Рішення № 77790626, 30.10.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2018 року м.Житомир

справа № 806/1519/18

категорія 5.6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Горовенко А.В.,

за участю секретаря судового засідання Демчук О.М.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1 (за дорученням №03-06/242 від 03.05.2018);

представника відповідача - Фрегер Г.В. (за довіреністю від 11.01.2018);

представників третьої особи: Олійник В.К. (за довіреністю від 13.08.2018) та Кармазіної Г.А. (за довіреністю від 17.09.2018),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство Новоград-Волинської міської ради "Новоград-Волинськтеплокомуненерго", про визнання дій протиправними та визнання нечинними рішень, -

встановив:

ОСОБА_5 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області щодо прийняття рішення "Про нарахування оплати за опалення місць загального користування в багатоквартирних будинках, обладнаних лічильниками обліку теплової енергії" від 12 липня 2017 року №477 та визнати рішення не чинним з моменту його прийняття;

- визнати протиправними дії виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області щодо прийняття рішення "Про затвердження коефіцієнтів нормативної витрати теплової енергії на опалення місць загального користування в багатоквартирних будинках м.Новоград-Волинського обладнаних лічильниками обліку теплової енергії" від 13 вересня 2017 року №514 та визнати рішення не чинним з моменту його прийняття.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що виконавчим комітетом Новоград-Волинської міської ради Житомирської області згідно з рішенням №477 від 12.07.2017 було надано право комунальному підприємству Новоград-Волинської міської ради «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» нараховувати оплату за опалення місць загального користування в багатоквартирних житлових будинках, обладнаних лічильниками обліку теплової енергії споживачам, квартири яких відключені від системи центрального теплопостачання. Рішенням виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області від 13.09.2017 №514 затверджено коефіцієнти нормативних витрат теплової енергії для опалення місць загального користування в багатоквартирних будинках, зокрема в АДРЕСА_1 зазначений коефіцієнт, встановлено в розмірі 11,05%.

Однак, позивач зазначає, що оскаржувані рішення прийняті з порушенням норм чинного законодавства. Оскільки відповідно до ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування» до повноважень місцевого самоврядування належать повноваження щодо встановлення порядку та меж тарифів, проте такі тарифи розробляються та встановлюються Національною комісією, яка здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг. При прийнятті оскаржуваних рішень відповідачем не дотримано положення Закону України «Про житлово-комунальні послуги», а саме: про відповідні змін тарифів ограни місцевого самоврядування повинні інформувати населення; ціни на послуги повинні бути встановлені за домовленістю сторін; визначення тарифів на теплову енергію її постачання, здійснюється тільки згідно з умовами договору та з можливістю оформлення претензій. Також зазначає, що після надходження квитанцій про оплату за теплопостачання місць загального користування, надсилав претензії та вимагав скликати комісію, проте зазначені вимоги не були вирішені.

Позивач зазначає, що разом із мешканцями багатоквартирного будинку звертався до виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради з вимогою врахувати засоби утеплення місць загального користування, однак відповідачем відповіді не було надано.

Позивач вважаючи, що оскаржувані рішення суперечать нормам чинного законодавства та Конституції України, та такими, що порушують його права, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 16.04.2018 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні, за правилами загального позовного провадження.

Згідно із довідкою від 15.05.2018 розгляд справи відкладено на 26.06.2018, у зв"язку з неявкою сторін у судове засідання.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 26.06.2018 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті на 19.07.2018, також визнано обов"язковою явку в судове засідання представника виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області.

Відповідно до ухвали суду від 19.07.2018 розгляд справи відкладено на 14.08.2018, у зв"язку з неявкою в судове засідання представника виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області, повторним викликом у судове засідання представника відповідача та встановленням обов"язку відповідачу надати додаткові докази по справі.

Згідно з ухвалою суду від 14.08.2018 задоволено клопотання відповідача про залучення до участі у розгляді справи, як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Комунального підприємства Новоград-Волинської міської ради «Новоград-Волинськтеплокомуненерго».

Відповідно до протокольної ухвали суду від 14.08.2018 оголошена перерва під час розгляду справи по суті на 18.09.2018, у зв"язку із зобов"язанням учасників справи надати суду додаткові докази по справі.

Згідно із довідкою від 18.09.2018 розгляд справи відкладено на 09.10.2018, у зв"язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого судді.

