Ухвала суду № 77793005, 06.11.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про зупинення провадження в адміністративній справі

06 листопада 2018 року Справа № 2340/3946/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гараня С.М.,

за участю:

секретаря - Гордієнка Ю.П.,

представника позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 (за ордером),

представника відповідача Черкаської міської ради - Пидорич К.М. (за довіреністю),

розглянувши у підготовчому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради, про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати п.п.2.2 п.2, п.3, п.п.4.3 п.4, п.6 рішення Черкаської міської ради від 22.08.2018 № 2-3446 "Про утворення юридичної особи - департаменту муніципальної інфраструктури Черкаської міської ради, затвердження його структури та внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 23.05.2013 № 3-1682".

18 жовтня 2018 року до початку розгляду справи по суті від представника відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, до набрання законної сили рішеннями в адміністративних справах № 2340/3480/18, № 2340/3539/18 № 2340/3528/18.

Клопотання мотивоване тим, що в адміністративних справах № 2340/3480/18, № 2340/3539/18, № 2340/3528/18 предметом розгляду є обставини щодо законності або протиправності проведення п'ятдесят сьомого позачергового пленарного засідання Черкаської міської ради VIІI скликання, під час якого прийнято оскаржуване рішення Черкаської міської ради від 22.08.2018 № 2-3446 «Про утворення юридичної особи - департаменту муніципальної інфраструктури Черкаської міської ради, затвердження його структури та внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 23.05.2013 № 3-1682», пункти якого позивач просить скасувати під час розгляду даної справи.

Представник позивача в судовому засіданні заперечувала проти зупинення провадження у справі та вказала, що рішення суду в адміністративних справах № 2340/3480/18, № 2340/3539/18 № 2340/3528/18 не утворюють для позивача преюдицію, оскільки він не є учасником вказаних справ. А правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді інших справ, не є обов'язковою для суду у даній справі.

Представник Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради, у судове засідання не прибув, причини неприбуття суду не повідомив.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ставить під сумнів законність підпункту п.п.2.2 п.2, п.3, п.п.4.3 п.4, п.6 рішення Черкаської міської ради від 22.08.2018 № 2-3446 "Про утворення юридичної особи - департаменту муніципальної інфраструктури Черкаської міської ради, затвердження його структури та внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 23.05.2013 № 3-1682". Оскаржуване рішення прийняте на п'ятдесят сьомому позачерговому пленарному засіданні другої сесії Черкаської міської ради VIІI скликання.

Станом на час розгляду клопотання представника відповідача в провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувають справи № 2340/3480/18, № 2340/3539/18 № 2340/3528/18.

Зокрема, у справі № 2340/3480/18 ОСОБА_5 подала позов до Черкаської міської ради, міського голови м. Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича, в якому просить визнати протиправними дії міського голови м. Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича щодо скликання п'ятдесят сьомого позачергового засідання другої сесії Черкаської міської ради, формування порядку денного п'ятдесят сьомого позачергового засідання другої сесії Черкаської міської ради, головування та голосування на п'ятдесят сьомому позачерговому засіданні другої сесії Черкаської міської ради, на якому прийнято оскаржуване рішення Черкаської міської ради від 22.08.2018 № 2-3446 "Про утворення юридичної особи - департаменту муніципальної інфраструктури Черкаської міської ради, затвердження його структури та внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 23.05.2013 № 3-1682".

Предметом розгляду справи № 2340/3539/18 за позовом депутата Черкаської міської ради ОСОБА_7 до Черкаської міської ради, міського голови м. Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича, є визнання протиправними дій Черкаського міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича та Черкаської міської ради щодо проведення 22 серпня 2018 року 57 позачергового пленарного засідання II сесії Черкаської міської ради VIII скликання у місті Каневі та, як наслідок визнання протиправним та нечинним рішення Черкаської міської ради від 22.08.2018 №2-3446 "Про утворення юридичної особи - департаменту муніципальної інфраструктури Черкаської міської ради, затвердження його структури та внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 23.05.2013 № 3-1682".

У справі № 2340/3528/18 до суду з позовом звернувся член Національної спілки журналістів України, секретар Національної спілки журналістів України ОСОБА_8 до Черкаської міської ради, міського голови м. Черкаси - Бондаренка Анатолія Васильовича, в якому просить визнати протиправною бездіяльність міського голови м. Черкаси Бондаренка A.B. по не доведенню до відома журналістів та засобів масової інформації міста Черкаси, депутатів Черкаської міської ради та мешканців міста Черкаси, відомостей про скликання п'ятдесят сьомого позачергового пленарного засідання Черкаської міської ради VII скликання (2-га сесія) у встановлений законом час - за 10 днів до проведення сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення ("Чернеча гора в м. Каневі") та повідомленням вищеназваним представникам демократичного суспільства питань, які заплановано внести на розгляд ради на засіданні 22.08.2018 та у результаті такої бездіяльності не забезпечення ОСОБА_8 - мешканцю міста Черкаси, як журналісту, члену НСЖУ, секретарю НСЖУ, рівно як і будь- якому іншому представнику журналістської спільноти, доступу на п'ятдесят сьоме позачергове пленарне засідання Черкаської міської ради VІII скликання (2-га сесія) та визнати протиправними дії відповідачів - міського голови м. Черкаси Бондаренка A.B. та Черкаської міської ради по проведенню п'ятдесят сьомого позачергового пленарного засідання Черкаської міської ради VІII скликання (2-га сесія) 22 серпня 2018 року на Чернечій горі в м. Каневі.

Тобто, судом встановлено, що за результатом розгляду вказаних вище справ буде встановлено законність або протиправність проведення п'ятдесят сьомого позачергового пленарного засідання Черкаської міської ради VIІI скликання, під час якого прийнято оскаржуване рішення Черкаської міської ради від 22.08.2018 № 2-3446 "Про утворення юридичної особи - департаменту муніципальної інфраструктури Черкаської міської ради, затвердження його структури та внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 23.05.2013 № 3-1682", окремі пункти якого позивач просить скасувати як протиправні.

Отже, обставини та факти, які розглядаються та встановлюються по справах № 2340/3480/18, № 2340/3539/18 № 2340/3528/18, є істотними, пов'язаними та такими, що мають значення для розгляду справи № 2340/3946/18.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Судом також враховано, що зібрані докази не дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду до набрання законної сили рішеннями у справах № 2340/3480/18, № 2340/3539/18 № 2340/3528/18.

Частина 2 ст.73 КАС України передбачає, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження в розгляді цієї справи до вирішення справ № 2340/3480/18, № 2340/3539/18 № 2340/3528/18, оскільки встановлені факти, матимуть важливе значення для розгляду справи № 2340/3946/18, що полягають в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження і в інших справах і рішення суду у цих справах може вплинути на вирішення спору у даній справі.

Керуючись ст.73, 76, 94, 236, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Черкаської міської ради про зупинення провадження у справі - задовольнити.

Зупинити провадження у справі №2340/3946/18 за позовом ОСОБА_2 до Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради, про зобов'язання вчинити дії до набрання законної сили судовими рішеннями Черкаського окружного адміністративного суду у адміністративних справах № 2340/3480/18, № 2340/3539/18 № 2340/3528/18.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 295 - 297 КАС України.

Суддя С.М. Гарань

Ухвалу складено у повному обсязі 12.11.2018.