Ухвала суду № 77838088, 14.11.2018, Шевченківський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Дзержинський районний суд м. Харкова)

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 638/11524/18

Провадження № 1-кс/638/4754/18

14.11.2018 року Дзержинський районний суд м. Харкова

у складі: слідчого судді Хайкіна В.М.

за участю секретаря Скрипаченко В.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання прокурора Харківської місцевої прокуратури №1 Ольхового Б. С. про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42018221090000221 від 30.07.2018 року за ознаками кримінального правопорушення-злочину, передбаченого частиною 3 статті 191 Кримінального кодексу України, -

ВСТАНОВИВ:

До Дзержинського районного суду м. Харкова звернувся прокурор Харківської місцевої прокуратури №1 Ольховий Б. С. з клопотанням, в якому просить надати тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42018221090000221 від 30.07.2018 року за ознаками кримінального правопорушення-злочину, передбаченого частиною 3 статті 191 Кримінального кодексу України.

Своє клопотання прокурор обґрунтовує тим, що Харківською місцевою прокуратурою №1 здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні №42018221090000221 від 30.07.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 191 Кримінального кодексу України.

Досудове розслідування даного кримінального провадження проводиться за фактом можливого незаконного заволодіння грошовими коштами під час проведення реконструкції скверу за адресою: м. Харків, вул. Трінклера, 6, службовими особами ТОВ «Фірма «Мега-буд», вчиненого за попередньою змовою з посадовими особами ХМР, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 191 Кримінального кодексу України.

Протягом 2017-2018 років Департаментом комунального господарства ХМР укладено дві угоди з ТОВ «Фірма Мега Буд» код ЕДРПОУ 40629969. Так, 20.10.2017 між Департаментом та ТОВ «Фірма Мега-Буд» було укладено договір № 917, а 12.06.2018 року було укладено договір № 404 із закупівлі робіт з капітального ремонту зеленої зони скверу по вул.Трінклера, 6 м. Харкова, ціна договору постійно змінювалась. Робочі проекти на виконання робіт у сквері по вул. Трінклера, 6 були розроблені тією ж проектною організацією ТОВ «Інститут Градпроект».

Фінансування робіт за вказаними договорами здійснюється за рахунок коштів міського бюджету, відповідно до передбачених кошторисом витрат на виконання «Програми розвитку і реформування житлово - комунального господарства м. Харкова на 2011-2020 роки» за рахунок коштів бюджету м. Харкова на 2017 рік та бюджету м. Харкова на 2017-2018 роки.

Законом України "Про місцеве самоврядування" до виключної компетенції міської ради віднесено затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку міста, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування; затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, тощо.

Статтею 12 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" (далі Закон) визначено, що суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів зокрема є органи місцевого самоврядування. Стаття 13 Закону визначає, що до об'єктів благоустрою зокрема належать такі території загального користування як парки, сади, сквери, вулиці, дороги, пішохідні доріжки та інші території в межах населеного пункту.

Відповідно до ст.15 Закону органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об'єктів благоустрою, а у разі відсутності таких підприємств, визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об'єктів. Цією ж нормою Закону визначено, що підприємство та балансоутримувач забезпечують належне утримання і своєчасний ремонт об'єкта благоустрою власними силами або можуть на конкурсних засадах залучати для цього інші підприємства, установи та організації.

Орган місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об'єкта благоустрою комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів.

Рішенням сесії Харківської міської ради №328/10 від 27.10.2010 затверджено «Програму розвитку і реформування житлово - комунального господарства м. Харкова на 2011-2020 роки», якою зокрема основними напрямками реформування та розвитку галузі визначено:

-Забезпечення збереження зелених насаджень міста, рекреаційних зон, їх комплексний благоустрій.

-Проведення капітального ремонту об'єктів зеленого господарства, тощо.

Відповідно до Положення "Про департамент комунального господарства Харківської міської ради затвердженого рішенням сесії Харківської міської ради №07/10 від 24.11.10 завданнями та метою Департаменту зокрема визначені: забезпечення належного стану та сталого функціонування об'єктів міського благоустрою, підвищення експлуатаційних якостей та продовження строків їх служби; здійснення контролю за дотриманням у належному стані території міста Харкова.

