Рішення № 77790739, 29.10.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" жовтня 2018 р. справа № 0940/1429/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

за участю: секретаря судового засідання Хоми О.В.,

представника позивача - Селяніна В.О.,

представника відповідача - Кошика О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" до Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ТОВ "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" звернулось до суду з адміністративним позовом до Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності щодо не внесення змін до проекту містобудівного документу „Внесення змін до Генерального плану міста Івано-Франківська суміщеного з історико-архітектурним опорним планом міста" та зобов'язання привести проект „Внесення змін до Генерального плану міста Івано-Франківська суміщеного з історико-архітектурним опорним планом міста" в частині земельної ділянки яка належить на праві оренди ТОВ "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд", яка надана для будівництва розважально-відпочинкового центру, кадастровий номер 2610100000:24:001:00078 площею 4,0000 га по вул.Південний бульвар у відповідність до цільового та функціонального призначення, шляхом віднесення даної території до території громадської забудови.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, який виступив замовником змін до генерального плану міста, протиправно, в порушення статті 17 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності", Положення про розробку містобудівної документації, всупереч судовим рішенням при розробці вказаного документу не врахував думку і позиції громадськості, урегульованої погоджувальною комісією 13.03.2015 щодо віднесення орендованої позивачем земельної ділянки площею 4,0 га по вул. Південний бульвар в містобудівній документації до території громадської забудови.

Ухвалою від 13.08.2018 Івано-Франківським окружним адміністративним судом відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 13.08.2018 у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову відмовлено.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Ухвалою від 02.10.2018 судом у справі призначено судове засідання.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві. Додатково пояснив, що згідно даних Державного земельного кадастру цільовим призначенням земельної ділянки із кадастровим номером 2610100000:24:001:00078 площею 4,0000 га по вул.Південний бульвар є будівництво та обслуговування інших будівель громадської забудови. Зазначив, що у громадських слуханнях щодо проектної документації генерального плану міста Івано-Франківська, розробленого ДП УДНДІПМ „Діпромісто" імені Ю.М.Білоконя згідно рішення сесії міської ради №70-11 від 15.03.2017 „Про внесення змін до генерального плану м.Івано-Франківська суміщеного з історико-архітектурним опорним планом міста", позивач участі не приймав. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача стосовно задоволення позовних вимог заперечив. Суду пояснив, що спірна земельна ділянка знаходиться біля міського озера, в місті Івано-Франківську. Предметом громадських слухань в 2015 році, про який зазначає позивач у позовній заяві, був проект внесення змін до генерального плану міста Івано-Франківська, розроблений ДП ДІМП «Містопроект», однак вказаний проект не затверджений міською радою. Згідно рішення Івано-Франківської міської ради №70-11 від 11.04.2017 ДП „Український державний науково-дослідний інститут проектування міст „ДІПРОМІСТО" імені Ю.М.Білоконя розроблено новий проект змін до генерального плану міста Івано-Франківська. Зазначив, що затвердження спірної земельної ділянки у генеральному плані із цільовим призначенням зелених насаджень загального користування згідно пункту 5.16 розділу 5 ДБН 360-92, пункту 5 додатку А ДБН В.2.2-9-2009 не перешкоджає позивачу будувати на ній розважально-відпочинковий комплекс, в той же час, цільове призначення земельної ділянки „громадська забудова" передбачає зокрема, будівництво торгових центрів. Просив в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд встановив наступне.

14.03.2011 Івано-Франківська міська рада та ТОВ "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" уклали договір оренди землі №79, згідно якого міська рада надала позивачу як орендарю в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва розважально-відпочинкового центру по вул. Південний бульвар, м.Івано-Франківськ. В оренду передана земельна ділянка загальною площею 4,0 га, у тому числі 4,0 га пасовищ. Договір укладено строком на 3 роки. В умовах використання земельної ділянки зазначено, що земельна ділянка передається в оренду для будівництва розважально-відпочинкового центру із цільовим призначення для житлової та громадської забудови (а.с.15).

