Постанова № 7782183, 17.12.2008, Новогродівський міський суд Донецької області

2-a-32/2008

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2008 року Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Броднікова C.O.

при секретарі Рогаліної О.О.

з участю: представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача УПСЗН ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Новогродівського міського управління праці та соціального захисту населення про стягнення недоплаченої суми щомісячних виплат допомоги по догляду за дитиною до трьох років,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Новогродівського міського управління праці та соціального захисту населення про стягнення недоплаченої суми щомісячних виплат допомоги по догляду за дитиною до трьох років, вказуючи на те, що 16.05.2007 року вона народила сина ОСОБА_4, в зв'язку з чим на сьогоднішній день перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та отримує допомогу на дитину, виплату якої з липня 2007 року здійснює Новогродівське управління праці та соціального захисту населення. Згідно ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року на 2007 рік прожитковий мінімум встановлено з квітня 525 грн., з жовтня 532 грн. Однак ст. 56 вказаного закону було призупинено ст. 43 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам в розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку -у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому КМУ. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року вказані положення законів були визнанні неконституційними. Вважає, що відповідач повинен був сплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по грудень 2007 рік в розмірі 3171 грн., з розрахунку 525 грн за липень, серпень, вересень 2007 рік та 532 грн. з жовтня по грудень 2007 рік, а сплатив лише 749 грн. 80 коп. Просить стягнути з відповідача 2421 грн. 20 коп. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно письмової заяви, позивачка просить слухати справу у її відсутності, з участю її представника.

Представник позивачки підтримав позов повністю та просить його задовольнити.

Представник УПСЗН з позовом не згодна, просить відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що відповідно до ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" 23.07.2007 року позивачці було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 129 грн. 03 коп.3 17.07.2007 року по 30.09.2007 року; 130 грн. 64 коп.3 01.10.2007 року по 31.12.2007 року; 144 грн.10 коп.3 01.01.2008 року по 16.05.2010 року. Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" можливі витрати в зв'язку з рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року не враховані.

Вислухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, позов обгрунтованим частково та таким, що підлягає частиковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка 16.05.2007 року народила сина ОСОБА_4, в зв'язку з чим УПСЗН їй було призначено та сплачено допомогу по догляду за дитиною до трьох років з 17.07.2008 року в розмірі 62, 43 грн. за липень 2007 року; 132, 64 грн. за серпень; 134, 45 грн. за вересень; 136, 13 грн. за жовтень; 140, 05 грн. за листопад; 144, 10 грн. з грудня 2007 року.

Зазначені виплати були нараховані відповідно до ст. 101 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яка надає КМУ право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавств визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, в зв'язку з чим застосовувались розміри виплат державної допомоги сім'ям з дітьми, визначені КМУ.

Закон України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми" із змінами і доповненнями на липень 2007 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

ст. 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

ст. 15 зазначеного Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей. Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 року передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. ст. 43 Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з

тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється КМУ. При цьому, вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, КМУ не делеговані.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 ст. 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України №9 від 01.11.1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосування, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року №489 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМУ.

ст. 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" від 19.12.2006 року №489 було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Рішенням Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) ст. ст. 56, 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року №489, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього Рішення. Рішення Конституційного суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, з 09.07.2007 року була відновлена дія ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Вимоги позивачки в частині перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року підлягають задоволенню, але виходячи не з розміру прожиткового мінімуму зазначеному нею у позові, а з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" передбачено

прожитковий мінімум дітей віком до 6 років з квітня 2007 року в розмірі 463 грн., з жовтня 2007 року в розмірі 470 грн.

За цей час відповідач повинен був нарахувати та сплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з наступного розрахунку: 224, 03 грн. (463 грн./ЗІ день х 15 дня за липень) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс. за серпень-вересень) +1410 грн. (470 грн. х 3 міс. за жовтень-грудень) = 2560 грн. 03 коп., хоча фактично виплатив допомогу за цей час в сумі 749 грн. 80 коп. (62, 43 грн. за липень + 132, 64 грн. за серпень + 134, 45 грн. за вересень + 136, 13 грн. за жовтень + 140, 05 грн. за листопад + 144, 10 грн. за грудень).

З урахуванням викладеного, відповідач повинен перерахувати та доплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 2560, 03 - 749, 80 = 1810 грн. 23 коп.

На думку суду, не заслуговують на увагу заперечення відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення зазначених соціальних виплат, в зв'язку з тим, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин не надходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 12, 86, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України, Конституцією України, Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", рішенням Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позовом ОСОБА_3 до Новогродівського міського управління праці та соціального захисту населення - задовольнити частково.

Зобов'язати Новогродівське міське управління праці та соціального захисту населення м. Новогродівка Донецької області здійснити виплати ОСОБА_3 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі 1810 грн. 23 коп.3а рахунок коштів Державного бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога по догляду за дитино до трьох років» КЕКВ 1341 МФО 834016 ОКПО 30562039 р/с 35414013003262 в Селидівському відділенні ДКУ у Донецькій області.

В іншій частині позову ОСОБА_3 до Новогродівського міського управління праці та соціального захисту населення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови і подачею апеляційної скарги на неї протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.