Відповідно до протокольної ухвали суду від 09.10.2018 оголошена перерва під час розгляду справи по суті на 30.10.2018, у зв"язку із зобов"язанням учасників справи надати суду додаткові докази по справі.

В судове засідання 30.10.2018 з"явилися представник позивача, представник відповідача та представники третьої особи.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Додатково зазначав, що рішення, яким затверджено коефіцієнти нормативної витрати теплової енергії на опалення місць загального користування в багатоквартирних будинках повинні бути прийняті відповідною міською радою, а не її виконавчим комітетом. Відповідно до листа Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 29.05.2017 №577/18.1.3/7-17 Комунальне підприємство Новоград-Волинської міської ради «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» не має повноважень здійснювати розрахунок коефіцієнтів нормативної витрати теплової енергії на опалення місць загального користування в багатоквартирних будинках. Згідно з п.2 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування» затвердження тарифів це повноваження місцевих рад, якщо нормативи таких тарифів розроблені НКРЕКП. Також вказував, що відповідачем не виконано пункту 3.3 рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради «Про нарахування плати за опалення місць загального користування в багатоквартирних житлових будинках, обладнаних лічильниками обліку теплової енергії» від 12.07.2017 №477, а саме не проведено роз"яснювальну роботу зі споживачами послуг централізованого теплопостачання щодо запровадження обов"язкової плати за опалення місць загального користування.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала у повному обсязі з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву від 16.05.2018 (вх.№10095/18) та просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування зазначила, що до повноважень НКРЕКП відносяться, зокрема, розроблення і затвердження в установленому порядку ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, транспортування і постачання теплової енергії та порядку контролю за їх додержанням. Відповідно до постанови НКРЕКП «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання» від 22.03.2018 №308 діяльність Комунального підприємства Новоград-Волинської міської ради «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» не підпадає під державне регулювання НКРЕКП у частині здійснення ліцензійної діяльності у сфері теплопостачання та, відповідно, встановлення тарифів на теплову енергію. Також листом НКРЕКП від 29.05.2017 №5777/18.13/7-17 рекомендовано третій особі у справі звернутися до Новоград-Волинської міської ради із заявою і розрахунковим матеріалом щодо встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» від 01.06.2011 №869.

Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача у судовому засіданні заперечували проти задоволення позову з підстав, викладених у письмових поясненнях від 22.08.2018 (вх.№17414/18).

В обґрунтування своєї правової позиції зазначали, що розрахунок оплати за опалення місць загального користування виконано відповідно до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження методики розрахунку кількості теплоти, спожитої на опалення місць загального користування багатоквартирних будинків та визначення плати за їх опалення» від 31.10.2006 №359. Зазначали, що на запит Комунального підприємства Новоград-Волинської міської ради «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» балансоутримувачі будинку об"єднання співвласників багатоквартирних будинків проектних даних щодо теплової потужності системи опалення кожного місця загального користування не надали.

Також у судовому засіданні пояснили, що до 22.03.2017 всі тарифи затверджувались НКРЕКП, у подальшому було встановлено критерії відповідно до кількості постачання/транспортування теплової енергії у календарному році, яка здійснюється суб'єктом господарювання.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 12.05.2017 Комунальне підприємство Новоград-Волинської міської ради «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» (далі - КП НВ МР «Новоград-Волинськтеплокомуненерго») листом за вих.№800 звернулося до міського голови Новоград-Волинської міської ради Житомирської області Весельського В.Л. з проханням погодити нарахування плати за опалення місць загального користування споживачам, які проживають в багатоквартирних житлових будинках, квартири яких відключені від централізованого опалення. У листі також зазначено, що обсяги витрат теплової енергії для опалення місць загального користування багатоквартирних житлових будинків розраховані спеціальними підприємствами на підставі необхідних для розрахунку даних, підтверджених довідками балансоутримувачів житлових будинків по кожному будинку. Розрахунки виконані відповідно до «Методики розрахунку кількості теплоти, спожитої на опалення місць загального користування багатоквартирних будинків та визначення плати за їх опалення», затвердженої наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 31.10.2006 №359 (далі - Методика №359) і були погоджені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг при встановленні економічно обґрунтованих тарифів КП НВМР «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуг з централізованого опалення на 2016 рік (а.с.175).

