Рішення № 77761957, 24.10.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1759/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитрієвої О.О.,

при секретарі: Бондарчук О.О.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Бондар І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення від 26.07.2018 року № 003661405,

встановив:

27 серпня 2018 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - позивач, ФОП ОСОБА_1.) до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі - відповідач, ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення від 26.07.2018 року № 003661405.

Ухвалою суду від 29 серпня 2018 року відкрито спрощене провадження в справі та призначено судове засідання на 01 жовтня 2018 року.

Ухвалою суду від 01 жовтня 2018 року задоволено клопотання позивача про виклик свідків.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно винесено оскаржуване податкове повідомлення-рішення, оскільки готівкові кошти належним чином було оприбутковано в повній сумі. З посиланням на норми Положення проведення касових операцій в національній валюті від 29 грудня 2017 року N 148 обґрунтовує правомірність своїх вимог. З наведеного позивач робить висновок про наявність правових підстав для постановлення судового рішення про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 06 листопада 2017 року № 006071405 та №006081405.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримував, посилаючись на обставини викладені в адміністративному позові.

Відповідачем 24 вересня 2018 року надано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивачем в порушення п.11 розд. ІІ Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні №148 від 29 грудня 2017 року, шляхом не оприбуткування готівки в день одержання в книзі обліку доходів на загальну суму 4572 грн. За виявлені порушення до позивача застосовано санкції спірним податковим повідомленням-рішенням.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на обставини викладені в адміністративному позові.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Згідно з наказом ГУ ДФС у Херсонській області "Про проведення фактичних перевірок" №641 від 27 червня 2018 року, на підставі пп.80.2.5 п.80.2 ст.80 ПК України з 16 липня 2018 року передбачено проведення фактичної перевірки ФОП ОСОБА_1

На підставі наказу №641 від 27 червня 2018 року, 16 липня 2018 року виписані направлення на фактичну перевірку №719 та №720.

16 липня 2017 року о 13:41 посадовими особами відповідача було проведено фактичну перевірку бару пабу «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_1, в якому здійснює свою господарську діяльність ФОП ОСОБА_1

В ході перевірки встановлено, що позивачем не оприбутковані готівкові кошти в книзі обліку доходів та витрат, а саме:

за період з 11 червня 2018 року по 30 червня 2018 року готівкові кошти в книзі обліку доходів та витрат не обліковувались, а книга не реєструвалась: за 11 червня 2018 року на суму 30,00 грн; за 12 червня 2018 року на суму 156,50 грн; за 31 червня 2018 року на суму 206,00 грн; за 14 червня 2018 року на суму 137,25 грн; за 15 червня 2018 року на суму 165,00 грн; за 16 червня 2018 року на суму 149,00 грн; за 17 червня 2018 року на 161,00 грн; за 18 червня 2018 року на суму 147,00 грн; за 19 червня 2018 року на суму 169,00 грн; за 20 червня 2018 року на суму 203,50 грн; за 21 червня 2018 року на суму 173,50 грн; за 22 червня 2018 року на суму 181,00 грн; за 23 червня 2018 року на суму 157,75 грн; за 24 червня 2018 року на суму 155,50 грн; за 25 червня 2018 року 162,00 грн; за 26 червня 2018 року на суму 155,50 грн; за 27 червня 2018 року на суму 162,00 грн; за 28 червня 2018 року на суму 94,00 грн; за 29 червня 2018 року на суму 165,00 грн; за 30 червня 2018 року на суму 151,00 грн.

за період з 06 липня 2018 року по 15 липня 2018 року не оприбутковано готівкові кошти в книзі обліку розрахункових операцій, а саме: за 06 липня 2018 року на суму 153,00 грн; за 07 липня 2018 року на суму 152,75 грн; за 08 липня 2018 року на суму 152,00 грн; за 09 липня 2018 року на суму152,50 грн; за 10 липня 2018 року на суму 139,00 грн; за 11 липня 2018 року на суму 150,50 грн; за 12 липня 2018 року на суму 130,75 грн; за 13 липня 2018 року на суму 144,00 грн; за 14 липня 2018 року на суму 157,50 грн; за 15 липня 2018 року на суму 158,50 грн.

