Рішення № 77838719, 14.11.2018, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/19853/18

Провадження №2-а/1482/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2018 року м.Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Шкамерди К.С.

за участю секретаря судового засідання - Довгань Ж.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної Міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом, в якому просить продовжити строк затримання на шість місяців до 15.04.2019 року громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

При цьому позивач посилається на те, що постановою Приморського районного суду м.Одеси від 16.11.2017 року по справі №522/21685/17 було задоволено адміністративний позов Головного управління Державної Міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про примусове видворення та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України та строк шість місяців.

Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 16.05.2018 по справі № 522/8509/18 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців.

Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв'язку з тим, що до теперішнього часу інформація щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства Азербайджану не надходила та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.

Ухвалою суду від 09.11.2018 року постановлено забезпечити проведення судового засідання по даній справі в режимі відеоконференції із відповідачем.

Представник позивача - Стельмах О.М. звернувся до суду із заявою, в якій зазначив, що у зв'язку з надходженням до суду листа з Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які знаходяться на території України, разом з заявою відповідача про визнання позовних вимог, просить розгляд справи провести без його участі.

14.11.2018 року з електронної адреси «ІНФОРМАЦІЯ_2 - Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців, на електронну адресу Приморського районного суду м.Одеси надійшов лист за підписом першого заступника Борисенка М.М. із заявою ОСОБА_1, в якому останній зазначив, що просить розглянути справу про продовження строку без його участі, з позовними вимогами згоден у повному обсязі, з правами та обов'язками ознайомлений, в послугах адвоката та перекладача немає потреби.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що постановою Приморського районного суду м.Одеси від 16.11.2017 року по справі №522/21685/17 було задоволено адміністративний позов Головного управління Державної Міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про примусове видворення та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України та строк шість місяців.

Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 16.05.2018 по справі № 522/8509/18 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців.

18.11.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства Республіки Азербайджан в Україні з листом №2/664 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Республіки Азербайджан з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

21.02.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства Республіки Азербайджан в Україні з листом №5115/189 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Республіки Азербайджан з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

28.04.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства Республіки Азербайджан в Україні з листом №5115/493 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Республіки Азербайджан з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

15.05.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства Республіки Азербайджан в Україні з листом №8/713 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Республіки Азербайджан з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

21.09.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства Республіки Азербайджан в Україні з листом №5115/1140 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Республіки Азербайджан з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

25.10.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства Республіки Азербайджан в Україні з листом №5115/1226 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Республіки Азербайджан з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

26.10.2018 року від консульського відділу посольства Азербайджанської Республіки в Україні до ГУ ДМС України в Одеській області був направлений лист № ИК-094/18 від 16.10.2018 року щодо правил підтвердження громадянства та встановлення особи відповідними органами Азербайджанської Республіки з додатками.

31.10.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства Республіки Азербайджан в Україні з листом №5115/1150 з проханням оформити проїзний документ для повернення до країни походження гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за власні кошти вказаної особи.

Станом на 09.11.2018 року від Посольства Республіки Азербайджан в Україні не надійшло підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Республіки Азербайджан.

У відповідних положеннях ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зазначено, що: «1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом; f) "законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції».

Тобто Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод відмежовує «затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну» (перша частина цього положення) та «затримання особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції» (друга частина цього положення).

При цьому, перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (§ 42 рішення Європейського суду з прав людини «Ливада проти України»).

Так, частиною 11 ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з ч. 13 ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом, виключно, у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк, якими є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Пункт 2.7 Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150 детально описує вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що: 1) у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу); 2) у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Частиною 12 ст. 289 КАС України передбачено, що про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Так, 18.11.2017 року, 21.02.2018 року, 28.04.2018 року, 15.05.10.2018 року, 21.09.2018 року, 25.10.2018 року, 31.10.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства Республіки Азербайджан в Україні з листами щодо встановлення особи та документування громадянина Азербайджану ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження. Однак, станом на день подання позовної заяви, а саме: станом на 09.11.2018 року, ГУ ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді від Посольства Азербайджану.

Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв'язку з тим, що до теперішнього часу інформація Посольства Республіки Азербайджан в Україні щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства Республіки Азербайджан не надходила, та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-9, 77, 241-246, 268-271, 289 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Державної Міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, - задовольнити.

Продовжити строк затримання на шість місяців до 15 квітня 2019 року громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Відповідно до вимог п. 3 ч. 2 статті 371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду.

Рішення суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його отримання учасниками справи.

Суддя К.С. Шкамерда