Рішення № 77823491, 12.11.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 листопада 2018 року № 826/4793/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у склад судді Арсірія Р.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

Суд прийняв до уваги таке:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт - «рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій» від 08.09.2017 899 Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві; стягнути з Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (код ЄДРПОУ 40375920) кошти на користь ОСОБА_1 в сумі 1 093,88 грн на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправним рішенням та дією.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем протиправно, за відсутності законних підстав стягнуто з пенсії ОСОБА_1 1 093,88 грн, хоча в листі пенсійного органу зазначено, що в разі ненадходження коштів на вказані реквізити, матеріали пенсійної справи будуть передані до юридичного відділу для вирішення питання про погашення переплати пенсії в судовому порядку.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Ухвалою суду від 16.04.2018 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та запропоновано відповідачу надати відзив протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачем ухвали про відкриття провадження у справі.

Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві у відзиві на позовну заяву зазначило, що відповідач діяв на підставі в межах та в спосіб передбачений законом. Просив суд відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 05.08.2016 по справі №760/12076/16-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задоволено.

Вищезазначеною постановою Солом'янського районного суду м. Києва зобов'язано Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ в розмірі 90% від сум місячного заробітку у розмірі 29 333,34 грн на підставі довідки Генеральної прокуратури України №630 від 19.04.2016 №18-630 зп.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням Правобережним об'єднаним управлінням-Пенсійного фонду України в м. Києві подано апеляційну скаргу на постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 05.08.2016 по справі № 760/12076/ 16-а.

02.11.2016 Київським апеляційним адміністративним судом апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 05.08.2016 залишено без задоволення, а постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 05.08.2016 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії залишено без змін.

Також Постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 12.09.2016 по справі №760/9457/15-а адміністративний позов до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задоволено.

Зобов'язано Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві вжити дій щодо перерахунку Вам пенсії за вислугу років з розрахунку 90% від середнього заробітку в розмірі 8574, 29 грн, зазначеного в довідці Генеральної прокуратури Україна № 76 від 29.10.2015 №18-76зп, без обмеження граничного розміру пенсії, з 14 квітня 2016 року

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.12.2010 по справі №760/9457/15-а зобов'язано Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві вжити дій щодо перерахунку Вам пенсії за вислугу років з розрахунку 90% від середнього заробітку в розмірі 8574.29 грн, зазначеного в довідці Генеральної прокуратури України №76 від 29.10.2015 №18-76зп без обмеження граничного розміру пенсії, з 01 квітня по 13 квітня 2016 року.

В подальшому на виконання рішень Солом'янського районного суду в м. Києві проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1.

Листом від 14.08.2017 № 2428 Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві повідомило позивача, що при перерахунку пенсії, внаслідок рахункової помилки, виникла переплата пенсії та індексації за період 01.04.2016 по 13.04.2016 в сумі 1 093,88 грн. Керуючись ст.1215 Цивільного кодексу України запропоновано ОСОБА_1 повернути на рахунок Головного управління Пенсійного фонду в м.Києві зазначені кошти та вказано, що у разі ненадходження протягом місяця, з дня повідомлення, матеріали пенсійної справи буде передано до юридичного відділу для вирішення питання про погашення переплати в судовому порядку.

08.09.2017 рішенням Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м.Києві про утримання надміру виплачених сум пенсій № 899 повідомлено позивача, що переплата пенсії у розмірі 1 093,88 грн підлягає поверненню. Повідомлено, що у разі ненадходження від пенсіонера коштів протягом місяця з дня його повідомлення про прийняття цього рішення утримати переплату в розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи з 01.10.2017 до повного погашення.

Як зазначає позивач, а відповідач не спростовує, судового позову про стягнення переплати в розмірі 1 093,88 грн, останнім подано не було.

18.12.2017 позивач прибув до установи банку для зняття коштів з пенсійного рахунку, і отримав 9 646,12 грн, про що зроблено запис в ощадній книжці про зарахування 20.11.2017 вказаної суми. При цьому розмір пенсії ОСОБА_1, становила 10 740,00 грн.

Не погоджуючись з рішенням відповідача про утримання надміру виплачених сум пенсій позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Відповідно до ст. 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, над міру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, визначено Порядком повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 21.03.2003 №6-4 (надалі - Порядок №6-4).

Пунктами 3 та 4 Порядку №6-4 встановлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).

У разі припинення виплати пенсії відповідно до частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» решта переплати пенсії, що стягувалася за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України, або суми пенсії, виплачені надміру внаслідок рахункової помилки, у випадку відмови пенсіонера від добровільного повернення виплачених сум стягуються в судовому порядку.

Таким чином, законодавець встановив наступні підстави для відрахування виплаченої надміру суми пенсії на підставі рішення пенсійного органу:

- зловживання з боку пенсіонера;

- подання страхувальником недостовірних даних.

Отже, обов'язковою умовою стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера.

Відповідно до ст.1215 ЦК України не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

За змістом названих норм цього закону відповідальність пенсіонера наступає виключно у випадках свідомого надання особисто пенсіонером особистої недостовірної інформації або неповідомлення органу, який призначає пенсію, відомих йому обставин, що зумовлюють зменшення призначеної пенсії.

Таким чином, на пенсіонера може бути покладений обов'язок про повернення надміру виплаченої пенсії лише у випадку встановлення і доведення об'єктивними даними зловживань з його боку, тобто наявність об'єктивно встановленої вини в наданні недостовірних даних. При цьому, в разі, якщо порушення пенсійного законодавства допустила установа (підприємство, організація), то позивач в свою чергу не повинен нести відповідальність за надання до Управління Пенсійного фонду відомостей за достовірність яких відповідає саме ця установа.

В межах розгляду даної справи суд не встановив зловживань з боку ОСОБА_1 щодо отримання пенсії у збільшеному розмірі, у зв'язку з чим спірне рішення відповідача від 08.09.2017 № 899 суд скасовує, як протиправне.

Також суд вважає за можливе зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повернути ОСОБА_1 загальну суму у розмірі 1 093,88 грн. незаконно утриманих сум пенсії на підставі рішення №899 від 08.09.2017.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, суду не надав.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість оскаржуваного рішення з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (код рнокпп НОМЕР_1, 03049, АДРЕСА_1) задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м.Києві про утримання надміру виплачених сум пенсій від 08.09.2017 № 899.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві повернути ОСОБА_1 загальну суму у розмірі 1 093,88 грн незаконно утриманих сум пенсії на підставі рішення №899 від 08.09.2017.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (код рнокпп НОМЕР_1, 03049, АДРЕСА_1) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 704,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління державної фіскальної служби України в м. Києві (код ЄДРПОУ 38748591, 01011, м.Київ, вул.Лєскова, 2).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Р.О. Арсірій