Рішення № 77789016, 13.11.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2018 року ЛуцькСправа № 140/2135/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Каленюк Ж.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Західного офісу Держаудитслужби до Комунального підприємства «Луцьке» про продовження терміну проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності,

ВСТАНОВИВ:

Західний офіс Держаудитслужби (позивач) звернувся з позовом до Комунального підприємства «Луцьке» (КП «Луцьке», відповідач) про продовження терміну проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності відповідача строком на 15 робочих днів з 14 листопада по 04 грудня 2018 року.

Позивач в обґрунтування позову зазначив, що на даний час проводиться планова ревізія фінансово-господарської діяльності КП «Луцьке» за період з 01 січня 2015 року по 01 серпня 2018 року. Ревізію розпочато 20 серпня 2018 року. Проведення ревізії було зупинено з 21 серпня 2018 року по 14 вересня 2018 року та з 01 жовтня 2018 року по 17 жовтня 2018 року для проведення зустрічних звірок.

Частиною десятою статті 11 ОСОБА_1 України «Про основні засади здійснення держаного фінансового контролю в Україні» обумовлено, що термін проведення планової ревізії не може перевищувати 30 робочих днів. З урахуванням цієї норми очікуваний термін завершення ревізії відповідача – 13 листопада 2018 року.

Однак під час проведення планової ревізії КП «Луцьке» виникла необхідність у продовженні терміну ревізії. Працівниками Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області уже проведено 11 зустрічних звірок суб’єктів господарювання, які виконували будівельні роботи на замовлення КП «Луцьке» за рахунок коштів, виділених Луцькою районною радою; проводяться ще 2 зустрічні звірки.

У зв’язку із значним обсягом фінансових операцій та контрольних замірів ремонтно-будівельних робіт, а також необхідністю перевірки питання дотримання відповідачем ОСОБА_1 України «Про публічні закупівлі», виконання доручення Слідчого управління Головного управління Національної поліції у Волинській області у межах кримінального провадження №12017030010004192 від 08 вересня 2017 року та №12018030000000046 від 19 січня 2018 року у термін до 13 листопада 2018 року завершити контрольний захід не вдається можливим. Відтак, позивач, керуючись частиною дванадцятою статті 11 ОСОБА_1 України «Про основні засади здійснення держаного фінансового контролю в Україні», просив продовжити термін проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Луцьке» на 15 робочих днів з 14 листопада 2018 року.

Ухвалою від 30 жовтня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін (а.с.1).

06 листопада 2018 року від уповноваженого представника відповідача надійшла заява, у якій він позовні вимоги визнав та розгляд справи просив здійснювати без його участі (а.с.36).

13 листопада 2018 року надійшла заява про розгляд справи за його відсутності і від представника позивача; позовні вимоги представник підтримав (а.с.40).

Згідно з ухвалою суду від 13 листопада 2018 року розгляд справи здійснено у порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання технічними засобами (а.с.44).

Суд, дослідивши заяви по суті справи, письмові докази, встановив такі обставини.

20 червня 2018 року наказом Західного офісу Держаудитслужби №171 внесено зміни до планів проведення заходів державного фінансового контролю на другий та третій квартали 2018 року; до переліку підприємств, установ та організацій (об’єктів контролю), на яких планується проведення заходів держаного фінансового контролю у третьому кварталі 2018 року, включено і КП «Луцьке» (а.с.9-10).

20 серпня 2018 року на підставі направлення від 17 серпня 2018 року №330 (а.с.42) Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області розпочато планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності КП «Луцьке» за період з 01 січня 2015 року по 01 серпня 2018 року з окремих питань, що визначені у програмі заходу (а.с.11).

Матеріали справи свідчать, що у період з 21 серпня 2018 року по 14 вересня 2018 року та з 01 жовтня 2018 року по 17 жовтня 2018 року ревізію було призупинено. Ревізію поновлено з 18 жовтня 2018 року. Відповідні повідомлення було надіслано на адресу КП «Луцьке» (а.с.13-16).

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України 26 січня 1993 року №2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (надалі – Закон №2939-XII).

Відповідно до статті 2 ОСОБА_1 №2939-ХІІ головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті (частина перша статті 4 вказаного ОСОБА_1).

Згідно з частинами першою, другою статті 11 Закон №2939-XII плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія. Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік.

Як визначено у частині десятій статті 11 ОСОБА_1 №2939-XII, тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Разом з тим, частиною дванадцятою статті 11 цього ОСОБА_1 обумовлено, що подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

Процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання визначає Порядок проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року №550 (зі змінами та доповненнями, надалі – Порядок №550).