21.03.2014 на підставі пункту 49 рішення №6 сесії Івано-Франківської міської ради між Івано-Франківською міською радою та ТОВ "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" укладено Додаткову угоду, за умовами якої продовжено термін оренди земельної ділянки загальною площею 4,0 га, в тому числі 3,9519 га пасовищ та 0,0481 га інших угідь, на строк 3 роки (а.с.18).

На підставі Додаткової угоди від 21.03.2014, в Державному реєстрі речових прав 16.04.2014 зареєстровано право оренди (користування) позивачем земельної ділянки за кадастровим номером 2610100000:24:001:0078, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 10.01.2018 №110267588 (а.с.20).

11.04.2017 Івано-Франківська міська рада прийняла рішення №95-11/1 «Про заперечення у поновленні договору оренди земельної ділянки», яке рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 27.06.2017, залишеного без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 25.09.2017, визнано недійсним (справа №909/395/17).

Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 15.11.2017 у справі №909/939/17, залишеного без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 18.12.2017, задоволено позовну заяву ТОВ „Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" до Івано-Франківської міської ради про визнання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі укладеною.

Згідно зазначеного витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 10.01.2018 №110267588 строк дії права оренди земельної ділянки до 16.04.2020. Право власності на вказану земельну ділянку належить територіальній громаді міста Івано-Франківська в особі Івано-Франківської міської ради.

У відповідності до рішення Івано-Франківської міської ради від 18.06.2009, на виконання договору №551-13 від 03.06.2013 ДП ДІПМ «Містопроект» розроблено проект коригування (внесення змін) до генерального плану м.Івано-Франківська.

13.03.2015 відбулось засідання погоджувальної комісії, на якому розглядались питання в тому числі щодо території біля міського озера в межах вул.Ленкавського-Р.Гурика - Південний бульвар. Після доопрацювання пропозицій громадськості, комісії із загальної площі земельної ділянки 6 га (в тому числі 4,0 га орендованої позивачем), пропонувалась площа забудови земельних ділянок - 1.21 га, площа озеленення - 4,79 га. В результаті обговорення, комісією прийнято рішення: «поставити питання щодо передбачення в коригуванні генерального плану міста територію під багатоквартирну житлову забудову згідно поданих пропозицій з подальшим розробленням ДПТ» (а.с.43).

30.06.2015 на підставі рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 19.02.2015 «Про врахування громадських інтересів при розробленні проекту генерального плану міста Івано-Франківська» проведені громадські слухання щодо нового генерального плану м.Івано-Франківська у мікрорайонах міста, а також селах, що входять до складу Івано-Франківської міської ради.

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 08.10.2015 та постановою Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015 у справі №909/480/15, які набрали законної сили, в задоволенні позову Івано-Франківської міської ради про розірвання договору оренди землі №79 від 14.03.2011, додаткової угоди до договору оренди землі від 21.03.2014 та повернення земельної ділянки площею 4,0000 га на Південному бульварі в м.Івано-Франківськ власнику Івано-Франківській міській раді відмовлено, позов ТОВ „Розважально-відпочинковий центр „Гаразд" задоволено частково - усунуто перешкоди ТОВ „Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" в користуванні земельною ділянкою площею 4,0000 га по Південному бульвару в м.Івано-Франківськ згідно умов договору оренди землі №49 від 14.03.2011 за цільовим призначенням та зобов'язано Івано-Франківську міську раду як Орендодавця розглянути питання щодо внесення змін до Генерального плану міста Івано-Франківська відносно земельної ділянки площею 4,0000 га по вул.Південний бульвар.

Вважаючи, протиправним проведення громадських слухань 30.06.2015, ТОВ „Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" звернулося із позовною заявою до суду.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2016 у справі 344/15039/15а, 2а/344/59/16 задоволено позовну заяву ТОВ „Розважально-відпочинковий центр "Гаразд", визнано неправомірними дії Департаменту архітектури та містобудування виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради по проведенню 30.06.2015 громадських слухань з розгляду проекту містобудівної документації коригування Генерального плану, суміщеного з історико-архітектурним планом м.Івано-Франківська (в межах Івано-Франківської міської ради) на території колишнього ЖЕО-7.