Всього не оприбутковано готівкових коштів на суму 4572 грн, як наслідок податковий орган відповідно до абз.3 п.1 Указу Президента «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обліку готівки» №436/95 від 12.06.1995 року застосував податковим повідомленням-рішенням №003661405 від 26 липня 2018 року штрафну санкцію в розмірі 22860 грн.

Позивач не погодився з такою позицією податкового органу, оскільки вони не відповідають спеціальному законодавству.

Вирішуючи спір по суті суд враховує наступне.

Постановою Правління Національного банку України 29 грудня 2017 року № 148 затверджено Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні (далі - Положення №148).

Готівка, що надходить до кас, оприбутковується в день одержання готівки в повній сумі.

Оприбуткуванням готівки в касах установ/підприємств та їх відокремлених підрозділів, які проводять готівкові розрахунки з оформленням їх касовими ордерами і веденням касової книги, є здійснення обліку готівки в повній сумі її фактичних надходжень у касовій книзі на підставі прибуткових касових ордерів.

Оприбуткуванням готівки в касах фізичних осіб - підприємців, які проводять готівкові розрахунки з оформленням їх товарними чеками (квитанціями) і веденням книги обліку доходів і витрат (або книги обліку доходів), є здійснення обліку готівки в повній сумі її фактичних надходжень у книзі обліку доходів і витрат (або книзі обліку доходів) на підставі товарних чеків (квитанцій).

Оприбуткуванням готівки в касах відокремлених підрозділів установ/підприємств, а також у касах фізичних осіб - підприємців, які проводять готівкові розрахунки із застосуванням РРО та/або КОРО без ведення касової книги, є здійснення обліку готівки в повній сумі її фактичних надходжень на підставі даних розрахункових документів шляхом формування та друку фіскальних звітних чеків і їх підклеювання до відповідних сторінок КОРО / занесення даних розрахункових квитанцій до КОРО (п.11 розділу 2 Положення №148).

Тобто, вчинивши дії по формуванню та друку фіскальних звітних чеків та підклеївши ці звіти до відповідних сторінок КОРО, позивач фактично виконав приписи п.11 розд.2 Положення №148. Сторонами не заперечується, що позивач відповідні дії вчинив в повному обсязі.

Контролюючий орган за результатами проведеної перевірки складає акт про перевірку дотримання порядку ведення операцій з готівкою (далі - акт про перевірку) за формою, наведеною в додатку 8 до цього Положення.

Порушення і висновки, виявлені в результаті перевірки, зазначаються в розділах акта про перевірку.

Контролюючий орган під час проведення перевірки:

1) перевіряє виконання установою/підприємством вимог цього Положення щодо дотримання порядку ведення касової книги та оформлення операцій з приймання та видачі готівки з каси, ведення відповідних касових документів;

2) перевіряє повноту та своєчасність оприбуткування в касах готівкових надходжень, одержаних установою/підприємством (за реалізовану продукцію, продані товари, виконані роботи, надані послуги і за позареалізаційні операції). Готівка, що надходить до кас, повинна своєчасно та в повній сумі оприбутковуватися. Порядок оприбуткування готівки в касах, у тому числі і під час розрахунків із застосуванням РРО (або РК), визначено в пункті 11 розділу II цього Положення… (п.58 розділу 6 Положення №148).

В акті перевірки №0311/21/22/РРО/НОМЕР_1 від 16.07.2018 року вказано, що позивачем порушено п.11 розділу 2 Положення №148.

