Рішення № 77791267, 12.11.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2018 року м. ПолтаваСправа № 440/3553/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/3553/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

08 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ у Полтавській області) , в якому просить зобов'язати відповідача здійснити виплату перерахованої їй пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Полтавській області від 25.03.2018 №4/1813 за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 з урахуванням проведених виплат.

Свою позицію позивач обґрунтовує тим, що за наслідками проведеного ГУ ПФУ у Полтавській області перерахунку пенсії вона отримала право на виплату всієї заборгованості за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, а не виплату її у вигляді щомісячних надбавок в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, як вважає відповідач.

30.10.2018 відповідач надав відзив на позов, в якому вказує, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає перерахунок пенсії військовослужбовцям на умовах та в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Порядок, механізм масового перерахунку та виплати пенсій відповідної категорії осіб встановлено Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 у постанові "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" за №103, на виконання якого ГУ ПФУ у Полтавській області включив до виплати з 01.01.2019 заборгованість по пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 31.12.2017. Зауважив, що з прийняттям вказаної урядової постанови звуження існуючих прав позивача не відбулося, оскільки актом визначено лише порядок виплати перерахованих пенсій (а.с. 36-37).

Позивач правом на подачу відповіді на відзив не скористався.

Суд розглядає дану справу на підставі частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами, в межах строку, встановленого статтею 263 цього ж Кодексу.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи суд встановив, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 27).

Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2007 №45 зі змінами, внесеними постановою Кабінету міністрів України від 21.02.2018 №103, 25.03.2018 сформовано довідку №4/1813 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), а.с. 17.

Вказана довідка направлена до ГУ ПФУ у Полтавській області.

Оскільки ГУ ПФУ в Полтавській області, отримавши довідку Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, не перерахувало пенсії ОСОБА_1, остання 27.08.2018 звернулася до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про надання довідки про наявність вже існуючої заборгованості по виплаті належної їй пенсії, яка виникла у період з 01.01.2016 по 31.12.2018 та виплату заборгованості по належній їй пенсії, яка нарахована у період з 01.01.2016 по 31.12.2018 (а.с. 31).

Листом від 19.09.2018 № 1424/А-03 перший заступник начальника ГУ ПФУ у Полтавській області ОСОБА_2 повідомив позивача про здійснений перерахунок її пенсії у встановленому законодавством порядку, починаючи з 01.01.2016 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. Вказав, що після проведеного перерахунку пенсії з 01.05.2018 розмір пенсії збільшився та зафіксований на рівні 7 165,63 грн. У квітні 2018 року ОСОБА_1 виплачено підвищення пенсії за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 у сумі 5 385,12 грн. Різниця між фактично виплаченою та нарахованою сумою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 складає 20 816,77 грн. Повідомлено також, що сума перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде виплачуватися після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року – щомісяця окремою сумою в розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 по 30.06.2021 – щомісяця окремою сумою в розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми (а.с. 32).

Позивач вважаючи, що ГУ ПФУ в Полтавській області протиправно розстрочено на значний термін (протягом 2019-2020 років) виплату пенсії, звернулася до суду з даним позовом за правовим захистом порушеного права на отримання усієї суми перерахованої пенсії.

Таким чином, предмет позову у даній справі зводиться не до спору про право, а до спору про порядок реалізації визнаного за особою права.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з такого.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова №103) передбачений перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Пунктом 3 зазначеної Постанови, передбачено перерахувати з 01.01.2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Відповідно до пункту 5 цієї постанови перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Отже, Постановою №103 визначено обов’язок відповідача здійснювати виплату перерахованих з 01.01.2016 пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2018. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в порядку визначеному Постановою №103 з 01.01.2019.

Стосовно порядку виплати заборгованості з перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, встановленого Постановою №103, слід зазначити, що таке право надано Кабінету Міністрів України частиною четвертою статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, вказана Постанова №103 не ставить під сумнів право позивача на перерахунок пенсії саме з 01.01.2016, так як остання розповсюджує свою дію на правовідносини, саме з 01.01.2016 (п. 3) і лише встановлює відповідний порядок проведення таких виплат.

Суд зауважує, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 №20-рп/2011 передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22.09.2005 №5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

Отже, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Як вже встановлено судом, Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2007 №45 зі змінами, внесеними постановою Кабінету міністрів України від 21.02.2018 №103, 25.03.2018 сформовано довідку №4/1813 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1

Після перерахунку пенсії з 01.05.2018 розмір пенсії збільшився та зафіксований на рівні 7165,63 грн. У квітні 2018 року ОСОБА_1 виплачено підвищення пенсії за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумі 5 385,12 грн (а.с. 35), а за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде виплачена у порядку передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Вказані обставини позивачем не заперечуються.

За приписами частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд, не втручаючись у дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень, визнає обґрунтованим порядок виплати перерахованої позивачу пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 після виділення коштів на фінансування в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб".

З огляду на вказане, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог адміністративного позову щодо зобов'язання відповідача здійснити виплату перерахованої їй пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Полтавській області від 25.03.2018 №4/1813 за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 з урахуванням проведених виплат.

Відтак у задоволенні адміністративного позову суд відмовляє у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 39610, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_3