Положенням визначені функцій Департаменту, зокрема:

4.1.16. Організація відбору об'єктів благоустрою та інженерної інфраструктури, що підлягають реконструкції, поточному і капітальному ремонтам.

4.1.17. Здійснення функцій замовника на виконання робіт з ремонту та реконструкції об'єктів благоустрою та інженерної інфраструктури.

4.1.18. Контроль роботи з ремонту та реконструкції об'єктів благоустрою та інженерної інфраструктури.

4.1.21. Участь у розробці та реалізації міських, регіональних та державних програм, здійснення моніторингу їх виконання.

5.1.1. До складу Департаменту входить, зокрема, Управління з утримання та відновлення об'єктів благоустрою.

Згідно положень типових правил благоустрою території населеного пункту, затверджених наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №310 від 27.11.2017 утримання об'єктів благоустрою здійснюється відповідно до ст.15 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" та Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства №154 від 23.09.2003.

Відповідно до зазначеного Порядку Органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів об'єктів благоустрою державної та комунальної форм власності. Конкурс проводиться згідно з Положенням про порядок конкурсного відбору підприємств з утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженим наказом Держжитлокомунгоспу України 11.11.2005 № 160 та зареєстрованим в Мін'юсті України 6 грудня 2005 року за № 1460/11740. Власник, за поданням балансоутримувача, щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об'єкта благоустрою на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Затверджується також перелік об'єктів проведення капітального ремонту. Роботи з капітального ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів, які відповідно до законодавства є об'єктами будівництва, проводяться відповідно до вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Роботи з капітального ремонту об'єкта благоустрою виконуються відповідно до проектної документації на капітальний ремонт об'єкта благоустрою, розробленої відповідно до Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Мінрегіону України від 16 травня 2011 року № 45, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 червня 2011 року за № 651/19389, та затвердженої в установленому порядку.

Для забезпечення проектування об'єкта будівництва замовник повинен надати генпроектувальнику (проектувальнику) вихідні дані на проектування. Завдання на проектування об'єктів будівництва складається з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» і затверджується замовником за погодженням із генпроектувальником (проектувальником). Завдання на проектування визначає обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об'єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складається з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень (вимоги щодо створення доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення зазначаються в завданні окремим пунктом).

Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №105 від 10.04.2006 затверджені Правила утримання зелених насаджень у населених пунктах України. Відповідно зазначених правил Балансоутримувач об'єкта складає перелік об'єктів, які підлягають капітальному ремонтові, та об'єктів, на які потрібно розробляти проектно-кошторисну документацію на наступний рік, та передає до органу самоврядування місцевими органами самоврядування, які і включають цей перелік до фінансування. Роботи з капітального ремонту повинні здійснюватися згідно з проектною документацією.

У разі необхідності виконання капітального ремонту окремих елементів благоустрою чи вибіркових та нескладних видів робіт робоча документація складається із скороченого обсягу, а саме: стисла пояснювальна записка та дефектний акт із зазначенням обсягів робіт у натуральних одиницях виміру. На основі дефектного акта складається кошторис, який затверджується балансоутримувачем об'єкта.

Перелік таких об'єктів складає балансоутримувач та подає на погодження виконавчому органу міських (селищних) рад.

Здавання та приймання виконаних робіт з капітального ремонту об'єктів благоустрою зеленого господарства проводиться відповідно до діючих державних будівельних норм.

Таким чином відповідно встановлено, що службовими особами Департаменту комунального господарства Харківської міської ради, перед укладанням договорів, що є предметом розслідування у кримінальному провадженні повинно бути вжито ряд заходів, складено відповідні документи які подані для погодження до Харківської міської ради.

Під час проведення слідчих дій у кримінальному провадженні службовими особами Департаменту комунального господарства ХМР, який є розпорядником грошових коштів, замовником робіт не надано жодних пояснень, щодо необхідності закупівлі, та не надано жодного документу, який свідчив би про фактичність виконання робіт.

Одночасно отримано відомості, що саме відділом організації робіт з капітального ремонту та реконструкції об'єктів благоустрою, кошторисно-договірним відділом та відділ технічного супроводження робіт на об'єктах благоустрою Управління з утримання та відновлення об'єктів благоустрою Департаменту комунального господарства Харківської міської ради складено документи на підставі яких проведено закупівлю. Саме на підставі складених відділами управлінь документів проектною організацією ТОВ «Інститут Градпроект» складено проектно-кошторисна документація на виконання робіт з капітального ремонту зеленої зони скверу за адресою: м. Харків, вул. Трінклера, до якої безпідставно включено вартість товарно-матеріальних цінностей за завищеними цінами, які змінюються під час укладення вказаних договорів.