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) надіслала на адресу КП НВМР «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» листа від 29.05.2017 №5777/18.13/7-17, в якому зазначила, що на виконання вимог чинного законодавства та підтримуючи політику децентралізації у частині розширення повноважень місцевих органів влади щодо ліцензування та встановлення тарифів, зокрема у сфері теплопостачання, НКРЕКП було розроблено та прийнято постанову «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання» від 22.03.2017 №308, якою затверджено: Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії; Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами; Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії.

Та зазначено, що діяльність КП НВМР «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» не підпадає під державне регулювання НКРЕКП у частині здійснення ліцензування діяльності у сфері теплопостачання та відповідно встановлення тарифів на теплову енергію.

На виконання вимог ч.5 ст.6 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» НКРЕКП буде вжито відповідних заходів передачі ліцензійних справ КП НВ МР «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» до Житомирської обласної державної адміністрації та скасування тарифів на теплову енергію та постачання централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води.

Водночас, зауважено, що з метою забезпечення сталого функціонування підприємства в умовах дії нових Ліцензійних умовах та підготовки на належному рівні до опалювального сезону 2017-2018 років, НКРЕКП звертає увагу КП НВМР «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» про необхідність дотримання вимог законодавства та рекомендовано звернутися до Новоград-Волинської міської ради із відповідною заявою та розрахунковими матеріалами щодо встановлення тарифів на теплову енергію, послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів та житлово-комунальні послуги» від 01.06.2011 №869 (а.с.52-53).

Згідно з пунктами 1, 2 та 3 рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради «Про нарахування плати за опалення місць загального користування в багатоквартирних житлових будинках, обладнаних лічильниками обліку теплової енергії» від 12.07.2017 №477 вирішено погодити КП НВМР «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» нарахування плати за опалення місць загального користування в багатоквартирних житлових будинках, обладнаних лічильниками обліку теплової енергії, споживачам, квартири яких відключені від системи централізованого теплопостачання, з моменту затвердження виконавчим комітетом міської ради відповідних розрахунків часток (коефіцієнтів) нормативної витрати тепла для опалення місць загального користування по кожному будинку. Зобов"язано КП НВМР «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» визначити по кожному будинку окремо частку (коефіцієнт) нормативної витрати тепла та надати їх на затвердження виконавчому комітету Новоград-Волинської міської ради, також зобов"язано КП НВМР «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» укласти відповідні договори для проведення розрахунків за опалення місць загального користування, внести відповідні зміни до договорів на оплату послуг з централізованого теплопостачання у зв"язку з прийняттям цього рішення (а.с.26-26 зворот).

КП НВМР «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» 03.07.2017 листом за вих.№1039 звернулося до голови Новоград-Волинської міської ради Житомирської області Весельського В.Л. з проханням затвердити коефіцієнти нормативної витрати теплової енергії на опалення місць загального користування для нарахування плати за опалення місць загального користування споживачам, котрі проживають в багатоквартирних житлових будинках, квартири яких відключені від централізованого опалення (а.с.176).

Відповідно до акту готовності до опалювального періоду від 28.08.2017 представником КП НВМР «Новоград-Волинськтеплокомуненерго», у присутності керівника Об"єднання сіввласників багатоквартирного будинку «Перспектива», здійснено відповідні випробовування та огляд АДРЕСА_1 в м.Новоград-Волинський Житомирської області, за результатами прийнято рішення про готовність об"єкта до опалювального періоду 2017-2018 року (а.с.205).

13 вересня 2017 року виконавчим комітетом Новоград-Волинської міської ради Житомирської області прийнято рішення «Про затвердження коефіцієнтів нормативної витрати теплової енергії на опалення місць загального користування в багатоквартирних житлових будинках міста Новоград-Волинського, обладнаних лічильниками обліку теплової енергії» №514 для кожного будинку в окремо визначеному розмірі, зокрема для АДРЕСА_1 у розмірі 11,05 % (а.с.27-28).

Пунктом 2 вказаного рішення передбачено, можливість застосовувати коефіцієнт нормативної витрати теплової енергії для опалення місць загального користування в багатоквартирних житлових будинках КП НВМР «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» з моменту офіційного оприлюднення прийнятого рішення в засобах масової інформації.

