Ухвала суду № 77819816, 14.11.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

справа №1340/5320/18

14 листопада 2018 року

м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Лунь З.І., перевіривши матеріали позовної заяви Заступника військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України, Санаторію «Прикордонник-Немирів» (Військова частина 1487) Державної прикордонної служби України до Городоцької об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області про припинення податкової застави, -

в с т а н о в и в :

Заступник військового прокурора Західного регіону України (місцезнаходження: 79007, м.Львів, вул. Клепарівська, 20) в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України (місцезнаходження: 01034, м.Київ, вул.Володомирська, 26), Санаторію «Прикордонник-Немирів» (Військова частина 1487) Державної прикордонної служби України (місцезнаходження: 81014, Львівська область, Яворівський район, смт.Немирів, вул.Курортна, 21) звернувся до суду з позовом до Городоцької об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області (місцезнаходження: 81500, Львівська область, м.Городок, проспект Гайдамаків, 24), в якому просить суд припинити дію податкової застави, зареєстрованої 04.12.2015 державним реєстратором Яворівського районного управління юстиції, а саме на будівлі: столярна майстерня (літера Є-1) по вул. Курортна, 40, номер запису про обтяжень:12374274; гаражі (літера А-1, А’-1) по вул. Курортна, 32, номер запису про обтяжень:12375083; матеріальний склад (літера І-1) по вул. Курортна, 31, номер запису про обтяжень:12374700; майстерню механічну (літера Д-1) по вул. Курортна, 28, номер запису про обтяжень:12373548, що знаходяться в смт.Немирів, Яворівського району, Львівської області.

Кодексом адміністративного судочинства України встановлені вимоги щодо форми, змісту позовної заяви, порядку її подання.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з’ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161, 172 цього Кодексу.

Перевіривши позовну заяву та додані до неї матеріали суддя встановив, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених ст.169 вказаного Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Разом з цим, ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Буквальне тлумачення вказаної норми Закону, дає змогу дійти висновку, що підставою для звернення прокурора до суду з позовом є захист інтересів держави, у випадку не здійснення/неналежного здійснення захисту таких інтересів: 1) органом державної влади, 2) органом місцевого самоврядування, чи 3) іншим суб'єктом владних повноважень.

Як передбачено ч.4 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво інтересів держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Обґрунтовуючи наявність підстав для представництва прокурором інтересів держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України, Санаторію «Прикордонник-Немирів» (Військова частина 1487) Державної прикордонної служби України в суді, Заступник військового прокурора Західного регіону України посилається на те, що відповідач протиправно наклав податкову заставу на нерухоме майно, зареєстрованої 04.12.2015 державним реєстратором Яворівського районного управління юстиції, а саме на будівлі: столярна майстерня (літера Є-1) по вул. Курортна, 40, номер запису про обтяжень:12374274; гаражі (літера А-1, А’-1) по вул. Курортна, 32, номер запису про обтяжень:12375083; матеріальний склад (літера І-1) по вул. Курортна, 31, номер запису про обтяжень:12374700; майстерню механічну (літера Д-1) по вул. Курортна, 28, номер запису про обтяжень:12373548, що знаходяться в смт.Немирів, Яворівського району, Львівської області за грошовими зобов’язаннями в сумі 2454689,28грн.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Однією з основних функцій Державної прикордонної служби України є охорона державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення незаконної зміни проходження його лінії, забезпечення дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму ( ст.2 вказаного Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 533 (далі - Положення №533) затверджено Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України.

Відповідно до Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 533, Адміністрація Державної прикордонної служби України є центральним органом виконавчої влади який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні, має службові приміщення та інші споруди, об’єкти охорони здоров’я, навчального, науково-дослідного, господарського та соціально-культурного приміщення, службовий житловий фонд.

Санаторій «Прикордонник – Немирів» (військова частина 1487) Державної прикордонної служби України є державною організацією, що належить до сфери Управління Адміністрації Державної прикордонної служби України, основним видом діяльності якого являється надання гарантованих державою заходів із соціального захисту особового складу ДПС України, медичного забезпечення, оздоровлення та реабілітації військовослужбовців.

Пунктом 7 ч.1 ст.4 КАС України визначено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

В позовній заяві Прокурором не наведено обставин та нормативного обґрунтування здійснення Адміністрації Державної прикордонної служби України, Санаторію «Прикордонник-Немирів» (Військова частина 1487) Державної прикордонної служби України публічно-владних управлінських функцій в рамках спірних правовідносин, що виключає можливість ототожнення даної особи з іншим суб'єктом владних повноважень, відповідно до ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру».

Отже, визначені Прокурором підстави для звернення до суду з даним позовом не відповідають підставам, визначеним в ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру», що, в свою чергу, суперечить вимогам ч.4 ст.53 КАС України.

Крім викладеного вище, суд зазначає, що згідно з ч.5 ст. 94 КАС України учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

У відповідності до п.5.27 Національного стандарту України «Державна уніфікована система документації уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 №55, копія документа засвідчується відміткою, що складається зі слів «Згідно з оригіналом», назвою посади, особистим підписом особи, яка засвідчує копію, її ініціалами та прізвищем, датою засвідчення копії, що проставляється у лівому нижньому куті документа. Одночасно підпис відповідальної особи на документі має бути засвідчений відбитком печатки організації (п.5.26 цього Національного стандарту України).

На виконання вимог ч.5 ст.94 КАС України позивачу необхідно завірити всі належним чином письмові докази, долучені до позовної заяви.

Відповідно до п. 7 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві, зокрема, зазначається відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися.

В порушення вимог п.7 ч.5 ст.160 КАС України позивачем в позовній заяві не вказано, чи вживались заходи забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви.

Суддя зазначає, що подання позовної заяви без додержання вимог, передбачених ст.160 КАС України є підставою для залишення її без руху.

Відповідно до ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 вказаного Кодексу, протягом п’яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу необхідно надати певний строк для приведення позовної заяви у відповідність до вимог ст. 160 КАС України для усунення вказаних недоліків, а саме: примірника позовної заяви, в кількості для суду та інших учасників спору, оформленої у відповідності до вимог ч.4 ст.53 КАС України з зазначенням в ній визначених Законом України «Про прокуратуру» підстав для звернення до суду; чи вживались заходи забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви та перелік таких заходів, якщо вони здійснювалися; надати належним чином засвідчені всі письмові докази, долучені до позовної заяви;

Керуючись ст.ст. 123, 160, 161, 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

У Х В А Л И В :

позовну заяву Заступника військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України, Санаторію «Прикордонник-Немирів» (Військова частина 1487) Державної прикордонної служби України до Городоцької об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області про припинення податкової застави - залишити без руху.

Позивачу встановити п’ятиденний строк для усунення недоліків, зазначених у мотивувальній частині ухвали, з дати отримання копії ухвали, шляхом представлення позовної заяви, оформленої у відповідності до вимог ст. 160 КАС України.

Роз’яснити позивачу, що в разі не усунення недоліків, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута.

Копію ухвали невідкладно направити позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Оскарження ухвали суду окремо від рішення суду не допускається.

Заперечення на ухвалу суду включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Лунь З.І.