Рішення № 77819916, 07.11.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

07 листопада 2018 р. № 1440/1700/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, вул. Гагаріна, 33, Михайлівка, Миколаївський район, Миколаївська область, 57116 до Михайлівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, вул. А. Шептицького, 9,Михайлівка,Миколаївський район, Миколаївська область,57116 Сільського голови Михайлівської сільської ради ОСОБА_2, АДРЕСА_1,Миколаїв,54038 провизнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до Михайлівської сільської Миколаївського району Миколаївської області та Михайлівського сільського голови ОСОБА_2 з вимогами визнати протиправною бездіяльність Михалівського сільського голови ОСОБА_2 стосовно не розгляду звернення депутатів сільської ради (вх. №418-4-3 від 25.04.2018) та листа звернення жителів сіл Михайлівка, Кринички, Новогригорівка, Новоселівка, ОСОБА_3 поле і ненадання відповіді на вказані звернення (вх. №418-4-3 від 25.04.2018) та такою, що порушує вимоги ст.13 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» і зобов’язати відповідачів негайно розглянути вказані звернення, розмістити на офіційному веб-сайті сільської ради лист-звернення, що доданий до звернення депутатів, жителів Михайлівської сільської ради та надати відповідь у встановленому в Законі порядку; визнати протиправною бездіяльність Михайлівського сільського голови ОСОБА_2 стосовно невиконання вимог ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» зокрема, нерозміщення (не оприлюднення) на офіційному веб-сайті Михайлівської сільської ради інформації, оприлюднення якої передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації», зокрема, стосовно не оприлюднення структури та обсягу бюджетних коштів сільської ради, порядку та механізму їх витрачання, проектів рішень сесій, плани проведення та порядку денного сесій (відкритих засідань) та зобов’язати відповідачів здійснити оприлюднення вказаної інформації.

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтувала тим, що 25.04.2018 вона разом з іншими депутатами сільської ради звернулись до голови сільської ради з відкритим листом-зверненням 25.04.2018 про ряд недоліків в роботі сільського голови. У цьому листі було також звернення про оприлюднення цього листа на офіційному сайті сільської ради. До цього часу вимога про оприлюднення листа не виконана та ніякої відповіді на звернення від 25.04.2018 не отримано. Така, бездіяльність є грубим порушенням законності, та створення перешкод у виконанні депутатських повноважень, порушення прав як депутатів місцевої ради. Інформація про діяльність сільської ради є суспільно необхідною інформацію в частині її оприлюднення, як того вимагають ст.ст.13, 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» на офіційному веб-сайті сільської ради не оприлюднено не тільки вказаний лист виборців, а й порушення вимог ст.15 названого Закону взагалі, не оприлюднюється інформація про структуру та обсяг бюджетних коштів сільської ради, порядок та механізм їх витрачання, проекти рішень, плани проведення та порядок денний сесій, засідань виконкому тощо взагалі не виконується вимога про обов’язкове оприлюднення інформації, встановленої ч.ч.1, 3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не говорячи вже про строки її оприлюднення. На офіційному веб-сайті сільської ради останні рішення виконкому датовані 2017 роком, а за 2018 рік оприлюднено лише рішення двох сесій ХVIII від 31.01.2018 та XIX від 16.02.2018. Таким чином, такі дії сільського голови Михайлівської сільської ради ОСОБА_2 наносять шкоду законним правами та інтересам сільської громади в цілому, позивачки як члену громади та депутату, що зобов’язаний захищати права свої виборців.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував у відзиві тим, що позивачка ОСОБА_1 є секретарем Михайлівської сільської ради. Відповідно до своїх посадових обов’язків, саме ОСОБА_1 зобов'язана наповнювати сайт сільради відповідною інформацією. Питання неналежного наповнення сайту було предметом обговорення на відповідній сесії.

В судове засідання 04.09.2018 позивачка, відповідач та їх представники не з’явились.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження 07.11.2018 без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, оскільки клопотань від сторін про проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін, від сторін не надходило.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

24.04.2018 депутати Михайлівської сільської ради ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 подали Михайлівському сільському голові ОСОБА_2 копію колективного відкритого листа-звернення жителів сіл Михайлівка, Кринички, Новогригорівка, Новоселівка, ОСОБА_3.

У своєму зверненні депутати просили розмістити зазначену копію колективного відкритого листа-звернення на сайті Михайлівської сільської ради.

Зазначене звернення зареєстровано у канцелярії Михайлівської сільської ради 25.04.2018 за №418-4-3.