Документи, що знаходяться у володінні Департаменту комунального господарства Харківської міської ради, та стосуються необхідності укладання договорів, економічного обґрунтування ціни предмету закупівлі, документи, що підтверджують фактичність укладання договорів, їх виконання робіт, акти приймання виконаних робіт, мають важливе значення у кримінальному провадженні, містять результати аналізу фінансово-господарської діяльності за попередні роки та відомості, щодо необхідності закупівлі вказаних видів робіт, необхідні для встановлення головного розпорядника грошових коштів Департаменту, аналізу прийнятих управлінських рішень та виявлення службових осіб Департаменту, причетних до закупівлі робіт за можливо завищеними цінами, з метою їх вивчення та підтвердження факту можливої змови між учасниками.

Вказані документи мають важливе значення у кримінальному провадженні, самі по собі та в сукупності можуть бути використані як докази у кримінальному провадженні, необхідні для вивчення та дослідження під час проведення судових експертиз у тому числі судово-товарознавчої з метою визначення можливої різниці вартості товарно-матеріальних цінностей, судово-економічної експертизи з метою визначення можливих збитків спричинених внаслідок укладення договорів, тому виникає необхідність у їх вилученні з метою використання в якості доказу у кримінальному провадженні.

В судове засідання прокурор Харківської місцевої прокуратури №1 Ольховий Б. С. не з'явився, надав до суду заяву з проханням розглянути клопотання без його участі, вимоги, викладені в ньому, підтримує у повному обсязі.

З огляду на наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, на підставі частини 2 статті 163 КПК України, розгляд даного клопотання необхідно проводити без виклику особи, у володінні якої вони знаходяться.

Суд, дослідивши матеріали клопотання, вважає, що клопотання підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходиться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх.

Згідно частини 6 статті 163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною 5 цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Внесене клопотання відповідає вимогам статті 160 КПК України, матеріали клопотання містять достатні дані про те, що речі та документи самі по собі або в їх сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, про тимчасовий доступ до яких просить надати прокурор, знаходяться у володінні Департаменту комунального господарства Харківської міської ради, ЄДРПОУ 34393088, м. Харків, пров. Соборний, буд. 1, має суттєве значення для встановлення важливих обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні. Отже, прокурором доведено, що існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; потреби досудового розслідування такий ступінь втручання у права і свободи особи, про які йдеться у клопотанні прокурора та завдання, для виконання якого прокурор звертається з клопотанням, може бути виконане.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 110, 159-164 КПК України, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання прокурора Харківської місцевої прокуратури №1 Ольхового Б. С. про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42018221090000221 від 30.07.2018 року за ознаками кримінального правопорушення-злочину, передбаченого частиною 3 статті 191 Кримінального кодексу України, - задовольнити.

Надати прокурору Харківської місцевої прокуратури №1 Ольховому Б.С., слідчому СВ Шевченківського ВП ГУНП в Харківській області Марченко О.М. дозвіл на тимчасовий доступ та вилучення належним чином завірених копій документів, оригіналів документів, що знаходяться у володінні Департаменту комунального господарства Харківської міської ради, ЄДРПОУ 34393088, м. Харків, пров. Соборний, буд. 1 та містять відомості, щодо проведення реконструкції скверу за адресою: м. Харків, вул. Трінклера, 6, у тому числі:

1)Матеріали конкурсу чи документи у яких містяться відомості про створення, передачу та визначення балансоутримувача за такими об'єктами благоустрою як сквер за адресою: м. Харків, вул. Трінклера, 6;

2)Документи, що складені та містять відомості, щодо передачі на баланс чи в оперативне управління Департаменту комунального господарства Харківської міської ради, іншому підприємству, установі, об'єкту благоустрою скверу за адресою: м. Харків, вул. Трінклера, 6;

3)Перелік об'єктів благоустрою, які підлягають капітальному ремонтові, та об'єктів, на які потрібно розробляти проектно-кошторисну документацію на 2017-2018 роки складені Департаментом комунального господарства ХМР відповідно до п. 13.1.2.1. Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України. (затверджені Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №105 від 10.04.2006)

