Ухвала суду № 77760262, 09.11.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1340/4319/18

УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду

09 листопада 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., провів підготовку до судового розгляду адміністративної справи за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до комунального закладу Львівської обласної ради «Львівська обласна психіатрична лікарня «Заклад», за участі управління майном спільної власності Львівської обласної ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, про застосування заходів реагування щодо державного нагляду,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі – ГУ ДСНС у Львівській області, позивач) 19.09.2018 звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до комунального закладу Львівської обласної ради «Львівська обласна психіатрична лікарня «Заклад» (далі - КЗ ЛОР ЛОПЛ «Заклад», відповідач) з вимогою зупинити експлуатацію будівлі гаражів КЗ ЛОР ЛОПЛ «Заклад» за адресою: Львівська область, Миколаївський район, село Заклад, вул. Січинського, буд. 1-Б до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

На стадії підготовчого провадження суддя провів засідання, заслухав пояснення представника позивача та з’ясував таке:

наказом начальника ГУ ДСНС у Львівській області від 24.05.2018 № 144 затверджено графік проведення позапланових перевірок стану дотримання вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки протягом червня 2018 року, відповідно до якого термін проведення позапланової перевірки КЗ ЛОР ЛОПЛ «Заклад» встановлено з 11 по 22 червня 2018 року (а.с. 30,31).

На виконання цього наказу начальника ГУ ДСНС у Львівській області на підставі посвідчення на перевірку від 11.06.2018 № 133 (а.с. 32) протягом 11-22 червня 2018 року державними інспекторами відповідача проведено позапланову перевірку КЗ ЛОР ЛОПЛ «Заклад» на предмет дотримання вимог законодавства сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за наслідками якої складено акт № 131 від 22.06.2018 (а.с. 8-14). В цьому акті здійснено опис виявлених порушень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 (далі – Правила № 1417). Окрім інших, виявлено порушення в приміщеннях гаражів відповідача (стор. 9 акта, а.с. 12), а саме:

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (системою пожежної сигналізації, системою передавання тривожних сповіщень, системою оповіщування про пожежу та управління евакуюванням людей);

- приміщення не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) згідно норм належності;

- пожежні щити в приміщеннях не доукомплектовано засобами пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті згідно норм;

- в приміщенні допускається експлуатація тимчасових ділянок електромережі;

- в приміщеннях електророзподільні коробки не закрито кришками з негорючого або важкогорючого матеріалу;

- з’єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів електроосвітлювальної мережі в приміщеннях не виконано за допомогою зварювання, паяння, опресування або затискачів;

- підключення світильника в приміщеннях зроблено з порушенням вимог ПУЕ та ПТЕ;

- світильники з лампами розжарювання в приміщенні не обладнані захисним суцільним склом (ковпаками);

- не визначено категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ БВ.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок»;

- в приміщеннях допущено використання тимчасового подовжувача, який не відповідає вимогам ПУЕ;

- дерев’яні конструкції горища будівель гаражів не піддавались вогнезахисному оброблянню;

- приміщення та територія не забезпечено відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір»;

- захист будівлі гаражів від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів не виконано відповідно до вимог ДСТУ БВ.2.5-38:2008;

- не встановлено порядок відключення електронапруги на випадок пожежі;

- в приміщенні гаражів допускається куріння.

Позивач наполягає, що ці порушення створюють загрозу виникнення пожежі та у випадку виникнення пожежі перешкоджатимуть її гасінню та евакуації людей у приміщеннях гаражів КЗ ЛОР ЛОПЛ «Заклад». Вказує, що експлуатація гаражів КЗ ЛОР ЛОПЛ «Заклад» без усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки становить загрозу для життя і здоров’я працівників та інших людей, що можуть там перебувати.

Відповідач участі представника у підготовчому засіданні не забезпечив, відзиву на позов не подав. В акті перевірки № 131 від 22.06.2018 відповідач вказав, що порушення зумовлені відсутністю фінансування заходів протипожежної безпеки.

З урахування того, що усунення переважної більшості виявлених в приміщеннях гаражів лікарні порушень потребує додаткового фінансування, ухвалою від 22.10.2018 суд залучив до участі у справі засновника лікарні управління майном спільної власності Львівської обласної ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Третя особа подала письмове пояснення від 31.10.2018, з посиланням на пункти 4.4.6, 4.4.8 Статуту КЗ ЛОР ЛОПЛ «Заклад» вказала, що фінансування та контроль за дотриманням протипожежного захисту комунального закладу повинен здійснювати Департамент охорони здоров’я Львівської обласної державної адміністрації.

Відповідно до п.4.4 розділу 4 Статуту КЗ ЛОР ЛОПЛ «Заклад», затвердженого управлінням майном спільної власності Львівської обласної ради від 04.11.2015 № 18-С до компетенції департаменту охорони здоров’я належить: - здійснення фінансування Закладу, затвердження кошторису, контроль за ефективністю використання матеріальних і трудових ресурсів (п.п. 4.4.6); - контроль роботи Закладу з питань охорони праці, безпеки руху, протипожежного захисту (п.п. 4.4.8).

Відповідно до статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов’язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

З огляду на викладені вище обставини суд вважає, що до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача слід залучити орган, до компетенції якого входить фінансування КЗ ЛОР ЛОПЛ «Заклад» - Департамент охорони здоров’я Львівської обласної державної адміністрації.

Сторони примирення не досягли.

Суд вважає, що підготовка справи до розгляду закінчена, а тому її слід призначити до розгляду в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 49, 173, 180, 183, 205, 248, 256 КАС України, суд –

У Х В А Л И В:

залучити до участі у справі Департамент охорони здоров’я Львівської обласної державної адміністрації (79005, Львівська область, місто Львів, вул. Конопницького, буд. 3) як третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору. Зобов’язати позивача надіслати департаменту охорони здоров’я Львівської обласної державної адміністрації копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів, докази надіслання надати суду.

Запропонувати Департамент охорони здоров’я Львівської обласної державної адміністрації у п’ятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали подати пояснення щодо позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області. Вимоги до змісту та форми пояснення викладено в частині другій-четвертій статті 162 КАС України.

Підготовче провадження у справі закрити та призначити її до судового розгляду по суті, який відбудеться 10 грудня 2018 року о 09:00 год. у приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2, перший поверх, зал засідань №13).

Судовий розгляд справи буде здійснювати суд у складі судді Москаля Ростислава Миколайовича одноособово.

Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Москаль Р.М.