Згідно з пунктом 5 вказаного рішення зобов"язано КП НВМР «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» повідомити споживачів про встановлення плати за опалення місць загального користування в багатоквартирних житлових будинках, обладнаних лічильниками обліку теплової енергії не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію з посиланням на це рішення.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями мешканці АДРЕСА_1 звернулися з листом до голови Новоград-Волинської міської ради з проханням скасувати рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області від 12.07.2018 №477 (а.с.30).

Виконавчий комітет Новоград-Волинської міської ради листом від 18.01.2018 повідомив представника мешканців зазначеного будинку про лист КП НВМР «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» від 26.12.2017 за вих.№1834 (а.с.31).

У листі від 26.12.2017 за вих.№1834 зазначено, що на вимогу жителів АДРЕСА_1 створено комісію, яка 22 та 23 грудня 2017 року проводила відповідні заміри та огляд місць загального користування у вказаному будинку, проте за результатами такої роботи встановлено відсутність підстав для проведення перерахунку розміру плати за опалення місць загального користування (а.с.32-33).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Зі змісту оскаржуваних рішень виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради «Про нарахування плати за опалення місць загального користування в багатоквартирних житлових будинках, обладнаних лічильниками обліку теплової енергії» від 12.07.2017 №477 та рішення «Про затвердження коефіцієнтів нормативної витрати теплової енергії на опалення місць загального користування в багатоквартирних житлових будинках міста Новоград-Волинський, обладнаних лічильниками обліку теплової енергії» від 13.09.2017 №514 випливає, що дані рішення є нормативно-правовими актами і мають ознаки, визначені п.18 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), тому суд має розглядати дану адміністративну справу з особливостями, встановленими ст.264 КАС України, правила якої поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування.

Так, ч. 2 та 3ст. 264 КАС України встановлено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

Відповідно до копії паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 місце проживання ОСОБА_5 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.16).

Відповідно до ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні") місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно зі ст.25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до підпункту 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

У свою чергу, НКРЕКП відповідно до Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 №1540-VІІІ (далі - Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг») є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб'єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері комунальних послуг: діяльності з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

Суд зазначає, що згідно з п.1.4 постанови НКРЕКП «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання» від 22.03.2018 №308 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), здійснює ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії суб'єктів господарювання у разі, якщо суб'єкт господарювання:

провадить (має намір провадити) діяльність з виробництва теплової енергії (крім виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях, когенераційних установках, та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), якщо заявлений (фактичний згідно із звітністю) обсяг виробництва теплової енергії у наступному (минулому) календарному році перевищуватиме (перевищував) 170 тисяч Гкал та якщо суб'єкт господарювання здійснює ліцензовану діяльність з постачання теплової енергії при забезпеченості споживачів приладами обліку теплової енергії, що обліковують більше ніж 90 % від загального обсягу реалізованої теплової енергії;

провадить (має намір провадити) діяльність з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках;

провадить (має намір провадити) діяльність з виробництва теплової енергії (у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях, когенераційних установках, крім установок з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), якщо сумарний заявлений (фактичний згідно із звітністю) обсяг виробництва теплової енергії у наступному (минулому) календарному році перевищуватиме (перевищував) 170 тисяч Гкал, та діяльність з постачання теплової енергії при забезпеченості споживачів приладами обліку теплової енергії, що обліковують більше ніж 90 % від загального обсягу реалізованої теплової енергії.

Таким чином, якщо суб'єкт господарювання здійснює (або має намір здійснювати) діяльність з транспортування та постачання теплової енергії в обсягах, що є меншими за наведені вище Гкал на рік, ліцензування такої діяльності не відноситься до повноважень НКРЕКП, а встановлення тарифів належить до компетенції виконавчих органів місцевого самоврядування. Разом з тим, якщо обсяги постачання та транспортування теплової енергії перевищують обсяги вказані у Ліцензійних умовах, то ліцензування та встановлення тарифів здійснюється НКРЕКП.

Суд наголошує, що відповідно до змісту листа НКРЕКП від 29.05.2017 №5777/18.13/7-17 діяльність КП НВМР «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» у сфері теплопостачання та встановлення тарифів на теплову енергію не підпадає під державне регулювання НКРЕКП, тобто обсяги транспортування та постачання теплової енергії в Гкал на рік, є меншими за встановлені постановою НКРЕКП «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання» від 22.03.2018 №308.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 №1875-ІV (далі - Закон України «Про житлово-комунальні послуги») житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил; норми споживання - кількісні показники споживання житлово-комунальних послуг, затверджені згідно із законодавством відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Пунктом 3 частини 1 ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням.