15.03.2017 одинадцятою сесію сьомого демократичного скликання Івано-Франківської міської ради, у зв'язку зі змінами функціонального використання територій, які відбулись за період реалізації генерального плану м.Івано-Франківська, з метою актуалізації стратегії розвитку м.Івано-Франківська та необхідністю удосконалення територіального розвитку, прийнято рішення №70-11 «Про внесення змін до генерального плану мІвано-Франкіська суміщеного з історико-архітектурним опорним планом міста». У відповідності до вказаного рішення міська рада вирішила: розробити зміни до генерального плану м. Івано-Франківська суміщеного з історико-архітектурним опорним планом міста; Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини міської ради в установленому порядку виступити замовником розроблення містобудівної документації, зазначеної у п. 1 цього рішення; виконавчому комітету міської ради у разі необхідності створити погоджувальну комісію для узгодження спірних питань пропозицій громадськості (а.с.97).

22.05.2017 Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради та державне підприємство „Український державний науково-дослідний інститут проектування міст „ДІПРОМІСТО" імені Ю.М.Білоконя уклали договір №542-01-2017 про закупівлю робіт на виконання проектно-вишукувальних робіт, згідно якого ДП „Український державний науково-дослідний інститут проектування міст „ДІПРОМІСТО" прийняв на себе виконання проектно-вишукувальних робіт з розробки містобудівної документації по об'єкту „Внесення змін до генерального плану м.Івано-Франківська" (а.с.98).

26.07.2018 в газеті «Західний кур'єр», на офіційних сайтах Івано-Франківської міської ради та Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради опубліковано повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті «Внесення змін до генерального плану м.Івано-Франківська», розробленого ДП УДНДІПМ «Діпромісто» ім.Ю.М.Білоконя.

Згідно вказаного проекту містобудівного документу територія, в межах якої знаходиться орендована позивачем земельна ділянка, віднесена до території зелених насаджень загального користування.

Вважаючи неправомірною бездіяльність відповідача щодо не внесення змін до проекту містобудівного документу „Внесення змін до генерального плану міста Івано-Франківська суміщеного з іторико-архітектурним опорним планом міста" про віднесення земельної ділянки, яка належить на праві оренди позивачу до території громадської забудови, ТОВ „Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" звернулось з даним адміністративним позовом до суду.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності", який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 16 зазначеного Закону планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій (ч.1 ст.25 Закону).

Генеральний план населеного пункту є містобудівною документацією, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту (п.2 ч.1 ст.1 Закону).

Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Статтею 19 Земельного кодексу України встановлено перелік категорій земель, відповідно до якого землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно частини 5 статті 20 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Відповідно до статті 1 Закону України „Про землеустрій" цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Згідно статті 38 зазначеного Кодексу до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм (ст.39 Кодексу).

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Частинами 2 та 3 статті 8 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Таким чином, генеральний план є основною містобудівною документацією, власник земельної ділянки, в даному випадку територіальна громада міста Івано-Франківська в особі Івано-Франківської міської ради, вправі змінювати цільове призначення земельної ділянки шляхом прийняття відповідного рішення.

Як встановлено судом, згідно діючого генерального плану м.Івано-Франківська, функціональне призначення спірної земельної ділянки - територія зелених насаджень загального користування.

Відповідно до проекту коригованого генерального плану функціональне призначення вищевказаної території віднесено до зелених насаджень загального користування.

18.09.2018 відповідач надіслав до ДП УДНДІПМ „ДІПРОМІСТО" імені Ю.М. Білоконя, зокрема, зведені звернення громадськості щодо коригування генерального плану міста Івано-Франківська у формі таблиці - зміни до генерального плану на підставі громадських слухань, згідно якої призначення земельної ділянки по вул.Південний бульвар поруч міського озера (заявник ТОВ „Розважально-відпочинковий центр „Гаразд") згідно коригованого плану зазначено як територія зелених насаджень загального користування, громадської забудови (а.с.105-106).

