Рішення № 77792022, 30.10.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2018 р. Справа № 1840/3357/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Воловика С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду м. Суми адміністративну справу №1840/3357/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації про стягнення компенсаційних витрат та допомоги,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації, в якій просить суд:

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації провести ОСОБА_1 компенсаційні виплати на продукти харчування потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії за період 05.09.2014 року по 01.05.2016 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС на інвалідом 2 групи. Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на компенсацію вартості продуктів харчування. Його постійним зареєстрованим місцем проживання є м. Донецьк, але у зв'язку з проведенням антитерористичної операції та тимчасовою окупацією території Донецької області, він переїхав проживати до Сумської області де він взятий на облік як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення. Спочатку він перебував на обліку у Білопільській райдержадміністрації, а з 01.05.2016 року взятий на облік як тимчасово переміщена особа у Департаменті соціального захисту населення СМР.

15.06.2018 позивач звернувся із заявою до Управління соціального захисту населення Білопільської РДА щодо компенсаційних виплат на продукти харчування потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії за період 05.09.2014 року по 01.05.2016 року.

Листом №01-07/1869 від 20.06.2018 Управління соціального захисту населення Білопільської РДА повідомило позивача про неможливість нарахування та виплати компенсації на продукти харчування за попередні роки, оскільки ОСОБА_1 фактично проживає в м. Суми.

На переконання ОСОБА_1, рішення відповідача щодо відмови у виплаті компенсаційних виплат є протиправним, оскільки дотримані всі вимоги встановлені законодавством для здійснення такої виплати. В зв’язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 06.09.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №1840/3357/18, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву (а.с.24-30) зазначило, що з заявою про відновлення компенсаційних виплат на продукти харчування, позивач звернувся лише в червні 2018 року, тобто після спливу 3 місяців від дня зміни місця проживання. Крім того, на час надходження вказаної заяви ОСОБА_1 вже знаходився на обліку в Департаменті соціального захисту населення Сумської МР, а тому Управлінням відмовлено у здійсненні такої виплати.

Враховуючи наведені обставини, Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 09.10.2018 залишено позовну заяву без руху. Ухвалою суду від 30.10.2018 продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово окупованої території м. Донецьк, який з 05 вересня 2014 року по 01 травня 2016 року перебував на обліку в Управлінні соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, а з 01 травня 2016 року перемістився до м. Суми та з того часу перебуває на обліку в Департаменті соціального захисту населення Сумської міської ради.

Відповідно до копій посвідчень, довідки МСЕК та експертного висновку позивач є учасником ліквідації аварії наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 1, інвалідом 2 групи внаслідок захворювання отриманого у зв'язку з роботами на ЧАЕС та виконанням обов'язків військової служби.

15.06.2018 року позивач звернувся із заявою до Управління соціального захисту населення Білопільської РДА щодо компенсаційних виплат на продукти харчування потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії за період 05.09.2014 року по 01.05.2016 року (а.с.15).

Листом №01-07/1869 від 20.06.2018 Управління соціального захисту населення Білопільської РДА повідомило позивача про неможливість нарахування та виплати компенсації на продукти харчування за попередні роки, оскільки ОСОБА_1 фактично проживає в м. Суми (а.с.16).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 5.11.2014 №637 установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим КМ від 1.10.2014 №509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Тобто, за приписами наведеної норми, умовами призначення та продовження виплати внутрішньо переміщеним особам є: перебування внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в ПАТ «Державний ощадний банк».

Згідно з п.6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМ від 1.10.2014 №509 (у редакції постанови КМ від 8.06.2016 №352), довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених ст.12 закону та абз.6 цього пункту. Довідка, видана до 20.06.2016, яка не скасована та строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених ст.12 закону.

Судом встановлено, що довідка про взяття позивача на облік як особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, є дійсною. Доказів про її скасування відповідачем не надано.

Відповідно до ст.12 закону «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:1) подала заяву про відмову від довідки;2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;5) подала завідомо недостовірні відомості.

За приписами п.71 порядку №509, у разі наявності підстав, передбачених ст.12 закону, МВС, НП, ДМС, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб.

Рішення про скасування дії довідки відповідно до ст.12 закону приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці.

Так дійсно, п. 3 Постанови КМУ від 20.09.2015 року визначено, що у разі зміни зареєстрованого місця проживання (перебування) постраждала особа для отримання виплат за новим місцем проживання (перебування) подає заяву не пізніше ніж через три місяці.

В той же час, відповідно до преамбули Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» цей Закон визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв'язання пов'язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Відповідно до ст. 20 Закону № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, як: - забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов'язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Положеннями вказаного Закону визначенні основні засади щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, оскільки, відповідно до частини першої статті 50 Конституції України, кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Як встановлено судом, у період з 05.09.2014 року по 01.05.2016 року позивач, маючи право на отримання спірної компенсаційної виплати гарантованої Державою йому як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи не отримав.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації про стягнення компенсаційних витрат та допомоги – задовольнити.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації (41800, Сумська область, м. Білопілля, вул. Сумська, 9, код ЄДРПОУ 03197894) провести ОСОБА_1 (зареєстрований: 83092, м. Донецьк, вул. 230-ї Стрілкової дивізії, 39а, кв.2, фактично проживає: 40000АДРЕСА_1, ідент. номер НОМЕР_1) компенсаційні виплати на продукти харчування потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії за період 05.09.2014 року по 01.05.2016 року.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення складено 05.11.2018.

Суддя С.В. Воловик