Рішення № 77761859, 29.10.2018, Лубенський міськрайонний суд Полтавської області

Справа № 539/1931/17

Провадження № 2-а/539/107/2018

Справа № 539/1931/17

Провадження №2-а/539/107/2018

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2018 року Лубенський міськрайонний суд Полтавської області

в складі: головуючого судді Іващенка Ю.А.,

при секретарях Мирна Т.Ф., Карпенко Т.П.,

з участю : позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідачів ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_8.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Лубни Полтавської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лубенської міської ради Полтавської області, Лубенського міського голови Грицаєнка Олександра Петровича про визнання протиправними та скасування рішення, розпорядження, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Лубенської міської ради Полтавської області, Лубенського міського голови Грицаєнка Олександра Петровича про визнання протиправними та скасування рішення, розпорядження, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням Лубенської міської ради від 24 грудня 2015 року його розпорядженням Лубенського міського голови від 25 грудня 2015 року №144 призначено на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади. Рішенням двадцятої сесії сьомого скликання Лубенської міської ради від 14 червня 2017 року «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів» виконання посадових обов'язків першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 визнано незадовільним; висловлено недовіру першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1; міському голові звільнити першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 На виконання вказаного рішення Лубенським міським головою 13 липня 2017 року прийнято розпорядження №101 «Про звільнення з посади першого заступника міського голови ОСОБА_1.». З вказаними рішеннями він не погоджується, вважає їх протиправними та такими, що підлягають скасуванню у зв'язку з наступним. Згідно проекту порядку денного чергової двадцятої сесії сьомого скликання та протоколу засідання Лубенської міської ради чергової двадцятої сесії сьомого скликання депутатом ОСОБА_7. до порядку денного включено питання висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради. Разом з тим, питання про визнання незадовільними виконання посадових обов'язків першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 та про звільнення першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 до порядку денного не вносилось. Однак вказані питання малися у запропонованому депутатом ОСОБА_7. проекті рішення. Як вбачається з протоколу засідання двадцятої сесії сьомого скликання та відеозапису наявного в мережі Інтернет на голосування виносилось лише одне питання, а саме щодо висловлення йому недовіри, що підтверджується й виборчим бюлетенем для голосування із висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 текст якого затверджений лічильною комісією та занесений до протоколу засідання. Вказаний вище бюлетень має наступний зміст: «Висловити недовіру першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 «за» -, «проти» -, «утрим.». Отже, з аналізу вказаного бюлетеню слідує, що на голосування було винесено не проект рішення запропонований депутатом ОСОБА_7. який має назву «Про висловлення недовіру першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» та включає в себе пункт про його звільнення, а лише питання про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1. Таким чином, за результатами голосування прийнято рішення про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1, а не про його звільнення. Проект Рішення «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів» як і питання про визнання незадовільними виконання посадових обов'язків першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 як і про звільнення першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 на голосування ради не виносилось. Після таємного голосування по питанню вираження йому недовіри та ствердження депутатом ОСОБА_7. про прийняття запропонованого ним рішення в цілому у багатьох депутатів виникли сумніви стосовно результатів голосування, оскільки їм стало не зрозуміло яке ж саме питання виносилось на голосування, вказане підтверджується відеозаписом засідання міської ради. Однак в порушення частини 6 статі 75 Регламенту процедурне рішення про переголосування прийнято не було у зв'язку з залишенням зали засідання групою депутатів та відсутністю кворуму. Враховуючи викладене вважає, що рішення Лубенської міської ради від 14 червня 2017 року є протиправним та підлягає скасуванню. Враховуючи, те що підставою для винесення міським головою розпорядження від 13 липня 2017 року №101 «Про звільнення з посади першого заступника міського голови ОСОБА_1.», слугувало протиправне рішення то і вказане розпорядження підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Позивач вважає такі дії відповідачів протиправними, а тому звернувся до суду з даним позовом в якому прохає, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 23.10.2018 року, визнати протиправним та скасувати рішення двадцятої сесії сьомого скликання Лубенської міської ради від 14 червня 2017 року «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів»; визнати протиправним та скасувати розпорядження Лубенського міського голови від 13 липня 2017 року №101 «Про звільнення з посади першого заступника міського голови ОСОБА_1.»; поновити його на посаді першого заступника міського голови Лубенської міської ради з питань діяльності виконавчих органів з 14 липня 2017 року; стягнути на його користь з Лубенської міської ради середню заробітну плату за час вимушеного прогулу, яка становить 534 064,35 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, прохали їх задовольнити, обґрунтовували позовні вимоги обставинами, викладеними в позовній заяві.

