Рішення № 77759589, 07.11.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2018 р. Справа №1840/3261/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелета С.М.,

за участю секретаря судового засідання Іуткіна І.С.

позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Свистун Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дії протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - відповідач, Буринське об'єднане УПФУ), в якій просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови зарахувати до стажу роботи період з 26.07.1988 по 21.04.1990 включно на Сивашському аніліно-фарбовому заводі та період навчання у Сивашському СПТУ-16 з 01.09.1985 по 14.07.1988, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; та зобов'язати відповідача зарахувати стаж роботи з 26.07.1988 по 21.04.1990 на Сивашському аніліно-фарбовому заводі та період навчання у Сивашському СПТУ-16 з 01.09.1985 по 14.07.1988 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов'язати його призначити, нарахувати та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що станом на серпень 2018 загальний трудовий стаж позивача складає 23 роки 3 місяці 15 днів, із яких 7 років 6 місяців та 26 днів надають право на пільгову пенсію за віком по списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. До вказаного періоду входить навчання в середньому професійно-технічному училищі № 16 м. Армянська, Кримської області з 01.09.1985 по 14.07.1988. По закінченню вказаного навчального закладу, до спливу тримісячного строку, ОСОБА_1 прийнята на роботу на Сивашський аніліново-фарбовий завод де працювала з 26.07.1988 по 21.04.1990 роки. Позивач звернулась до Буринського об'єднаного УПФУ із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, однак отримала відповідь про те, що рішенням від 01.03.2018 № 121 у призначенні пенсії на пільгових умовах відмовлено, через відсутність необхідного пільгового стажу. У такий стаж відповідачем не було враховано навчання у період з 01.09.1985 по 14.07.1988 у середньому професійно-технічному училищі № 16 та роботу з 26.07.1988 по 21.04.1990 на Сивашському аніліново-фарбовому заводі. Неврахування вказаних періодів обґрунтовано відповідачем відсутністю пільгових довідок, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. Позивач вважає, що пільгові періоди роботи підтверджені відповідними довідками, а навчання також має бути зараховане до пільгового стажу, оскільки позивач працювала за набутою під час навчання професією і прийнята на роботу до закінчення тримісячного терміну після закінчення навчання.

Позивач та її представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили суд їх задовольнити.

01.10.2018 відповідачем подано відзив у якому останній проти позовних вимог заперечує та зазначив, що 27.02.2018 позивач звернулась до Буринського об'єднаного УПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". До заяви ОСОБА_1 додала уточнюючі довідки про підтвердження пільгового стажу роботи за періоди з 29.05.1990 по 27.05.1994 та з 07.02.2008 по 07.12.2009, тому такі періоди враховані у пільговий стаж. При цьому до пільгового стажу ОСОБА_1 не враховано період її навчання у середньому професійно-технічному училищі № 16 та роботу на Сивашському аніліново-фарбовому заводі, оскільки такі періоди не підтверджені відповідними довідками. У записах в трудовій книжці позивача містить інформація про період її роботи на Сивашському аніліново-фарбовому заводі, однак такі записи не містять відомостей, необхідних для підтвердження пільгового стажу. Також відповідач заперечує проти задоволення вимог у формі зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, оскільки повноваженнями на призначення пенсій наділені територіальні органи Пенсійного фонду, які, за результатами розгляду наданих документів та підтвердження періодів роботи, мають право призначати або відмовляти у призначенні пенсії.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених у відзиві, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 10.09.2018 відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою від 25.09.2018 призначено судове засідання, учасників справи викликано до суду.

Заслухавши пояснення позивача, представників учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд частково задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що 27.02.2018 позивач звернулась до Буринського об'єднаного УПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та надала відповідні документи (а.с. 57 зворот. стор., 58).

У відповідь на вказану заяву Буринське об'єднане УПФУ, листом від 01.03.2018 № 724/03-65 повідомило позивача про те, що рішенням від 01.03.2018 № 121 їй відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу (а.с. 8).

Відмовляючи у призначенні пенсії, рішенням від 01.03.2018 № 121, відповідач зазначив, що згідно статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" прав на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими КМУ, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення 50-річного віку, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: у 45 років - по ІНФОРМАЦІЯ_2 включно. ОСОБА_4 надала документи, які підтверджують 23 роки 3 місяці 15 днів страхового стажу, з них лише 5 років 10 місяців пільгового стажу (а.с. 56 зворот. стор.).