Відповідно до абзацу 7 ч.1 ст.13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать, зокрема встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Пунктом 37 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень районних і обласних рад належить встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб'єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств. Статтею 17 цього ж закону визначено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Суд ще раз звертає увагу, що згідно зі змістом підпункту 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що до повноважень органів місцевого самоврядування віднесені функції із встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги тільки для комунальних підприємств та підприємств спільної власності територіальних громад. Зважаючи, також на те що відповідно до чинного законодавства НКРЕКП повноважна встановлювати тарифи на теплову енергію тільки суб'єктам природних монополій у сфері теплопостачання, ліцензування діяльності яких можна віднести до повноважень НКРЕКП, встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги для комунальних підприємств та підприємств спільної власності територіальних громад, що не підпадає під державне регулювання НКРЕКП здійснюється виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Згідно з ч.1 ст.11 України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

З огляду на системний аналіз норм чинного законодавства суд приходить до висновку, що рішення «Про нарахування плати за опалення місць загального користування в багатоквартирних житлових будинках, обладнаних лічильниками обліку теплової енергії» від 12.07.2017 №477 та «Про затвердження коефіцієнтів нормативної витрати теплової енергії на опалення місць загального користування в багатоквартирних житлових будинках міста Новоград-Волинський, обладнаних лічильниками обліку теплової енергії» від 13.09.2017 №514 прийняті виконавчим комітетом Новоград-Волинської міської ради в межах свої повноважень наданих відповідно до норм чинного законодавства та у спосіб передбачений законами України.

Суд зазначає, що при прийнятті оскаржуваних рішень відповідачем та під час здійсненні третьою особою безпосереднього розрахунку частики нормативної витрати теплової енергії для опалення місць загального користування багатоквартирного АДРЕСА_1 в м.Новоград-Волинський було застосовано положення Методики розрахунку кількості теплоти, спожитої на опалення місць загального користування багатоквартирних будинків, та визначення плати за їх опалення, затвердженої наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України України від 31.10.2006 №359 (далі - Методика №359).

КП НВМР «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» під час розгляду справи надано суду письмові пояснення до яких долучено розрахунок частки нормативної витрати теплової енергії для опалення місць загального користування багатоквартирних житлових будинках та документи на підтвердження обрахунку кількості теплової енергії на опалення місць загального користування, який визначено за формулою відповідно до Методики №359 (а.с.149-152, 160-174).

Відповідно до ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VІ проекти нормативно-правових актів, рішення органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Крім того, відповідно до розділу ІІ Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року №390 (далі - Порядок №390), суб'єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Протягом п'яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, суб'єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами.

Інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб'єкта господарювання (за наявності), за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

На виконання зазначених норм права проект рішення виконавчого комітету міської ради «Про нарахування плати за опалення місць загального користування в багатоквартирних будинках для споживачів, які проживають у квартирах з індивідуальним опаленням» опубліковано у рубриці «Нормативна база - Проекти рішень виконавчого комітету» на офіційному веб-сайті Новоград-Волинської міської ради 29.05.2017 (а.с.214).

Відповідне рішення виконавчого комітету прийняте 12.07.2017.

Проект рішення «Про затвердження коефіцієнтів нормативної витрати теплової енергії на опалення місць загального користування в багатоквартирних житлових будинках міста Новоград-Волинський, обладнаних лічильниками обліку теплової енергії» №514 також було оприлюднене аналогічним способом на офіційному веб-сайті Новоград-Волинської міської ради 29.09.2017, яке в подальшому прийнято 13.09.2017 (а.с.215)

Щодо доводів позивача з приводу оприлюднення та доведення до відома мешканців відповідних будинків про прийняте виконавчим комітетом Новоград-Волинської міської ради Житомирської області рішення «Про нарахування плати за опалення місць загального користування в багатоквартирних будинках для споживачів, які проживають у квартирах з індивідуальним опаленням» від 12.07.2017 №477 та рішення «Про затвердження коефіцієнтів нормативної витрати теплової енергії на опалення місць загального користування в багатоквартирних житлових будинках міста Новоград-Волинський, обладнаних лічильниками обліку теплової енергії» від 13.09.2017 №514, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Відповідно до п.2.14 Порядку 390 контроль за дотриманням суб'єктами господарювання порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад здійснюється органами, уповноваженими встановлювати тарифи відповідно до їх повноважень, визначених чинним законодавством.