Представник відповідача Лубенської міської ради Полтавської області ОСОБА_8. в судовому засіданні позов не визнав, прохав відмовити в його задоволенні. Пояснив, що твердження позивача проте, що лише питання про висловлення недовіри було включено до порядку денного чергової двадцятої сесії сьомого скликання Лубенської міської ради, а інші питання, в тому числі і про звільнення ОСОБА_1 з посади першого заступника міського голови, включеними не були та за них не голосували, дійсності не відповідає. Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами регламенту. Голосування про призначення, звільнення з посади першого заступника міського голови здійснюється міською радою таємним голосуванням, що і було в даному випадку здійснено. Згідно протоколу лічильної комісії зазначено, що «рішення прийнято». Перед головуванням пропозицій щодо окремого голосування по пунктам рішення ні від кого не надходило, а тому голосування за проект рішення відбувалося в цілому. Також збір підписів депутатів щодо внесення до порядку денного сесії проекту рішення про «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів» не був обов'язковим, оскільки і сам депутат ОСОБА_7 мав право ініціювати включення до порядку денного даного рішення.

Представник відповідачів Лубенської міської ради Полтавської області та Лубенського міського голови Грицаєнка Олександра Петровича Синявська Т.Г. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, вважала, що по справі відсутні підстави для задоволення позову, оскільки рішення двадцятої сесії сьомого скликання Лубенської міської ради від 14 червня 2017 року «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів» та розпорядження Лубенського міського голови від 13 липня 2017 року №101 «Про звільнення з посади першого заступника міського голови ОСОБА_1.» є правомірними.

Суд, заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи та наявні по справі докази, приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п'ять років. (частина 2 статті 141 Конституції України).

Як передбачено статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Стаття 146 Конституції України передбачає, що інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно п. 10 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Позивач ОСОБА_1 розпорядженням Лубенського міського голови від 25 грудня 2015 року №144 призначено на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади.

Згідно рішенням двадцятої сесії сьомого скликання Лубенської міської ради від 14 червня 2017 року «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів» вирішено визнати виконання посадових обов'язків першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 незадовільним; висловлено недовіру першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1; міському голові звільнити першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 з займаної посади за неналежне виконання посадових обов'язків /а.с. 11/

На підставі рішення Лубенським міським головою 14 червня 2017 року «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів» звільнено ОСОБА_1 з посади першого заступника міського голови 14 липня 2017 року відповідно до пункту 9 статті 36 КЗпП України, що підтверджується розпорядженням №101 міського голови по виконавчому комітету Лубенської міської ради «Про звільнення з посади першого заступника міського голови ОСОБА_1.» від 13.07.2017 року /а.с. 12/

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а безпосереднє регулювання діяльності Лубенської міської ради визначає Регламент Лубенської міської ради Полтавської області.

Ч. 3 ст. 43 Регламенту Лубенської міської ради Полтавської області сьомого скликання, затвердженого рішенням Лубенської міської ради від 04.12.2015р. (далі - Регламент) передбачено, що пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами Регламенту».

Згідно ч. 1 ст. 46 Регламенту включенню питання до проекту порядку денного та його винесенню на розгляд пленарного засідання ради для прийняття не процедурного рішення передує попередній розгляд цього проекту у постійних комісіях ради.

Таким чином, норми чинного Регламенту Лубенської міської ради під розглядом питань порядку денного розуміють розгляд проекту рішення, що підготовлений згідно вимог Регламенту, та не допускають включення питань в порядок денний без належно підготовленого проекту рішення.

Депутат Лубенської міської ради Полтавської області ОСОБА_7 звернувся до секретаря Лубенської міської ради Карпця О.В. з проханням внести до порядку денного чергової сесії сьомого скликання Лубенської міської ради проект рішення «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», що підтверджується зверненням депутата Лубенської міської ради ОСОБА_7 за підписами інших депутатів Лубенської міської ради: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_8., ОСОБА_25 /а.с. 106/

До порядку денного двадцятої сесії Лубенської міської ради був включений проект рішення «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», що внесений у відповідності до вимог Регламенту депутатом ОСОБА_7., що підтверджується протоколом чергової двадцятої сесії Лубенської міської ради сьомого скликання від 14.06.2017 року. /а.с. 86-104/

Текст проекту рішення «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», що був включений у порядок денний чергової сесії, містив три пункти: 1. Виконання посадових обов'язків першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 визнати незадовільними; 2. Висловити недовіру першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1; 3. Міському голові звільнити першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 з займаної посади за неналежне виконання посадових обов'язків.

Станом на день проведення двадцятої сесії Лубенської міської ради жодного іншого проекту рішення під назвою «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» не було зареєстровано.

Відповідно до п. 2, 4, 8 ч. 1 ст. 54 Регламенту головуючий на засіданні ради виносить на обговорення проекти рішень ради, оголошує їх повну назву, ініціаторів внесення та наявність віз (погоджень); організовує розгляд питань; ставить питання на голосування, оголошує його результати.

Згідно протоколу двадцятої сесії Лубенської міської ради на розгляд та обговорення був винесений проект рішення «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» в цілому.

Відповідно ч. 2 ст. 55 Регламенту Лубенської міської ради Полтавської області сьомого скликання, затвердженого рішенням Лубенської міської ради від 04.12.2015р. (далі - Регламент) перед розглядом питання головуючий зобов'язаний вияснити чи немає у депутатів пропозицій щодо процедури його розгляду, а саме додаткових доповідей, повідомлень щодо цього питання.

