру, за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року.

З наведених вище підстав суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог, а відтак про наявність правових підстав для задоволення позову у наведеній вище частині.

Доказів здійснення позивачем судових витрат матеріали справи не містять, тому суд не вирішує питання про їх розподіл.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо не проведення за заявою ОСОБА_1 від 03.08.2018 перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018.

3. Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (вул. Гагаріна, буд. 2 б, м. Запоріжжя, 69057; код ЄДРПОУ 41248629) здійснити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в розмірі 90% суддівської винагороди судді який працює на відповідній посаді, визначеної довідкою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2018 №20, без обмеження його граничного розміру, за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.В. Кисіль