Рішення № 77792170, 12.11.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 листопада 2018 р. № 520/8795/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Чугуїв, Харківська область, 63503, код НОМЕР_1) до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Леонова, буд. 4-а, секція А, м. Чугуїв, Харківська область, 63503, код ЄДРПОУ 40386356) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася позивач, ОСОБА_1, з адміністративним позовом до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області , в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4402/17, пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 р. в розмірі 6273,50грн.

- зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4402/17, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016р. в розмірі 4482,35 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами перерахунку пенсії, проведеного відповідачем, розмір його пенсії зменшився. Позивач вважає такі дії відповідача незаконними.

Представник відповідача не погодився з позовними вимогами та надав відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що орган пенсійного Фонду України діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачені чинним законодавством, та зазначив, що в результаті проведеного перерахунку пенсії позивача, розмір пенсії став дійсно меншим, у зв’язку з чим позивача було запрошено до органу Пенсійного фонду для вирішення питання про повернення зайво сплачених сум пенсії.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чугуївському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області.

ОСОБА_1 призначена державна пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, а також додаткова пенсія згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796 - XII (надалі - Закон № 796).

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 19 січня 2018 року по справі № 636/4402/17 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним рішення Чугуївського об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Скасовано рішення № 12598-02/23 від 04.12.2017 Чугуївського об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України Харківської області «Про відмову в перерахунку пенсії». Зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.10.2017 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ст.. 59 Закону України «Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розпорядженням Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 02.04.2018 на підставі постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2018 по справі №636/4402/17 позивачу з 01.10.2017 здійснено перерахунок пенсії відповідно до статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Розрахунок вищезазначеної мінімальної зарплати було здійснено наступним чином: п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати з 01.10.2017 склав 13437,25 грн., а саме: (3764,40 грн.*(3200 грн.*5/4482,35 грн.)=13437,25 грн., де: 3764,40 грн. - середня зарплата (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові внески, визначена як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки; 3200 грн.*5 - мінімальна зарплату з 01.01.2017 в 5-тикратному розмірі; 4482,85 грн. - середня зарплата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені внески, за 2016 рік.

Розмір пенсії після осучаснення заробітної плати з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, не може перевищувати з 01.10.2017 10740,00 грн.; з 01.01.2018 - 14520,00 грн.

Розмір пенсії ОСОБА_1. з 01.10.2017 склав 11760,20 грн., але з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії склав 10740,00 грн., а саме: 10749,80 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (13437,25 грн.*80%); 580,80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50,00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи; -1020,20 грн. - забезпечення максимального розміру пенсії 10740,00 грн. (реформа).

З 01.01.2018 в зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати управлінням позивачу було проведено перерахунок пенсії та застосовано наступний розрахунок вищезазначеної зарплати: п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2018 склав 15633,40 грн., а саме: 3764,40 грн.*(3723 грн.*5/4482,35 грн.)=15633,40 грн.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 склав 13517,12 грн., а саме: 12506,72 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (15633,40 грн.*80%); 580,80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50,00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи.

При перевірці пенсійної справи ОСОБА_1 відділом з контролю за призначенням пенсій управління з координації та контролю за виплатою пенсій головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було з'ясовано, що з 01.01.2018 в результаті помилки програмного забезпечення невірно застосовано п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати (3764,40 грн.*(5*3200 грн./4482,35 грн.)). Після чого, пенсійну справу розпорядженням від 11.06.2018 приведено у відповідність і розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 складає 11760,20 грн., а саме:

П'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2018 склав 11169,88 грн. (3764,40 грн.*(3723 грн.*5/6273,50 грн.= 3764,40 грн.*2,96724=11169,88 грн.), що є меншим, ніж той, від якого позивачу розраховано пенсію з 01.10.2017 (13437,25 грн.).

10749,80 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку на 01.10.2017 р. (13437,25 грн.*80%); 580,80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50,00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи.

Суд, вирішуючи спір по суті, виходить з таких приписів чинного законодавства.

Відповідно до п. 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 23 листопада 2011 р. № 1210, за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Тобто, з аналізу зазначеної норми, суд приходить до висновку, що розрахунок провадиться з формули П=Зс*Кзс/К/в/100%, при цьому показник Кзс визначається за формулою: КЗС=Зп(мін)*5/Зс1. При цьому підставою для перерахунку пенсії є зміна розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Разом з цим з положень зазначеної норми Постанови КМУ від 23 листопада 2011 р. № 1210 вбачається, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок призначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, тобто у разу перерахунку пенсії позивачу має змінюватися виключно значення розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, в той час як інші показники, зокрема, Зс1 – мають залишатися без змін. Саме в цьому полягає сенс законодавчо встановленої гарантії щодо проведення перерахунку пенсії при збільшенні розміру мінімальної заробітної плати, встановлено законом.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що у відповідача виник обов’язок щодо проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 у зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати, однак відповідачем безпідставно було змінено показник середньої заробітної плати (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Відповідач у відзиві на позов посилається на п. 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 р. № 1210, однак не наводить жодної норми вказаної постанови, яка б передбачала зміну складових для розрахунку пенсії, крім розміру мінімальної заробітної плати у випадках, передбачених чинним законодавством.

Разом з цим, суд зазначає, що позовні вимоги позивача слід задовольнити частково без посилання на проведення перерахунку пенсії позивача на підставі Постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 19 січня 2018 року по справі № 636/4402/17, оскільки зазначене рішення суду вже було виконано відповідачем шляхом проведення перерахунку призначеної позивачу пенсії з 01.10.2017, а підставою для спірного перерахунку слугувала зміна розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

З огляду на викладене, позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Чугуїв, Харківська область, 63503, код НОМЕР_1) до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Леонова, буд. 4-а, секція А, м. Чугуїв, Харківська область, 63503, код ЄДРПОУ 40386356) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо перерахунку з 01.01.2018 пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 р., в розмірі 6273,50 грн.

Зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016р., в розмірі 4482,35 грн.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складений 12 листопада 2018 року.

Суддя Білова О.В.