Згідно ст. 56 Регламенту визначено, що перехід до розгляду чергового питання порядку денного оголошується головуючим на засіданні. Головуючий оголошує номер питання, що розглядається, відповідно до порядку денного, повідомляє про назви і редакції проектів документів (в тому числі і альтернативних), які підлягають розгляду та про прогнозований порядок розгляду питання відповідно до цього Регламенту. Головуючий може запропонувати об'єднати обговорення кількох пов'язаних між собою питань порядку денного засідання. Якщо з цього приводу виникають заперечення депутатів, відповідне процедурне рішення приймається радою без обговорення більшістю голосів від присутніх на засіданні. Після оголошення питання до розгляду головуючий надає слово доповідачеві з цього питання.

Питання про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, відповідно до Регламенту, було оголошено головуючим. Оскільки пропозицій щодо процедури розгляду цього питання від депутатів не надійшло, було надано слово доповідачеві.

П. 11 ч. 1 ст. 64 Регламенту передбачено, що обговорення питання на засіданні ради включає оголошення головуючим на засіданні пропозицій, які надійшли щодо обговорюваного питання і будуть ставитися на голосування.

Відповідно ч. 1, 2 ст. 63 Регламенту після закінчення обговорення головуючий повідомляє депутатів про перехід до голосування. З цього моменту слово може надаватися тільки щодо процедурних питань способу чи порядку голосування і тільки до моменту заклику проголошення головуючим фрази: «ставиться на голосування».

Ні під час обговорення проекту рішення «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», ні перед голосування жодних пропозицій до проекту рішення чи пропозицій щодо способу чи порядку голосування не надходило, згідно протоколу чергової двадцятої сесії Лубенської міської ради сьомого скликання від 14.06.2017 року, що відображено і на відеозаписі сесії Лубенської міської ради, який було безпосередньо переглянуто в судовому засіданні.

Згідно ч. 1, 3 ст. 80 Регламенту таємне голосування проводиться за процедурним рішенням ради та у випадках передбачених Регламентом. Бюлетені для таємного голосування з питань, що поставлені на голосування, виготовляються секретаріатом ради за формою, підготовленою лічильною комісією і затвердженою процедурним рішенням ради.

Оскільки, відповідно до ч. 1 ст. 82 Регламенту персональні обрання, призначення, затвердження на посади чи до складу колегіальних органів або відкликання чи усунення з посади здійснюються радою таємним голосуванням, тому необхідності прийняття процедурного рішення щодо порядку голосування (відкрите чи таємне) не було.

У тексті протоколу чергової двадцятої сесії Лубенської міської ради сьомого скликання від 14.06.2017 року зазначено, що «після оголошення результатів таємного голосування за проект рішення «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» міський голова Грицаєнко О.П. запропонував продовжити роботу та проголосувати за кожен пункт окремо даного проекту рішення. Викладене також підтверджує той факт, що таємне голосування проводилося за проект рішення в цілому, а не за окремий пункт проекту рішення /а.с. 92 зворотній бік/.

Як вбачається із переглянутого відеозапису сесії Лубенської міської ради, окремі депутати висловилися, що вони голосували лише за окремий пункт проекту рішення, а не за рішення в цілому. Разом із тим, вказані обставини не можуть слугувати підставою для задоволення позову, оскільки в даному випадку мотиви голосування певним чином окремих депутатів, їх тлумачення норм чинного законодавства та регламенту при здійсненні такого головування не мають значення для вирішення даної справи. Крім цього, вказане голосування відбувалося таємно, а тому відсутня можливість встановити який саме депутат яким саме чином здійснив своє волевиявлення.

Відповідно до положень ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За сукупністю встановлених по справі обставин, суд прийшов до висновку, що при прийнятті рішення двадцятої сесії сьомого скликання Лубенської міської ради від 14 червня 2017 року «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів» відповідач Лубенська міська рада Полтавської області діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом Лубенської міської ради Полтавської області сьомого скликання, затвердженим рішенням Лубенської міської ради від 04.12.2015 р.

Враховуючи викладене, відсутні підстави і для скасування виданого на підставі рішення Лубенської міської ради від 14 червня 2017 року розпорядження Лубенського міського голови від 13 липня 2017 року №101 «Про звільнення з посади першого заступника міського голови ОСОБА_1

Також не підлягають до задоволення і похідні вимоги позивача щодо поновлення його на посаді першого заступника міського голови Лубенської міської ради з питань діяльності виконавчих органів з 14 липня 2017 року та стягнення на його користь із Лубенської міської ради середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу в розмірі 534 064 грн. 35 коп.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 243-246, 250, 255 КАС України,

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, місце проживання АДРЕСА_1, РНОКПП - НОМЕР_1) до Лубенської міської ради Полтавської області (місце знаходження м. Лубни, вул. Ярослава Мудрого, 33, Полтавської області, ЄДРПОУ 21053182), Лубенського міського голови Грицаєнка Олександра Петровича (місце знаходження м. Лубни, вул. Ярослава Мудрого, 33, Полтавської області) про визнання протиправними та скасування рішення, розпорядження, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Лубенський міськрайонний суд Полтавської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду Ю.А. Іващенко