Згідно з пунктом 9 Порядку №550 склад, кількість посадових осіб органу державного фінансового контролю та строки проведення ревізії визначаються органом державного фінансового контролю з урахуванням обсягу передбачених програмою ревізії питань та в межах визначеної її тривалості (30 робочих днів для планової та 15 - для позапланової). Строк проведення ревізії в межах визначеної ОСОБА_1 тривалості продовжується за рішенням керівника органу державного фінансового контролю, а понад визначену ОСОБА_1 тривалість – за рішенням суду на строк, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 - для позапланової виїзної ревізії.

Відповідно до пункту 22 Порядку №550 планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії, термінового виконання інших завдань відповідно до повноважень, передбачених ОСОБА_1, а також у разі обґрунтованого звернення об’єкта контролю за погодженням з керівником органу державного фінансового контролю. При цьому ревізія повинна бути закінчена протягом 60 робочих днів.

У разі зупинення ревізії на строк понад 3 робочих дні орган державного фінансового контролю надсилає об'єкту контролю та органу, який ініціював проведення ревізії, письмове повідомлення про дату зупинення ревізії. Поновлення проведення ревізії можливе одразу після повідомлення про це об'єкта контролю. Повідомлення здійснюється одним із способів, визначених у пункті 39 цього Порядку. Строк, на який зупинено ревізію, не включається до тривалості її проведення (абзаци третій - п’ятий пункту 22 Порядку №550).

Таким чином, за наявності об'єктивних підстав неможливості проведення у встановлений законодавством строк планової ревізії, які доводять необхідність його продовження, такий строк може бути продовжено на підставі рішення суду.

З урахуванням вимог частини десятої статті 11 ОСОБА_1 №2939-ХІІ та пунктів 9, 22 Порядку №550 щодо строку проведення планової ревізії строк розпочатої 20 серпня 2018 року планової ревізії КП «Луцьке» (не включаючи періодів її зупинення) закінчується 13 листопада 2018 року.

Як видно із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.37-39), КП «Луцьке» засноване Луцькою районною радою. У період, що підлягає ревізії, - з 01 січня 2015 року по 01 серпня 2018 року - підприємству виділено бюджетних асигнувань на загальну суму 91578,00 тис. грн., про що свідчить лист Луцької районної ради від 03 жовтня 2018 року №03-17/382 (а.с.12).

18 вересня 2018 року на адресу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області у зв’язку із досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань під №12018030000000046 від 19 січня 2018 року, надійшов лист слідчого управління Головного управління Національної поліції у Волинській області №6507/24/12/2027 з дорученням дослідити в ході ревізії законність та достовірність виконання договорів на проведення будівельних робіт, укладених КП «Луцьке» з Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Акра-Буд», Приватним підприємством «Екоресурси Волинь» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Терон Девеломент» (а.с.17).

Суд вважає, що надані позивачем докази в обґрунтування позову дають підстави для висновку, що оскільки із значним обсягом питань, включених до програми ревізії, та питань, визначених у вказаному вище дорученні, позивачу завершити у строк планову ревізію не видалось можливим, то для забезпечення якісного дослідження правомірності використання відповідачем бюджетних коштів необхідно продовжити термін планової ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Луцьке» на 15 робочих днів.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що законний представник відповідача у заяві від 06 листопада 2018 року не заперечує проти позову.

Таким чином, враховуючи наведені фактичні обставини справи та норми законодавства, що регулюють правовідносини між сторонами, та зважаючи на завдання державного фінансового контролю, визначені статтею 2 ОСОБА_1 №2939-ХІІ, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Західного офісу Держаудитслужби щодо продовження терміну планової ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Луцьке» на 15 робочих днів підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

В матеріалах справи відсутнє будь-яке документальне підтвердження судових витрат зі сторони позивача, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, а відтак, суд не вирішує питання про їх стягнення.

Керуючись статтями 72-77, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Західного офісу Держаудитслужби (79000, Львівська область, місто Львів, вулиця Костюшка, 8, ідентифікаційний код юридичної особи 40479801) до Комунального підприємства «Луцьке» (45624, Волинська область, Луцький район, село Великий Омеляник, вулиця Володимирська, 5, ідентифікаційний код юридичної особи 36716814) про продовження терміну проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності задовольнити повністю.

Продовжити термін проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Луцьке» на 15 (п'ятнадцять) робочих днів з 14 листопада 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя Ж.В. Каленюк

Повне судове рішення складено судом 13 листопада 2018 року