При цьому, для розрахунку пільгового стажу відповідачем не взято до уваги період навчання ОСОБА_1 у середньому професійно-технічному училищі № 16 м. Армянська з 01.09.1985 по 14.07.1988 та період роботи на Сивашському аніліново-фарбовому заводі з 26.07.1988 по 21.04.1990 роки.

Період роботи на Сивашському аніліново-фарбовому заводі не враховано у зв'язку із відсутністю підтверджуючих довідок про пільговий стаж та особливі умови праці, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Не врахування періоду навчання Буринське об'єднане УПФУ пояснює тим, що відповідно до ст. 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" час навчання зараховується у стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Суд не погоджується із таким рішенням відповідача, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - які народилися по 31 березня 1970 року включно.

Таким чином, право на пенсію на пільгових умовах набувають жінки, які досягли 45 років, за наявністю у них не менше 7 років 6 місяців стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1.

Згідно із копією трудової книжки та диплома НОМЕР_2 від 15.07.1988, з 01.09.1985 по 14.07.1988 ОСОБА_1 навчалась у середньому професійно-технічному училищі № 16 м. Армянська (а.с. 9, 15).

26.07.1988 ОСОБА_1 прийнята на роботу до цеху № 3 апаратником багатостадійного синтезу на Сивашському аніліново-фарбовому заводі. З 01.09.1989 на посаді апаратника фільтрації цеху напівпродуктів № 3, де працювала до 21.04.1990 до моменту звільнення за власним бажанням (а.с. 9).

Відповідачем не заперечується той факт, що вказані посади відносяться до посад, які дають право на пенсію на пільгових умовах, але не враховуються в звязку із тим, що позивачем не подано відповідних уточнюючих довідок про характер роботи та характеристики виконуваної роботи.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 17 Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Отже, відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Оскільки зауважень щодо належного оформлення трудової книжки у відповідача не виникло, при цьому відповідач у відзиві не заперечує того факту, що у період з 26.07.1988 по 21.04.1990 ОСОБА_1 дійсно працювала на Сивашському аніліново-фарбовому заводі.

Тому такий період роботи повинен бути зарахований до пільгового стажу роботи ОСОБА_1, який дає право на призначення їй пенсії на пільгових умовах.

Крім того відповідно до ст. 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Як встановлено судом, після закінчення 14.07.1988 середнього професійно-технічного училища № 16 м. Армянська, 26.07.1988 позивач була прийнята на роботу до Сивашського аніліново-фарбового заводу.

Оскільки після закінчення навчального закладу до прийняття на роботу позивача пройшло менше трьох місяців, період навчання повинен бути зарахований у пільговий стаж.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

У даному випадку Буринське об'єднане управління ПФУ відмовило позивачу у призначенні пенсії рішенням від 01.03.2018 № 121.

При цьому у позові ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови зарахувати до стажу роботи період з 26.07.1988 по 21.04.1990 включно на Сивашському аніліно-фарбовому заводі та період навчання у Сивашському СПТУ-16 з 01.09.1985 по 14.07.1988, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Суд зазначає, що визнання протиправними дій щодо відмови зарахувати періоди роботи до пільгового стажу не є належним способом захисту порушених права, який у разі задоволення позовних вимог сприятиме їх ефективному відновленню.

З огляду на встановлені обставини справи, з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і визнати протиправним та скасувати рішення Буринського об'єднаного управління ПФУ області від 01.03.2018 № 121 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах по списку №1 через відсутність необхідного пільгового стажу.

При цьому вимоги щодо зобов'язання відповідача зарахувати стаж роботи та період навчання та зобов'язання його призначити, нарахувати та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не підлягають задоволенню, оскільки як зазначено вище, рішення про призначення пенсії приймається органом Пенсійного фонду і право на призначення пенсії є його виключними повноваженнями, втручання у яке не відповідатиме завданням адміністративного судочинства та повноваженням суду.

Таким чином суд вважає за необхідне зобов'язати Буринське об'єднане управління ПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.02.2018 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 1, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області підлягають стягненню судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1409,60 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 121 від 01.03.2018, про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах по списку №1 через відсутність необхідного пільгового стажу.

Зобов'язати Буринське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (Сумська область, м. Буринь, вул. Пилипа Орлика, 6, і.к. 40384385) повторно розглянути заяву від 27.02.2018 ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,і.к. НОМЕР_1) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,і.к. НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (Сумська область, м.Буринь, вул. Пилипа Орлика, 6, і.к. 40384385) суму судового збору в розмірі 1409,60 грн.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 12.11.2018.

Суддя С.М. Гелета