4)Положення про відділ організації робіт з капітального ремонту та реконструкції об'єктів благоустрою Управління з утримання та відновлення об'єктів благоустрою Департаменту комунального господарства Харківської міської ради, штатний розпис працівників відділу, накази про призначення на посаду та посадові інструкції, кожного працівника, що складені та діяли протягом 2017-2018 років;

5)Положення про кошторисно-договірний відділ Управління з утримання та відновлення об'єктів благоустрою Департаменту комунального господарства Харківської міської ради, штатний розпис працівників відділу, накази про призначення на посаду та посадові інструкції, кожного працівника, що складені та діяли протягом 2017-2018 років;

6)Положення про відділ технічного супроводження робіт на об'єктах благоустрою Управління з утримання та відновлення об'єктів благоустрою Департаменту комунального господарства Харківської міської ради, штатний розпис працівників відділу, накази про призначення на посаду та посадові інструкції, кожного працівника, що складені та діяли протягом 2017-2018 років;

7)Наказ про призначення на посаду, звільнення з посади, посаду інструкції начальника Управління з утримання та відновлення об'єктів благоустрою Департаменту комунального господарства Харківської міської ради, дійсні протягом 2017-2018 років;

8)Документи, листи, доповідні записки, службові записки, у яких відображено необхідність закупівлі робіт з капітального ремонту зеленої зони скверу по вул. Трінклера, 6 у 2017-2018 роках;

9)Документи - висновки робочої групи, економічне обґрунтування, розрахунки до закупівлі робіт з капітального ремонту зеленої зони скверу по вул. Трінклера, 6 у 2017-2018 роках;

10)Оригінали вихідної документації, завдання та листи замовлення на розробку кошторисної документації, на капітальний ремонт скверу за адресою: м. Харків, вул. Трінклера, 6 у 2017, 2018 роках;

11)Оригінали проектної, кошторисної документації, що розроблені у 2017, 2018 році ТОВ «Інститут Градпроект» на замовлення Департаменту комунального господарства Харківської міської ради на капітальний ремонт зеленої зони скверу за адресою: м. Харків, вул. Трінклера, 6, висновки державної експертизи проектної документації, документи щодо її перевірки, технічного нагляду;

12)Оригінали актів приймання-передачі послуг (робіт), акти виконаних робіт з виготовлення проектної документації на капітальний ремонт зеленої зони скверу за адресою: м. Харків, вул. Трінклера, 6, що складені у 2017, 2018 році між ТОВ «Інститут Градпроект» та Департаментом комунального господарства Харківської міської ради.

13)Оригінали договорів № 917 від 20.10.2017 року та № 404 від 12.06.2018 року, що укладені між Департаментом комунального господарства Харківської міської ради та ТОВ «Фірма Мега-Буд» ЕДРПОУ 40629969, з усіма додатками та специфікаціями.

14)Оригінали актів приймання передачі послуг, актів приймання виконаних підрядних робіт форми № КБ-2в, довідки про вартість виконаних підрядних робіт ( КБ-3, КБ-2) з відповідними додатками (розрахунок загальновиробничих розходів та витрат, підсумкові відомості ресурсів, загальновиробничих витрат до локального кошторису, підсумкові відомості ресурсів, розрахунки кількості і вартості матеріальних ресурсів, прямих та загальновиробничих витрат) за договорами № 917 від 20.10.2017 року та № 404 від 12.06.2018 року, що укладені між Департаментом комунального господарства Харківської міської ради та ТОВ «Фірма Мега-Буд» ЕДРПОУ 40629969, видаткові, прибуткові, податкові накладні до договору.

15)Платіжні доручення, розрахунково-платіжні відомості, щодо перерахування грошових коштів на адресу ТОВ «Фірма Мега-Буд» ЕДРПОУ 40629969 відповідно умов договорів № 917 від 20.10.2017 року та № 404 від 12.06.2018 року;

16)Документи, щодо технічного нагляду за виконанням робіт умов № 917 від 20.10.2017 року та № 404 від 12.06.2018 року;

Строк дії ухвали - 1 місяць з дня її постановлення.

Відповідно до частини 1 статті 166 КПК України у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя В. М. Хайкін