Згідно Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 №548, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 року за №1011/18306, за видом цільового призначення земельна ділянка для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови відноситься за основним цільовим призначенням до категорії земель житлової та громадської забудови, а земельна ділянка за видом цільового призначення зелених насаджень міст та інших населених пунктів за основним цільовим призначенням відноситься до земель рекреаційного призначення.

Механізм розроблення або внесення змін до, зокрема, містобудівної документації з планування території на місцевому рівні, визначає Порядок розроблення містобудівної документації, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 №290, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.12.2011 за №1468/20206, відповідно до якого містобудівну документацію розробляє або вносить до неї зміни відповідно до вимог державних будівельних норм, державних стандартів, розробник містобудівної документації (п.1.5 Порядку). Також вказаний Порядок передбачає проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації на місцевому рівні в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555 „Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні" (п.4.9 Порядку). Розробник містобудівної документації на місцевому рівні, зокрема, бере участь у розгляді пропозицій громадськості до проекту генерального плану в процесі проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів; доопрацьовує в разі необхідності проект містобудівної документації за результатами розгляду на архітектурно-містобудівній раді та громадських слухань щодо врахування громадських інтересів (п.4.10 Порядку).

В той же час, як встановлено судом, позивач у громадських слуханнях проекту генерального плану, розробленого ДП УДНДІПМ „ДІПРОМІСТО" імені Ю.М. Білоконя, участі не приймав.

Стосовно доводів позивача про те, що відповідачем не враховано постанову Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015, якою усунуто перешкоди позивачу в користуванні земельною ділянкою площею 4,0000 га по Південному бульвару в м.Івано-Франківськ згідно умов договору оренди землі №49 від 14.03.2011 за цільовим призначенням та зобов'язано Івано-Франківську міську раду розглянути питання щодо внесення змін до Генерального плану міста Івано-Франківська відносно земельної ділянки площею 4,0000 га по вул.Південний бульвар, то суд зазначає, що вказане рішення не містить зобов'язання внести зміни до генерального плану міста Івано-Франківська, а тільки зобов'язано розглянути відповідне питання.

Щодо тверджень позивача про участь ним у громадських слуханнях в 2015 році та неврахуванні відповідачем їх результатів і посилання на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2016 у справі №344/15039/15а, 2а/344/59/16, то вказаним судовим рішенням визнано неправомірними дії Департаменту архітектури та містобудування виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради по проведенню 30.06.2015 громадських слухань з розгляду проекту містобудівної документації коригування генерального плану, розробленого ДП ДІМП «Містопроект».

Разом з цим, як встановлено судом, вказаний проект сесією Івано-Франківської міської ради не затверджувався, тобто є нереалізованим. Натомість, згідно рішення сесії Івано-Франківської міської ради №70-11 від 15.03.2017 розроблено новий проект щодо внесення змін до генерального плану м.Івано-Франківська, розробником якого є ДП УДНДІПМ „ДІПРОМІСТО" імені Ю.М. Білоконя.

Враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини, а також те, що власник земельної ділянки наділений правом змінювати її цільове призначення, проект генерального плану розроблений ДП УДНДІПМ „ДІПРОМІСТО" імені Ю.М. Білоконя згідно рішення сесії міської ради №70-11 від 15.03.2017, містобудівну документацію розробляє та вносить до неї зміни розробник, зокрема, за результатами громадських слухань, позивач не приймав участі в громадських слуханнях щодо цього проекту, суд не вбачає правових підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача по не внесенню змін до проекту містобудівного документу „Внесення змін до генерального плану міста Івано-Франківська суміщеного з історико-архітектурним опорним планом міста" щодо віднесення земельної ділянки кадастровий номер 2610100000:24:001:0078 площею 4,0 га до території громадської забудови.

Підсумовуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ТОВ "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" до Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій, є необґрунтованими і не підлягають задоволенню.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" (код ЄДРПОУ 35516825, вул.Новгородська 34а, м. Івано-Франківськ, 76018)

Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради (код ЄДРПОУ 40216470, вул. Незалежності 9, м.Івано-Франківськ, 76018)

Суддя Біньковська Н.В.

Рішення складене в повному обсязі 05.11.2018 .