З наданих сторонами доказів вбачається, що фіскальні звітні чеки - Z-звіти за 11 червня 2018 року, 12 червня 2018 року, 13 червня 2018 року, 14 червня 2018 року, 15 червня 2018 року, 16 червня 2018 року, 17 червня 2018 року, 18 червня 2018 року, 19 червня 2018 року, 20 червня 2018 року, 21 червня 2018 року, 22 червня 2018 року, 23 червня 2018 року, 24 червня 2018 року, 25 червня 2018 року, 26 червня 2018 року, 27 червня 2018 року, 28 червня 2018 року, 29 червня 2018 року, 30 червня 2018 року, 06 липня 2018 року, 07 липня 2018 року, 08 липня 2018 року, 09 липня 2018 року, 10 липня 2018 року, 11 липня 2018 року, 15 липня 2018 року роздруковані та підклеєні до відповідних сторінок КОРО, що не заперечується сторонами.

Втім, податковий орган з посиланням на п.11 розділу 2 Положення №148, а конкретно на ту його частину, яка регулює оприбуткування готівки в касах установ/підприємств/відокремлених підрозділів, які проводять готівкові розрахунки з оформленням їх касовими ордерами і веденням касової книги/застосуванням РРО та КОРО, вважає за необхідне для ФОП ОСОБА_1 здійснювати облік готівкових коштів в касовій книзі на підставі прибуткових касових ордерів/фіскальних звітних чеків в повній сумі в день фактичного надходження готівки.

Таке правове підґрунтя для застосування штрафних санкцій за період з 07 липня 2018 року по 15 липня 2018 року.

Суд не може погодитись з такою позицією податкового органу та вважає її безпідставною, оскільки відсутні докази того, що ФОП ОСОБА_1 є установою, підприємством або відокремленим підрозділом та докази того, що він проводить готівкові розрахунки з оформленням їх касовими ордерами.

Натомість в подальшому податковий орган посилається на належний абзац п.11 розділу 2 Положення №148, який і регулює процедуру оприбуткування готівкових коштів фізичними особами-підприємцями, які проводять готівкові розрахунки із застосуванням РРО.

Суб'єкти господарювання, які проводять готівкові розрахунки із застосуванням РРО та/або КОРО, використовують КОРО для:

1) підклеювання та зберігання фіскальних звітних чеків на відповідних сторінках КОРО;

2) здійснення операцій із розрахунковими квитанціями в разі виходу з ладу РРО чи відключення електроенергії;

3) обліку ремонтів, робіт з технічного обслуговування, перевірок конструкцій та програмного забезпечення РРО (п.11 розділу 2 Положення №148).

Саме такі дії і в чинив позивач - підклеював та зберігав в КОРО фіскальні звітні чеки на відповідних сторінках, а тому застосування штрафних санкцій за відсутнє порушення є не правомірним.

Безпідставним є і посилання відповідача на п.2.6 глави 2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні №637 (затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 р. № 637), оскільки дана постанова Правління НБУ втратила чинність згідно з постановою Правління Національного банку України від 29 грудня 2017 року № 148, а тому її приписи не мають жодного впливу на спірні правовідносини.

З урахуванням встановлених фактичних обставин справи спірне податкове повідомлення-рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Обов'язковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визнана джерелом права.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч.2 ст.77 КАС України).

Такий підхід узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини. Так, у пункті 110 рішення від 23 липня 2002 року у справі «Компанія «Вестберґа таксі Актіеболаґ» та Вуліч проти Швеції» Суд визначив, що «…адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління.».

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог.

В судовому засіданні 24 жовтня 2018 року проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Керуючись статтями 2, 6 ,9, 12, 14, 44, 139, 241 - 246, 250 , 255 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_2) задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 26.07.2018 р. № 003661405.

Стягнути з Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (ЄДРПОУ 39394259, 73026, м. Херсон, пр-т. Ушакова, 75) за рахунок бюджетних асигнувань на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_2) витрати по сплаті судового збору у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 12 листопада 2018 р.

Суддя Дмитрієва О.О.

кат. 9.1.1