Відповідачем надано до суду належні докази на виконання вимог чинного законодавства щодо оприлюднення рішень від 12.07.2017 №477, від 13.09.2017 №514 та доведення до відома споживачів відповідної інформації, шляхом опублікування в місцевих газетах "Наше місто" №29 (894) та «Лесин край» від 21.09.2017 №38 (10722), відповідно (а.с.232, 235-237).

З приводу твердження позивача, що відповідачем не було враховано претензії мешканців АДРЕСА_1 щодо незгоди встановленими коефіцієнтами, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.2.3 Порядку №390 суб'єктами господарювання, що надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)), до відома споживачів доводиться така інформація, зокрема загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість).

Згідно з п.2.8 Порядку №390 у процесі доведення до відома споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань підлягають реєстрації та обов'язковому розгляду суб'єктом господарювання.

Зауваження і пропозицій, які отримані органом, уповноваженим встановлювати тарифи, надсилаються для розгляду суб'єкту господарювання. За результатами такого розгляду суб'єкт господарювання приймає рішення про їх урахування чи відхилення.

Пунктом 2.9 Порядку №390 передбачено, що суб'єкт господарювання в установленому законодавством порядку повідомляє споживача, який протягом встановленого строку надав свої пропозиції та зауваження, про їх урахування або відхилення. При цьому у разі відхилення пропозицій і зауважень суб'єктом господарювання надаються споживачеві обґрунтовані пояснення.

Відповідно до листа КП НВМР «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» від 26.12.2017 №1834 на вимогу мешканця АДРЕСА_1 створено комісію, розглянуто зауваження та надано аргументоване пояснення, щодо їх відхилення.

Щодо доводів позивача, що з ним особисто не укладено договору про надання послуг з опалення місць загального користування багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_1, суд зазначає наступне.

Відповідно до довідки, виданої КП НВМР «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» від 25.10.2018 за вих.№1403 станом на 25.10.2018 між ОСОБА_5 та КП НВМР «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» не було укладено письмового договору про надання послуг з опалення місць загального користування багатоквартирного житлового АДРЕСА_1 у м.Новоград-Волинський, оскільки позивач відмовляється від підписання такого договору.

Однак суд зазначає, що відповідно до ч.6 ст.19 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 № 2633-IV споживач повинен щомісячно здійснювати оплату теплопостачальній організації за фактично отриману теплову енергію. Цей обов'язок кореспондується споживачу теплової енергії також з вимогами п.5 ч.3 ст.20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», відповідно до якого споживач зобов'язаний оплачувати житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом.

З огляду на викладене, споживачі зобов'язані оплачувати житлово-комунальні послуги, якщо вони фактично користувалися ними. Відсутність договору на надання житлово-комунальних послуг сама по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повному обсязі.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 30 жовтня 2013 року за № 6-59 цс13.

Отже, обов'язок позивача оплачувати послуги з теплопостачання зберігається навіть за відсутності договору на надання житлово-комунальних послуг.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку що оскаржувані позивачем рішення прийнято відповідачем відповідно до норм чинного законодавства, з дотриманням встановленого порядку, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України, підстави для визнання їх протиправними та нечинними відсутні, а тому позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_5 (АДРЕСА_1, іден. номер НОМЕР_1) до Виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області (вул.Шевченка, буд.16, м.Новоград-Волинський, Житомирська область, 11700, код ЄДРПОУ 04053571), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство Новоград-Волинської міської ради "Новоград-Волинськтеплокомуненерго" (вул.І.Франка, буд.15-А, м.Новоград-Волинський, Житомирська область, 11700, код ЄДРПОУ 35824365), про визнання дій протиправними та визнання нечинними рішень, - відмовити.

Вступну та резолютивну частини рішення складено у нарадчій кімнаті і проголошено 30 жовтня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Горовенко

Рішення складено у повному обсязі 13 листопада 2018 року