Станом на час розгляду справи відповідь на звернення відповідачем не надано.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Розпорядниками інформації відповідно до ст.13 Закону визнаються: суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Відповідно до ст.5 Закону доступ до інформації забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації:

в офіційних друкованих виданнях;

на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет;

на єдиному державному веб-порталі відкритих даних;

на інформаційних стендах;

будь-яким іншим способом;

2) надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ст.15 Закону розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати:

1) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо);

2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності;

3) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення;

4) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності;

5) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник;

5-1) перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних;

6) інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації;

7) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань;

8) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;

9) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку;

10) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

11) інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, а саме про:

їхні місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв'язку, адреси офіційного веб-сайту та електронної пошти;

прізвище, ім'я та по батькові, службові номери засобів зв'язку, адреси електронної пошти керівника органу та його заступників, а також керівників структурних та регіональних підрозділів, основні функції структурних та регіональних підрозділів, крім випадків, коли ці відомості належать до інформації з обмеженим доступом;

розклад роботи та графік прийому громадян;

вакансії, порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад;

перелік та умови надання послуг, форми і зразки документів, необхідних для надання послуг, правила їх оформлення;

перелік і службові номери засобів зв'язку підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, та їх керівників, крім підприємств, установ та організацій, створених з метою конспірації, оперативно-розшукової або контррозвідувальної діяльності;

порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, їх дій чи бездіяльності;

систему обліку, види інформації, якою володіє суб'єкт владних повноважень;

12) іншу інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, порядок обов'язкового оприлюднення якої встановлений законом.

Дослідженням колективного відкритого листа-звернення жителів сіл Михайлівка, Кринички, Новогригорівка, Новоселівка, ОСОБА_3 та супровідного листа до нього депутатів Михайлівської сільської ради від 25.04.2018, судом встановлено, що вони не містять запитів на надання публічної інформації.

У колективному листі мешканців сіл йде мова про незгоду з методами та результатами роботи відповідача на посаді сільського голови, та висувається вимога про добровільне складання ним своїх повноважень. Крім того, заявники просять також розмістити його на сайті Михайлівської сільської ради.

У листі депутатів сільської ради, також відсутній запит на надання публічної інформації, а міститься лише вимога про розміщення колективного відкритого звернення мешканців сіл на сайті сільради.

За таких обставин у відповідача не виникло обов’язку розглянути зазначене звернення в порядку, передбаченому ст.ст.19-22 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Також, зазначені листи та колективне звернення не підпадає під критерії, передбачені ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», щодо обов’язку оприлюднення розпорядником. За таких обставин, на переконання суду, у відповідача не було обов’язку розміщувати на сайті сільради відповідні звернення.

Разом з тим, як звернення депутатів сільської ради, так і звернення мешканців сіл, хоча і не є запитами про доступ до публічної інформації, у будь-якому разі потребують розгляду по суті та наданні відповіді.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз'яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов'язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Відповідно до ст.16 Закону України «Про звернення громадян» скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

За таких обставин суд дійшов висновку, що оскільки відповідачем взагалі не розглянуті звернення депутатів сільської ради та мешканців сіл, ним порушено вимоги Законів України «Про звернення громадян» та «Про статус депутатів місцевих рад».

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Михайлівського сільського голови ОСОБА_2 щодо не розгляду звернення депутатів Михалівської сільської ради та відкритого колективного звернення мешканців сіл Михайлівка, Кринички, Новогригорівка, Новоселівка, ОСОБА_3 від 25.04.2018.

Зобов’язати Михайлівського сільського голову ОСОБА_2 розглянути по суті відповідно до вимог Законів України «Про звернення громадян» та «Про статус депутатів місцевих рад», а також надати відповідь на звернення депутатів Михалівської сільської ради та відкритого колективного звернення мешканців сіл Михайлівка, Кринички, Новогригорівка, Новоселівка, ОСОБА_3 від 25.04.2018.

В решті позовних вимог відмовити.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 352,80 грн. підлягає відшкодуванню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань Миколаївської сільської ради Миколаївської області пропорційно задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (вул. Гагаріна, 33,Михайлівка,Миколаївський район, Миколаївська область,57116 НОМЕР_1) до Михайлівська сільська рада Миколаївського району Миколаївської області (вул. А. Шептицького, 9,Михайлівка,Миколаївський район, Миколаївська область,57116 04375642) Сільський голова Михайлівської сільської ради ОСОБА_2 (АДРЕСА_1,Миколаїв,54038 04375642) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним дії Михайлівського сільського голови ОСОБА_2 щодо не розгляду звернення депутатів Михалівської сільської ради та відкритого колективного звернення мешканців сіл Михайлівка, Кринички, Новогригорівка, Новоселівка, ОСОБА_3 від 25.04.2018.

3. Зобов’язати Михайлівського сільського голову ОСОБА_2 розглянути по суті відповідно до вимог Законів України «Про звернення громадян» та «Про статус депутатів місцевих рад», а також надати відповідь на звернення депутатів Михалівської сільської ради та відкритого колективного звернення мешканців сіл Михайлівка, Кринички, Новогригорівка, Новоселівка, ОСОБА_3 від 25.04.2018.

4. В решті позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Михайлівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (вул. А. Шептицького, 9,Михайлівка,Миколаївський район, Миколаївська область,57116 04375642) на користь ОСОБА_1 (вул. Гагаріна, 33,Михайлівка,Миколаївський район, Миколаївська область,57116 НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 352,80 гривень (триста п'ятдесят дві грн. вісімдесят коп.).

6. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П’ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко